Судья Свидунович В.И. 

№12-165/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2018 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу администрации Пудожского городского поселения на постановление судьи Пудожского районного суда Республики Карелия от 05 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Пудожского городского поселения, 

установил:

постановлением судьи Пудожского районного суда РК от 05 октября 2018 г. администрация Пудожского городского поселения подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 12000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ. 

В поданной в вышестоящий суд жалобе на постановление судьи председатель ликвидационной комиссии администрации Пудожского городского поселения фио1 просит его отменить и прекратить производство по делу, мотивируя свои доводы тем, что в настоящее время в соответствии с положениями действующего законодательства обязательства по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов возложены на регионального оператора, который также должен принять меры по ликвидации несанкционированного размещения таких отходов. 

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. 

В соответствии со ст.ст.21, 22 Закона содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу п.1 ст.3, п.1 ст.8, пп.1 и 2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в частности, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды. 

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям п.13 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов. Бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 за №4690-88, содержат основные положения, направленные на обеспечение санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий (в настоящее время применяются в части, не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10).

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64.

Постановлением врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». 

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний, установлены СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 №50. 

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение, установлены СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 №58. 

Таким образом, органы местного самоуправления городского поселения, не осуществляя непосредственно хозяйственную деятельность в затронутой сфере на территории муниципального образования, при реализации в соответствии с действующим законодательством властно-распорядительных функций обязаны участвовать в пределах собственных полномочий в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Исследование материалов дела показало, что на основании обращения фио2., проживающей по адресу: (.....) по вопросу несоблюдения периодичности вывоза твердых коммунальных и жидких бытовых отходов 31 июля 2018 г. должностным лицом органа государственного санитарно-эпидемиологического надзора вынесено определение о возбуждении в отношении администрации Пудожского городского поселения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, и проведении административного расследования, в рамках которого 10 августа 2018 г. произведен осмотр придомовой территории многоквартирного дома по упомянутому адресу. 

В связи с установлением факта нарушения требований пп.1.2, 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.9 СанПин 42-128-4690-88, п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, пп.1.2, 1.3, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13, пп.2.1, 10.6, 16.5 СанПиН 3.2.3215-14, п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 21 сентября 2018 г. в отношении органа местного самоуправления составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.

Выявленные проверяющим лицом нарушения выразились в том, что юридическим лицом не были исполнены обязанности, направленные на принятие мер по определению и оборудованию мест размещения контейнерных площадок и определению необходимого количества контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, повлекшие за собой несанкционированное их размещение. 

Протокол об административном правонарушении наряду с другими материалами дела был передан на рассмотрение по подведомственности в Пудожский районный суд РК и постановлением судьи от 05 октября 2018 г. администрация Пудожского городского поселения привлечена к административной ответственности.

Подвергнув анализу положения приведенных правовых норм, согласно которым к компетенции органа местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского поселения, судья правильно определил субъекта выявленного правонарушения.

Выводы судьи о наличии состава вменяемого юридическому лицу противоправного деяния основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных доказательствах в их совокупности, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ. 

Доказательства объективной невозможности соблюдения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения материалы дела не содержат, какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину администрации Пудожского городского поселения в совершении административного правонарушения, не установлены. 

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с нормами КоАП РФ, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы жалобы об ответственности в рассматриваемой ситуации регионального оператора за соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов являются несостоятельными, так как хозяйственная деятельность специализированного органа не подменяет и не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на него законодательством обязанности осуществлять собственные полномочия в затронутой сфере. 

Возложенные на регионального оператора органом исполнительной власти полномочия о наличии в данном случае у последнего обязанности по ликвидации образовавшегося места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не свидетельствуют, поскольку договор на оказание такой услуги администрацией Пудожского городского поселения не заключен. 

При таких обстоятельствах постановление судьи, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Пудожского районного суда Республики Карелия от 05 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Пудожского городского поселения оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Судья Н.А.Колбасова