Дело № 2а-247/2023 19 июля 2023 года

УИД 29RS0004-01-2023-000325-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М., представителя административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО1,представителя административного ответчика - муниципального казенного учреждения «Березниковское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, муниципальному казенному учреждению «Березниковское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании произвести определенные действия,

установил:

прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, мотивируя его тем, что прокуратурой Виноградовского района в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о водоснабжении населения питьевой водой из нецентрализованных источников. В п. Шидрово, п. Рязаново, п. Хетово, д. Карговино, д. Шидрово, д. Заборье, д. Наволок, д. Яковлевская, д. Терентьевская, д. Рязановская, д. Уйта, д. Гора, п. Пянда расположены колодцы, находящиеся в муниципальной собственности Виноградовского муниципального округа Архангельской области, которые переданы на праве оперативного управления МКУ «Березниковское».Водоснабжение населения в п. Шидрово, п. Рязаново, п. Хетово, д. Карговино, д. Шидрово, д. Заборье, д. Наволок, д. Яковлевская, д. Терентьевская, д. Рязановская, д. Уйта, д. Гора, п. Пянда осуществляется из нецентрализованных источников водоснабжения (колодцев). Иные источники водоснабжения на территории указанных поселков и деревень отсутствуют. В нарушение Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов (колодцев), расположенных на территории вышеуказанных населенных пунктов, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов отсутствуют. Предусмотренные в п. 89 СанПиН 2.1.3684-21 требования к содержанию и эксплуатации колодцев не соблюдаются. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа, МКУ «Березниковское», выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в населенных пунктах, п. Шидрово, п. Рязаново, п. Хетово, д. Карговино, д. Шидрово, д. Заборье, д. Наволок, д. Яковлевская, д. Терентьевская, д. Рязановская, д. Уйта, д. Гора, п. Пянда, Виноградовский район, Архангельская область;обязать МКУ «Березниковское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 января 2024 обеспечить получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов (колодцев), расположенных на территории п. Шидрово, п. Рязаново, п. Хетово, д. Карговино, д. Шидрово, д. Заборье, д. Наволок, д. Яковлевская, д. Терентьевская, д. Рязановская, д. Уйта, д. Гора, п. Пянда, Виноградовский район, Архангельская область, санитарным правилам и условиямбезопасного для здоровья населения использования водных объектов; организовать работы по чистке колодцев, расположенных на территории п. Шидрово, п. Рязаново, п. Хетово, д. Карговино, д. Шидрово, д. Заборье, д. Наволок, д. Яковлевская, д. Терентьевская, д. Рязановская, д. Уйта, д. Гора, п. Пянда, Виноградовский район, Архангельская область, их дезинфекцию, последующую промывку и контроль качества и безопасности питьевой воды; возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 августа 2023 г. обязанность организовать финансирование получения МКУ «Березниковское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов (колодцев), расположенных на территории п. Шидрово, п. Рязаново, п. Хетово, д. Карговино, д. Шидрово, д. Заборье, д. Наволок, д. Яковлевская, д. Терентьевская, д. Рязановская, д. Уйта, д. Гора, п. Пянда, Виноградовский район, Архангельская область, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; проводить работы по чистке колодцев, расположенных на территории п. Шидрово, п. Рязаново, п. Хетово, д. Карговино, д. Шидрово, д. Заборье, д. Наволок, д. Яковлевская, д. Терентьевская, д. Рязановская, д. Уйта, д. Гора, п. Пянда, Виноградовский район, Архангельская область, их дезинфекцию, последующую промывку и контроль качества и безопасности питьевой воды.

Старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа в судебном заседании с требованиями административного истца согласился частично, не согласен с тем, что необходимо получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов (колодцев) санитарным правилам.

Представитель административного ответчика - муниципального казенного учреждения «Березниковское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области в судебном заседании с требованиями административного истца согласился частично, не согласен с тем, что необходимо получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов (колодцев) санитарным правилам.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу п. 73 Правил холодного водоснабжения и водоотведения забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), в котором установлены нормативы качества и безопасности воды.

Согласно абз. 1 пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Пунктом 89 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год должна проводиться чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Согласно пункту 4 статьи 10 Устава Виноградовского муниципального округа Архангельской области, принятого решением муниципального Собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 10.11.2021 № 20-2, к вопросам местного значения Виноградовского муниципального округа Архангельской области относится организация в границах муниципального округа водоснабжения, водоотведения.

Судом установлено, что водоснабжение населенияв п. Шидрово, п. Рязаново, п. Хетово, д. Карговино, д. Шидрово, д. Заборье, д. Наволок, д. Яковлевская, д. Терентьевская, д. Рязановская, д. Уйта, д. Гора, п. Пянда осуществляется из нецентрализованных источников водоснабжения – колодцев, которые переданы в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Березниковское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области (далее МКУ «Березниковское»).

Согласно пунктам 1.3, 1.8 Устава МКУ «Березниковское», утвержденного постановлением администрации Виноградовского муниципального округа от 17.12.2021 №21-па, учредителем учреждения является Виноградовский муниципальный округ Архангельской области, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Виноградовского муниципального округа.

