Дело № 2-5459/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 27 июня 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Смыковой Ю.А., 

при секретаре Бинковской Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области, Департаменту государственной службы и кадровой политики Вологодской области об оспаривании результатов конкурса, восстановлении нарушенных прав, взыскании компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (далее - Департамент).

Требования мотивировал тем, что 17.01.2017 объявлен конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы старшего специалиста первого разряда Десятого территориального сектора по охране и воспроизводству объектов животного мира (Тарногский район) управления по охране и воспроизводству объектов животного мира Департамента, в котором он принимал участие, но по результатам конкурса не был признан его победителем.

При формировании штатного расписания Департамента допущены нарушения законодательства о государственной гражданской службе, выразившиеся в отнесении должности старшего специалиста первого разряда к категории «обеспечивающие специалисты», что противоречит статье 9 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ), поскольку категория должностей «обеспечивающие специалисты» - это должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов, а не для выполнения основных функций государственного органа. На старшего специалиста первого разряда возложены обязанности, которые относятся к основным задачам и функциям Департамента, подлежат выполнению государственными служащими категории должностей «специалисты», для замещения которой требуется наличие высшего образования, которое у него имеется, а у победителя конкурса ФИО1 отсутствует. 

Кроме того, он успешно прошел тестирование, а по результатам индивидуального собеседования, несмотря на наличие у него профильного образования, опыта работы на аналогичной должности, отсутствия дисциплинарных взысканий, наличия поощрений, его знания оценены на «0» баллов. При собеседовании с членами комиссии не выяснялись его профессиональные знания и умения. Полагает, что отношение членов комиссии к нему являлось предвзятым. 

Просил признать недействительными результаты конкурса от 14.03.2017 на замещение вакантной должности государственной гражданской службы старшего специалиста первого разряда Десятого территориального сектора по охране и воспроизводству объектов животного мира (Тарногский район) управления по охране и воспроизводству объектов животного мира Департамента, для восстановления нарушенных прав и законных интересов - возложить на Департамент обязанность расторгнуть служебный контракт с ФИО1, внести изменения в штатное расписание, организовать и провести новый конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы старшего специалиста 1 разряда, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Определением суда от 07.06.2017 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент государственной службы и кадровой политики Вологодской области.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель по доверенности адвокат Неклюдов М.Е. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - Департамента по доверенности ФИО3 в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Указала, что нарушений процедуры проведения конкурса и принятия решения не допущено. 

В судебном заседании представитель ответчика - Департамента государственной службы и кадровой политики Вологодской области по доверенности ФИО4 не согласилась с исковыми требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Сослалась на принятие решение комиссией в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 08.09.2006 № 212 «Об учреждении должностей государственной гражданской службы Вологодской области и утверждении Реестра должностей государственной гражданской службы Вологодской области» должность старшего специалиста первого разряда относится к старшей группе должностей категории «обеспечивающие специалисты».

Штатное расписание Департамента утверждено постановлением Правительства Вологодской области от 14.11.2016 № 37, в штат Десятого территориального сектора по охране и воспроизводству объектов животного мира (Тарногский район) включена должность старшего специалиста первого разряда.

17.01.2017 Департаментом объявлен конкурс на замещение данной вакантной должности.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 79-ФЗ поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 (далее – Положение о конкурсе).

В соответствии с указанным Положением конкурс проводится в два этапа. На первом этапе на официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также информация о конкурсе. Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган заявление и документы, перечень которых определеныв пункте 7 Положения.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы. Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.

Состав конкурсной комиссии поименован в пунктах 17-18 Положения о конкурсе.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям для замещения этой должности.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании. По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса (пункты 19-22 Положения).

Материалами дела подтверждено, что приказом Департамента от 05.08.2016 № утвержден состав конкурсной комиссии, председателем комиссии является начальник Департамента и государственной службы и кадровой политики Вологодской области. 

Для участия в конкурсе на замещение вакантной должности старшего специалиста первого разряда Десятого территориального сектора по охране и воспроизводству объектов животного мира (Тарногский район) управления по охране и воспроизводству объектов животного мира Департамента подали документы три кандидата, в том числе ФИО2, ФИО1

Приказом Департамента от 13.02.2017 № к участию во втором этапе конкурса допущены все три кандидата.

07.03.2017 кандидаты на замещение вакантной должности прошли компьютерное тестирование, а также индивидуальное собеседование с начальником управления по охране и регулированию использования объектов животного мира Департамента, 14.03.2017 – собеседование с членами конкурсной комиссии.

Решением конкурсной комиссии, принятым большинством голосов, состоящей из 9-ти членов, что свидетельствует о наличии необходимого кворума, победителем конкурса на замещение вакантной должности признан ФИО1, с которым 17.03.2017 заключен служебный контракт.

В соответствии со статьей 19 Положения о конкурсе при проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований для замещения вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Как следует из материалов дела, по результатам всех конкурсных процедур (тестирование, собеседование с руководителем, с членами комиссии) ФИО1 набрал 19 баллов, ФИО2 – 15 баллов, что отражено в итоговой ведомости.

С учетом изложенного, суд, оценив доказательства по делу по правилам статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации не нарушен, решение принято комиссией в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом представленных кандидатами документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур, методов оценки профессиональных и личностных качеств, включая собеседования и тестирование.

Доводы истца о необъективности членов комиссии и отсутствии оснований для вывода о непризнании его победителем являются субъективным мнением ФИО2 и выводов отраженных в протоколе заседания конкурсной комиссии не опровергают. 

Доводы, приведенные в обоснование иска, о том, что при формировании штатного расписания Департамента допущены нарушения законодательства о государственной гражданской службе, являются несостоятельными. 

Работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения. Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.

Поскольку в иске истцу отказано, с него подлежит взысканию в бюджет государственная пошлина. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области, Департаменту государственной службы и кадровой политики Вологодской области отказать в полном объеме.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Смыкова

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2017.