УИД 61RS0019-01-2025-003472-02

Дело № 2-2780/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года г. Новочеркасск 

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

Председательствующего судьи: Тюрин М.Г.,

при секретаре: Федоровой О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска поданного в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации г.Новочеркасска об обязании произвести ремонт остановочного комплекса, 

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. об обязании произвести ремонт остановочного комплекса в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка по соблюдению требований законодательства при содержании остановочных пунктов по маршрутам движения трамваев в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

Прокуратурой города на территории г. Новочеркасска проведено обследование улично-дорожной сети в ходе которой установлено, что остановочный комплекс (павильон) расположенный в районе 

<

адрес> на территории трамвайной остановки не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к остановкам. По данному адресу в ненадлежащем состоянии находится остановочный павильон, который имеет следы коррозии, также присутствуют следы коррозии на скамье, предназначенной для ожидания пассажиров.

Несвоевременное проведение работ по восстановлению элементов остановочного пункта нарушает права граждан, что является недопустимым.

Обследованием также установлено, что в нарушении п.п. 3.23 и 3.24 ОДМ 218.2.007 на вышеуказанном павильоне также отсутствует тактильная информация, которая предназначена для тактильного восприятия и может быть воспринята (опознана) инвалидом по зрению путем прикосновения к источнику этой информации (тактильному объекту), а также отсутствует тактильный наземный указатель — это средство отображения информации, представляющее собой полосу из различных материалов определенного цвета и рисунка рифления, позволяющих инвалидам по зрению распознавать типы дорожного покрытия путем осязания стопами ног, тростью или используя остаточное зрение.

В соответствии с пунктом 7.3.15 ОДМ 218.2.007 обустройство остановочного пункта тактильными указателями для слепых и слабовидящих людей выполняют в соответствии с разделом 11, который содержит технические рекомендации по обустройству автомобильных дорог средствами информирования и ориентирования инвалидов и других маломобильных групп населения. *

Пунктом 11.1.1 Раздела 11 предусмотрено, что пешеходные пути и остановочные пункты следует оборудовать специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов, к которым относятся тактильные, визуальные и звуковые указатели.

Средства информирования и ориентирования подразделяются на три основных вида:

- тактильные указатели, представляющие собой знаки и полосы из различных материалов определенного рисунка рифления и формы, позволяющие инвалидам по зрению получать информацию о возможном направлении движения или наличии определенных препятствий на участке их движения посредством передачи 

тактильных ощущений от этой поверхности через кисти рук, подошвы обуви или посредством передачи ощущений через белую трость;

-визуальные указатели, обеспечивающие выделение объектов относительно окружающей их поверхности контрастным, цветовым и (или) яркостным способами; звуковые указатели - устройства, передающие речевые сообщения (в том числе по радиоканалу), звуковые сигналы различного назначения.

Настоящий стандарт устанавливает общие требования к типам, формам, размерам, цветотональным решениям специализированных знаковых средств отображения информации, требования и рекомендации в части используемых символических изображений, требования в части их установки и размещения.

Пунктом 4.3.7.1 «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» предусмотрены требования к специальным знакам обозначения доступности объектов для инвалидов по зрению, использующий символическое изображение (пиктограмму) очков, которую располагают рядом со входом на объект с открытым доступом населения. Тактильная надпись по системе Брайля содержит сведения «Доступно для инвалидов по зрению».

Несвоевременное проведение работ по восстановлению элементов остановочного пункта, а также установке средств информирования и ориентирования инвалидов по зрению нарушает права граждан, что является недопустимым.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 10.01.2025 главе Администрации г. Новочеркасска за исх № 07- 25/Прдп2-22 внесено представление, по результатам рассмотрения, которого меры к устранению предприняты не были (информация от 21.02.2025 № 57.3/356).