Пунктом 2.1 Устава МКУ «Березниковское» установлено, что целью деятельности Учреждения является ведение хозяйственной деятельности. Для достижения уставных целей Учреждение в том числе заключает договоры с подрядчиками и ресурсоснабжающими организациями на текущий ремонт, устранение аварий и содержание объектов водоснабжения (пункт 2.2 Устава).

Доказательств того, что административными ответчиками были приняты меры по организации водоснабжения в п. Шидрово, п. Рязаново, п. Хетово, д. Карговино, д. Шидрово, д. Заборье, д. Наволок, д. Яковлевская, д. Терентьевская, д. Рязановская, д. Уйта, д. Гора, п. Пянда в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, суду не представлено.

Исполнение данных требований является обязанностью не только МКУ «Березниковское», но и администрации округа как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего его финансирование.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора в части организации работы по чистке колодцев, их дезинфекции, последующей промывке и контролю качества и безопасности питьевой воды подлежит удовлетворению.

Требование прокурора в части обязания административных ответчиков получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов (колодцев) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что МКУ «Березниковское» было направлено заявление в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе» по вопросу проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении водных объектов (колодцев).

30.05.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе» дало ответ о том, что проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы может быть осуществлено только при предоставлении следующих документов: программы производственного контроля качества воды, согласованной с Новодвинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области; протоколов и лабораторных испытаний; распоряжения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения и установления границ и режима зон санитарной охраны, либо проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Аналогичную информацию ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе» предоставил суду, указав, что вопрос обязательности получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам не входит в компетенцию Филиала.

Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается органами Роспотребнадзора по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, которая проводится организациями, аккредитованными в установленном порядке на соответствующий вид деятельности за счет средств заявителя.

Согласно разъяснениям Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области обязательное получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов-колодцев для использования в качестве источников нецентрализованного питьевого водоснабжения не требуется (л.д.107).

Частью 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Однако приведенная норма не предусматривает возможность отнесения водного объекта (колодца) к источнику питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения только на том основании, что данным источником самостоятельно пользуются граждане.

Санитарно-эпидемиологическое заключение на объект водоснабжения обязано получить лицо, осуществляющее водоснабжение. При пользовании же колодцем, как источником водоснабжения имеющим свободный доступ, граждане самостоятельно определяют порядок пользования таким источником, без осуществления какой-либо платы и участия МУК «Березниковское», при этом санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определенные СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», относятся к деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляющего водоснабжение, то есть подачу воды потребителю, что не соответствует самому предназначению такого источника водоснабжения как колодец. 

Учитывая фактические обстоятельства дела, пояснения сторон, суд полагает возможным определить срок исполнения обязанности по работы по чистке колодцев, расположенных на территории п. Шидрово, п. Рязаново, п. Хетово, д. Карговино, д. Шидрово, д. Заборье, д. Наволок, д. Яковлевская, д. Терентьевская, д. Рязановская, д. Уйта, д. Гора, п. Пянда, Виноградовский район, Архангельская область, их дезинфекции, последующей промывке и контролю качества и безопасности питьевой воды до 01 мая 2024 года, обязанности по организации финансирования указанных мероприятий – до 01 марта 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, муниципальному казенному учреждению «Березниковское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, муниципального казенного учреждения «Березниковское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в населенных пунктах: п. Шидрово, п. Рязаново, п. Хетово, д. Карговино, д. Шидрово, д. Заборье, д. Наволок, д. Яковлевская, д. Терентьевская, д. Рязановская, д. Уйта, д. Гора, п. Пянда, Виноградовский район, Архангельская область.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Березниковское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 мая 2024 года организовать работы по чистке колодцев, расположенных на территории п. Шидрово, п. Рязаново, п. Хетово, д. Карговино, д. Шидрово, д. Заборье, д. Наволок, д. Яковлевская, д. Терентьевская, д. Рязановская, д. Уйта, д. Гора, п. Пянда, Виноградовский район, Архангельская область, их дезинфекции, последующей промывке и контролю качества и безопасности питьевой воды.

Возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 марта 2024 года обязанность организовать финансирование проведения работ по чистке колодцев, расположенных на территории п. Шидрово, п. Рязаново, п. Хетово, д. Карговино, д. Шидрово, д. Заборье, д. Наволок, д. Яковлевская, д. Терентьевская, д. Рязановская, д. Уйта, д. Гора, п. Пянда, Виноградовский район, Архангельская область, их дезинфекции, последующей промывке, контролю качества и безопасности питьевой воды.

Требование обеспечить получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов (колодцев), расположенных на территории п. Шидрово, п. Рязаново, п. Хетово, д. Карговино, д. Шидрово, д. Заборье, д. Наволок, д. Яковлевская, д. Терентьевская, д. Рязановская, д. Уйта, д. Гора, п. Пянда, Виноградовский район, Архангельская область, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года.

Судья А.И. Мой