Дело №2а-918/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Федорчук Е.В.

при секретаре Николаевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Н.А. к Комитету по Управлению имуществом Администрации городского округа Дубна Московской области, Администрации городского округа Дубна Московской области, К.Е.В. о признании распоряжения незаконным, о признании постановления недействительным в части, об аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости, о признании права на земельный участок, 

Установил:

Истец К.Н.А. обратился в суд, с иском к Управлению имуществом Администрации городского округа Дубна Московской области, Администрации городского округа Дубна Московской области, К.Е.В., в котором с учетом уточнений, просил суд:

признать незаконным Распоряжение председателя Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Дубна Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из его состава семьи.

признать частично недействительным Постановление Администрации городского округа Дубна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче бесплатно в долевую собственность в равных долях членам многодетной семьи К.Е.В., ФИО6, ФИО5, ФИО7 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный в Территориальной зоне Ж-2 по адресу: 

<

адрес>;

аннулировать записи в ЕГРН о праве общей долевой собственности К.Е.В. (1/4 доля), ФИО6 (1/4 доля), ФИО5 (1/4 доля), ФИО7 (1/4 доля) на указанный земельный участок;

признать право собственности на указанный земельный участок за К.Н.А., К.Е.В., ФИО6, ФИО5, ФИО7 по 1/5 доли на каждого члена многодетной семьи соответственно.

В обоснование исковых требований, и с учетом объяснений данных в ходе судебного разбирательства, истец ссылался на те обстоятельства, что он и ответчик К.Е.В. состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Брак был расторгнут на основании решения мирового судьи № судебного участка Дубненского судебного района Московской области, по инициативе ответчика. В период брака у сторон родилось трое детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. На сегодняшний день, несовершеннолетние дети фактически проживают с обоими родителями по адресу: 

<

адрес>. Соглашения об определении места жительства несовершеннолетних детей между бывшими супругами не заключалось, истец не лишен родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей. ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья ФИО14 была поставлена на учет, в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительствана основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации города Дубны от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 являлся заявителем на получение многодетной семьей в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС, кадастровый номер предоставляемого земельного участка - №. Однако, ДД.ММ.ГГГГ согласно распоряжению № Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Дубна, истец был исключен из состава семьи, в связи с расторжением брака ДД.ММ.ГГГГ между ним и К.Е.В., тем самым был лишен права на получение в собственность бесплатно земельного участка. Причиной данного распоряжение послужило заявление от ответчика К.Е.В. в Администрацию города Дубна. С данным распоряжением истец не согласен, поскольку был заинтересован в получении своей многодетной семьей в собственность бесплатно земельного участка. Кроме того, на сегодняшний день, на спорный земельный участок, имеющий кадастровый № зарегистрировано право собственности от ДД.ММ.ГГГГ за К.Е.В., ФИО6, ФИО5, ФИО7 по 1/4 доли соответственно, основанием для регистрации права собственности на спорный земельный участок послужило Постановление Администрации городского округа Дубна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. С данным Постановлением истец не согласен и считает его недействительным в части не указания его в качестве члена семьи для передачи бесплатно в долевую собственность в равных долях указанного земельного участка. Считает, что он как член многодетной семьи имеет право на приобретение в собственность 1/5 долю указанного земельного участка. В связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании истец К.Н.А. и его представитель на основании доверенности Г.А.Ю. уточненные исковые требования поддержали, дали объяснения аналогичные доводам иска. Дополнительно пояснили, что Семейный кодекс РФ не дает определения понятия многодетной семьи, при это согласно ст. 2 закона Московской области от 01.06.2011 года N 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области указывается основные понятия, под понятием многодетная семья понимается - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними. Из данного определения многодетной семьи следует, что обязательным условием для лиц попадающих под определение многодетной семьи, является обязательное проживание совместно с ними несовершеннолетних детей. При этом К.Н.А. и К.Е.В. не попадают под определение одинокой матери (отца). Оба родителя, истец и ответчик, после расторжения брака проживают совместно с несовершеннолетними детьми, по адресу 

<

адрес>. 

При этом, факт уплаты алиментов истцом на содержание своих несовершеннолетних детей, не может свидетельствовать о том, что дети находятся на полном обеспечении и воспитании их матери. Согласно ст. 61 СК РФ, родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. В связи с чем, истец полагает, что он, как отец своих несовершеннолетних детей попадает под определение многодетной семьи, согласно ст. 2, п.1, пп.1 Закона Московской области от 01.06. 2011 года N 73/2011- ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» и имеет право на получение земельного участка, согласно ст.3 данного закона.