Таким образом, Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее состояние и ремонт по содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, а также внешнего благоустройства остановочного пункта, чем нарушаются права и интересы инвалидов по зрению из числа неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего контроля со стороны руководства Департамента за исполнением положений действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, принимая во внимание положение ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на охрану здоровья, при наличии выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Просит суд: Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН: 

<

***>) в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести остановочный павильон расположенный по адресу: в районе 

<

адрес> на пересечении с 

<

адрес> в 

<

адрес>, в надлежащее состояние путем обеспечения выполнения работ по окрашиванию павильона и скамьи.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН: 

<

***>) в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона расположенного по адресу: в районе 

<

адрес> на пересечении с 

<

адрес> в 

<

адрес>, путем установки для инвалидов по зрению тактильных наземных указателей, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт РФ. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН: 

<

***>) в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона расположенного по адресу: в районе 

<

адрес> на пересечении с 

<

адрес> в 

<

адрес>, путем установки для инвалидов по зрению символического изображения (пиктограмму) очков, рядом со входом на остановочный объект по системе Брайля «Доступно для инвалидов по зрению», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования».

В судебном заседании помощник прокурора Хороброва А.А поддержала заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в исках.

Представители ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска, Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства

Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Контроль за соблюдением параметров пассажирских перевозок осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р утвержден стандарт отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (далее - Стандарт).

Пунктом 3.10 Стандарта предусмотрены технические требования автопавильона закрытого типа или открытого (в виде навеса), который предназначен для укрытия пассажиров от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов.

Согласно пунктам 3.11 и 3.13 Стандарта установлено, что автобусные остановки оборудуют скамьями, одну из которых устанавливают в павильоне, также у автопавильона и на площадке ожидания устанавливают урны для мусора. Одну из урн размещают с внешней стороны боковой стенки (границы) павильона, а другую на площадке ожидания в месте размещения скамьи.

Пунктом 5.3.3.10 и 5.3.3.11 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст установлено, что посадочные площадки на всех остановочных пунктах должны быть оборудованы павильонами для пассажиров закрытого или открытого типов (в том числе в виде навеса). Выбор типа павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора. Также павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.

Согласно отраслевому дорожному методическому документу «Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступности инвалидов к объектам дорожного хозяйства» ОДМ 218.2.007-2011, изданному на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 05.06.2013 № 758-р (далее — ОДМ 218.2.007) проектирование элементов обустройства вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог, а также их транспортно-эксплуатационное состояние обеспечивается выполнением в дорожном хозяйстве специальных государственных функций по обеспечению доступности элементов обустройства автомобильных дорог для всех людей, включая инвалидов и других маломобильных групп населения.

Основные положения настоящего методического документа распространяются также на городские и пешеходные улицы, тротуары мостовых сооружений, пешеходные мосты, пешеходные переходы, в том числе через трамвайные пути, и территорию объектов сервиса.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНИП 35-01 - 2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст. 9 указанного Федерального закона реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу и. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 25-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении в отдельные законодательные акты РФ» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с и. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа. 

Согласно ч. 25 ст. 3 Устава муниципального образования «Город Новочеркасск» (Утвержден решением городской Думы от 23.10.2009 г. № 618), к вопросам местного значения города Новочеркасска относится утверждение правил благоустройства территории города Новочеркасска, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города Новочеркасска, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории города Новочеркасска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Новочеркасска.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска. Указанным решением утверждено Положение о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска (далее - Положение № 133).

В соответствии с Положением №133 о Департаменте жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно- коммунального и дорожного хозяйства, согласно Уставу муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.8 и 3.14 указанного Положения № 133 на Департамент ЖКХ возложены функции организации работ по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, а также внешнего благоустройства, организация и координация работ по проведению мероприятий по благоустройству территорий города Новочеркасска.

Также в соответствии с п. 1.9 Положения о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации ремонта и содержания остановочных пунктов. В указанной связи, Департамент ЖКХ администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за исполнение указанных обязанностей.

Судом установлено, что прокуратурой города на территории г. Новочеркасска проведено обследование улично-дорожной сети в ходе которой установлено, что остановочный комплекс (павильон) расположенный в районе 

<

адрес> на пересечении с 

<

адрес> в 

<

адрес> на территории трамвайной остановки не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к остановкам. По данному адресу в ненадлежащем состоянии находится остановочный павильон, который имеет следы коррозии, также присутствуют следы коррозии на скамье, предназначенной для ожидания пассажиров.

Несвоевременное проведение работ по восстановлению элементов остановочного пункта нарушает права граждан, что является недопустимым.

