Дело №2а-279/2021

УИД: 91RS0021-01-2021-000176-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2021 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Акопджанян С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованное лицо – ГУП РК «Вода Крыма», о признании незаконным бездействия и возложении обязанности рассмотреть заявление, - 

УСТАНОВИЛ:

01 февраля 2021 года ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным бездействия в рассмотрении в установленном законом порядке заявления от 07 июля 2020 года о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Административные исковые требования мотивированы тем, что решением 58 сессии 7 созыва Морского сельского совета г.Судака АР Крым №566 от 28 мая 2013 года №566 административному истцу разрешена разработка проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

На основании указанного решения земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Административный истец обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым с заявление о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения процедуры оформления права собственности на землю. Данное заявление было подано ею в установленном законом порядке с приложением всех необходимых документов 07 июля 2020 года, однако заявление административным ответчиком не рассмотрено. Вышеуказанное бездействие Администрации города Судака административный истец считает незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилась в суд за защитой своих прав и законных интересов.

На основании определения суда от 17 февраля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено – ГУП РК «Вода Крыма».

Административный истец А.М., будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика – Администрации города Судака Республики Крым по доверенности ФИО4, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явилась, направила в суд заявление о признании иска.

Представитель заинтересованного лица – ГУП РК «Вода Крыма», будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по административному иску не предоставил.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, с учетом признания административного иска административным ответчиком, полагает возможным принять признание административно иска, так как это не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых интересов других лиц и считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, решением 58 – ой сессии 7 – го созыва Морского сельского совета АР Крым от 28 мая 2013 года №566 «О разрешении ФИО1 разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ориентировочной площадью 0,1030 га» ФИО1 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка для передачи в собственность, общей площадью 0,1030 га, из категории земель – земли жилой и общественной застройки, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйтсвенных построек и сооружений, расположенного по адресу: г.Судак, 

<

адрес> (л.д.5).

В соответствии с постановлением Администрации города Судака Республики Крым от 08 мая 2020 года №485 «Об отнесении к определенной категории земель и определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №» земельный участок с кадастровым № отнесен к категории земель – земли населенных пунктов и определен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1 (л.д.6).

07 июля 2020 года административный истец обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Впоследствии, с целью получения сведений о результатах рассмотрения заявления от 07 июля 2020 года административный истец обратилась в Администрацию города Судака с соответствующим заявлением.

Из ответа Администрации города Судака Республики Крым от 13 января 2021 года №Ш-9/3695/2 усматривается, что представленное административным истцом заявление с приложениями направлены в исполнительные органы государственной власти Республики Крым. По состоянию на 01.08.2020 г. ответы из всех организаций поступили в адрес Администрации в полном объеме. Проект постановления подготовлен 06.08.2020 года и направлен на согласование в отдел правового обеспечения. По замечаниям отдела, поскольку земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения направлены запросы в адрес ГУП РК «Вода Крыма» и Роспотребнадзор Республики Крым (л.д.15).

При разрешении административных исковых требований суд обращает внимание на следующее.

Закон Республики Крым №38-ЗРК от 31.07.2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст. 1 этого закона определяет, что правовую оценку регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ст.13 Закона №38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального Конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действующих на эту дату.

Советом министров Республики Крым 02.09.2014 года принято Постановление №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее Порядок №313), которым установлены правила предоставления земельных участков в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (п.1).

В п.2 Порядка № 313 определено, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее подлежащие переоформлению права).

В соответствии с п.4 Порядка №313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п.5 Порядка №313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым – в отношении земельных участков находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 7 Порядка №313 предусмотрено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: копия документа, подтверждающего личность гражданина; подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; кадастровый паспорта земельного участка без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и с указанием сведений об объектах местности, упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в Государственном кадастре недвижимости; документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 1-4 настоящего пункта; документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя).

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение: 1) в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона; 2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов (п.9 Порядка №313).

Согласно п.п.10, 11 Порядка №313 органы, указанные в п.9 настоящего Порядка, предоставляют в уполномоченный орган в течение двадцати дней со дня направления запроса имеющиеся в их распоряжении сведения относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектом или соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документации по планировке территории, градостроительной документации.

Отсутствие сообщения со сведениями, указанными в пункте 10 настоящего Порядка, на тридцатый день со дня направления запроса, указанного в пункте 9 настоящего Порядка, свидетельствует об отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 10 настоящего Порядка.

Пунктом 13 Порядка №313 установлено, что в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю;

4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.

Из анализа указанных норм следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 Администрацией города Судака Республики Крым должно было быть принято решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Вместе с тем, судом установлено, что Администрацией города Судака Республики Крым соответствующих решений не принималось, данное бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов.

Таким образом, заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность в установленном законом порядке по существу не рассмотрено, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска административным ответчиком, судом не установлено, у суда имеются основания принять признание административного иска административным ответчиком.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, учитывая требования действующего процессуального законодательства и признания административного иска административным ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия и возложении обязанности рассмотреть заявление.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд общей юрисдикции плательщики уплачивают государственную пошлину в срок до подачи административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать с Администрации города Судака Республики Крым в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Между тем, при рассмотрении требований административного истца о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с часть 4 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относит расходы на оплату услуг представителей.

Согласно статье 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.

Таким образом, при разрешении вопроса о взыскании судебных издержек юридически значимым является установление связи указанных расходов с рассмотрением дела, их необходимости, оправданности и разумности

Из материалов дела следует, что в подтверждение произведенных административным истцом расходов на оплату услуг представителя ФИО3 представлена копия договора №6 на оказание юридических услуг от 25 января 2021 года, согласно условиям которого оплата услуг в размере 5 000 рублей будет производится после получения вступившего в законную силу решения суда о признании незаконным бездействия Администрации города Судака в рассмотрении заявления от 07 июля 2020 года.

Таким образом, поскольку, из представленных суду доказательств несения расходов на оплату юридических услуг не усматривается, что ФИО1 произведена оплата оказанных услуг, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о взыскании расходов на представителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованное лицо – ГУП РК «Вода Крыма», о признании незаконным бездействия и возложении обязанности рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Судака Республики Крым в рассмотрении в установленном порядке заявления ФИО1 от 07 июля 2020 года о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №).

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07 июля 2020 года о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №).

Взыскать с Администрации города Судака Республики Крым в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей 00 копеек.

В удовлетворении требований о взыскании судебных расходов на оплату юридических услуг – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 09 марта 2021 года.