Представитель ответчиков Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Дубна Московской области и Администрации городского округа Дубна Московской области - Г.Е.С. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, ссылалась на то, что Распоряжением Комитета по управлению имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ года многодетная семья ФИО14 была поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для ИЖС на основании закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, поскольку соответствовала всем условиям, предусмотренным настоящим законом. К.Е.В. обратилась к ним с заявлением об исключении К.Н.А. из состава многодетной семьи состоящей на учете в целях предоставления земельного участка, в связи с тем, что между ней и К.Е.Н. был расторгнут брак. Распоряжением Комитета по управлению имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с расторжением брака ДД.ММ.ГГГГ между К.Н.А. и К.Е.В. в состав многодетной семьи, состоящей на учете в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка были внесены изменение, а именно К.Н.А. был исключен из состава многодетной семьи. Считает, что истец был исключен на законных основаниях, в соответствии с Законом Московской области от 01.06. 2011 года N 73/2011- ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», согласно которому к субъекту указных правоотношений относятся, в том числе лица, состоящие в зарегистрированном браке. Таким образом поскольку брак между К-ными был расторгнут, и К.Е.В. обратилась с соответствующим заявлением, истец был исключен из состава многодетной семьи правомерно. При этом многодетная семья в составе матери К.Е.В. не состоящей в зарегистрированном браке, имеющая троих детей на учете осталась. В настоящее время на основании Постановления Администрации г.о. Дубна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № членам многодетной семьи К.Е.В., ФИО6, ФИО5, ФИО7 передан бесплатно в долевую собственность в равных долях спорный земельный участок. Кроме того, представитель ответчиков считает, что ссылки истца о понятии многодетной семьи основаны на неверном толковании норм права, поскольку необходимо читать вторую статью указанного закона в ее полном изложении, семья является многодетной только при совпадении всех условий: лица должны состоять в зарегистрированном браке, либо мать (отец) могут не состоять в зарегистрированном браке; указанные лица, должны иметь троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними. В данном случае Многодетной семьей является К.Е.В., не состоящая в зарегистрированном браке, имеющая троих детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ней. В связи с чем, оснований для удовлетворения иска К.Н.А. не имеется.

Ответчик К.Е.В. в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, ссылалась на то, что обратилась с заявлением в Администрацию города об исключении из состава многодетной семьи, поставленной на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для ИЖС ее бывшего супруга К.Н.А., в связи с расторжением между ними брака. В настоящее время она вынуждена с детьми проживать в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, совместно с истцом К.Н.А., данное жилое помещение принадлежит ей, истцу и их детям на праве общей долевой собственности по 1/5 каждому. Совместное хозяйство между бывшими супругами не ведется. К.Н.А. ни на какие компромиссы не идет, выезжать из указанного жилого помещения не собирается, счета за коммунальные услуги разделять не желает. При этом решить вопрос о месте жительстве детей с матерью в судебном порядке, возможно лишь при раздельном проживании их родителей, в связи с чем, данный вопрос в судебном порядке разрешен не был. С истца в ее пользу взысканы алименты на содержание детей. Считает оспариваемое решение законным. 

В судебном заседании представитель ответчика К.Е.В., действующая на основании доверенности Х.Н.М., исковые требования не признала, ссылаясь на то, что находясь в браке супруги ФИО14 и их дети были поставлены на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для ИЖС на основании закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ. После расторжения брака ДД.ММ.ГГГГ состав многодетной семьи изменился, в связи с чем, К.Е.В. на законных основаниях обратилась в Администрацию г.о. Дубна с заявлением об исключении из состава многодетной семьи, поставленной на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для ИЖС - К.Н.А., при этом, К.Н.А. не перестал быть многодетным отцом. После расторжения брака между супругами К.Е.В. и дети вынуждены проживать совместно с К.Н.А., однако совместного с ним хозяйства не ведут, при этом, К.Е.В. является родителем который занимается обеспечением и воспитанием своих детей, что подтверждается решением мирового судьи, согласно которому с К.Н.А. в пользу К.Е.В. взысканы алименты на содержание троих несовершеннолетних детей. Следовательно, оспариваемые истцом Распоряжение и Постановление являются законными и Администрация г.о. Дубна правомерно предоставила земельный участок многодетной семье в составе К.Е.В. и детей ФИО6, ФИО5, ФИО7 в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив административный иск, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся земельное законодательство и вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Закон Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» определяет условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом К.Н.А. и ответчиком К.Е.В. был заключен брак, от которого имеются трое несовершеннолетних детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

В связи с чем, семья ФИО14 получила статус многодетной семьи в составе; родителей К.Н.А. и К.Е.В., детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

Распоряжением Комитета по управлению имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ года многодетная семья ФИО14 была поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для ИЖС на основании закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ. 