Обследованием также установлено, что в нарушении п.п. 3.23 и 3.24 ОДМ 218.2.007 на вышеуказанном павильоне также отсутствует тактильная информация, которая предназначена для тактильного восприятия и может быть воспринята (опознана) инвалидом по зрению путем прикосновения к источнику этой информации (тактильному объекту), а также отсутствует тактильный наземный указатель — это средство отображения информации, представляющее собой полосу из различных материалов определенного цвета и рисунка рифления, позволяющих инвалидам по зрению распознавать типы дорожного покрытия путем осязания стопами ног, тростью или используя остаточное зрение.

В соответствии с пунктом 7.3.15 ОДМ 218.2.007 обустройство остановочного пункта тактильными указателями для слепых и слабовидящих людей выполняют в соответствии с разделом 11, который содержит технические рекомендации по обустройству автомобильных дорог средствами информирования и ориентирования инвалидов и других маломобильных групп населения. *

Пунктом 11.1.1 Раздела 11 предусмотрено, что пешеходные пути и остановочные пункты следует оборудовать специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов, к которым относятся тактильные, визуальные и звуковые указатели.

Специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов проектируют и устанавливают таким образом, чтобы они были доступны и понятны всем маломобильным группам населения. Тактильные указатели предназначаются преимущественно для слепых людей; визуальные, отличающиеся по контрасту, цвету и яркости от окружающего их фона, а также символы увеличенного масштаба - для людей с ослабленным зрением и привлечения внимания других людей, в том числе глухих; звуковые - для слепых и слабовидящих людей.

Требования «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования», утв. Приказом Росстрандарта от 29.08.2019 № 584-ст., распространяется на визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации,

использующие пиктограммы, знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, являющиеся специализированными знаковыми средствами отображения информации для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, а также для инвалидов других нозологий (далее - инвалидов).

Стандарт распространяется на специализированные визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, которые должны обеспечивать в том числе при посадке в автомобильный и городской электрический пассажирский транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи) информирование инвалидов на креслах-колясках о его доступности, а также о доступности для них конкретных входов.

Настоящий стандарт устанавливает общие требования к типам, формам, размерам, цветотональным решениям специализированных знаковых средств отображения информации, требования и рекомендации в части используемых символических изображений, требования в части их установки и размещения.

Пунктом 4.3.7.1 «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» предусмотрены требования к специальным знакам обозначения доступности объектов для инвалидов по зрению, использующий символическое изображение (пиктограмму) очков, которую располагают рядом со входом на объект с открытым доступом населения. Тактильная надпись по системе Брайля содержит сведения «Доступно для инвалидов по зрению».

Несвоевременное проведение работ по восстановлению элементов остановочного пункта, а также установке средств информирования и ориентирования инвалидов по зрению нарушает права граждан, что является недопустимым.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 10.01.2025 главе Администрации г. Новочеркасска за исх № 07- 25/Прдп2-22 внесено представление, по результатам рассмотрения, которого меры к устранению предприняты не были (информация от 21.02.2025 № 57.3/356).

Таким образом, Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее состояние и ремонт по содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, а также внешнего благоустройства остановочного пункта, чем нарушаются права и интересы инвалидов по зрению из числа неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего контроля со стороны руководства Департамента за исполнением положений действующего законодательства.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ :

исковые требования прокурора г. Новочеркасска (ИНН

<

***>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (ИНН 

<

***>) об обязании произвести ремонт остановочного комплекса, - удовлетворить.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН: 

<

***>) в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести остановочный павильон расположенный по адресу: в районе 

<

адрес> на пересечении с 

<

адрес> в 

<

адрес>, в надлежащее состояние путем обеспечения выполнения работ по окрашиванию павильона и скамьи.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН: 

<

***>) в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона расположенного по адресу: в районе 

<

адрес> на пересечении с 

<

адрес> в 

<

адрес>, путем установки для инвалидов по зрению тактильных наземных указателей, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт РФ. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН: 

<

***>) в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона расположенного по адресу: в районе 

<

адрес> на пересечении с 

<

адрес> в 

<

адрес>, путем установки для инвалидов по зрению символического изображения (пиктограмму) очков, рядом со входом на остановочный объект по системе Брайля «Доступно для инвалидов по зрению», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2025 года.