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения и.о. мирового судьи 41 судебного участка Дубненского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ брак между К.Н.А. и К.Е.В. был прекращен. Апелляционным определением Дубненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение и.о. мирового судьи оставлено без изменения. 

К.Е.В. с несовершеннолетними детьми ФИО6, ФИО5, ФИО7 проживают совместно с истцом К.Н.А. в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, принадлежащим им на праве общей долевой собственности (по 1/5 доле каждому), данное обстоятельство носит вынужденный характер, при этом, совместное хозяйство бывшие супруги не ведут, то есть членами одной семьи не являются.

К.Е.В. обратилась в Администрацию г.о. Дубна с заявлением об исключении К.Н.А. из состава многодетной семьи состоящей на учете в целях предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что брак между ней и К.Н.А. расторгнут, дети фактически проживают с ней, К.Н.А. добровольно отчисляет алименты на их содержание.

В последующем на основании решения и.о. мирового судьи судебного участка № Дубненского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ с К.Н.А. в пользу К.Е.В. взысканы алименты на содержание троих несовершеннолетних детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и установлен размер алиментов на содержание троих несовершеннолетних детей в размере 

<

сумма> рублей ежемесячно на каждого ребенка из расчета 0,6 величины прожиточного минимума по Московской области. Апелляционным определением Дубненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение и.о. мирового судьи оставлено без изменения.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с расторжением брака ДД.ММ.ГГГГ между К.Н.А. и К.Е.В. (запись акта о расторжении брака № составлена ДД.ММ.ГГГГ Дубненским отделом ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области), в состав многодетной семьи, состоящей в соответствии с Законом Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» на учете в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом города Дубны от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства» внесены следующее изменение: исключен из состава семьи К.Н.А.

На основании Постановления Администрации г.о. Дубна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № членам многодетной семьи К.Е.В., ФИО6, ФИО5, ФИО7 передан бесплатно в долевую собственность в равных долях земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, расположенный в Территориальной зоне Ж-2 по адресу: 

<

адрес>, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

На основании указанного Постановления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области было зарегистрировано право общей долевой собственности за указанными лицами на указанный земельный участок (доля в праве 1/4), о чем ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения в ЕГРН 

Разрешая требования истца о признании незаконным Распоряжения председателя Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Дубна Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ и признании частично недействительным Постановления Администрации городского округа Дубна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №ПА-864 суд приходит к следующему.

Статьей 2 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» установлено, что для целей этого Закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц); под членами многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы); члены многодетной семьи - супруги либо одинокая(ий) мать (отец) и их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).

Кроме того статьей 2 СК РФ установлено, что членами семьи являются супруги, родители и дети, а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, и другие родственники и иные лица.

Согласно ч. 1 ст. 21 СК РФ расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака.

Согласно ч. 1 ст. 22 СК РФ расторжение брака в судебном порядке производится, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что после расторжения брака между К-ными, несовершеннолетние дети остались проживать с матерью К.Е.В. и соответственно К.Е.В., не состоящая в зарегистрированном браке, и трое несовершеннолетних детей, проживающих с ней, являются членами одной многодетной семьи, соответствующей требованиям норм Закона Московской области.

Вместе с тем, К.Н.А. оставаясь после расторжения брака многодетным отцом, членом многодетной семьи в составе К.Е.В. и несовершеннолетних детей не является.

Проживание в одном жилом помещении К.Н.А. с бывшей супругой и несовершеннолетними детьми, основанием полагать, что он является членом многодетной семьи по определению понятия – «многодетная семья» Законом Московской области, не имеется.

Анализируя вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что поскольку истец К.Н.А. и К.Е.В. перестали быть супругами, бывший член семьи - К.Н.А. обоснованно был исключен из состава многодетной семьи Распоряжением председателя Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Дубна Московской области за № от ДД.ММ.ГГГГ. 

При таких обстоятельствах, членам многодетной семьи в составе К.Е.В. и несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО5, ФИО7, соответствующей требованиям норм Закона Московской области Постановлением Администрации городского округа Дубна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № обоснованно был передан бесплатно в долевую собственность в равных долях земельный участок.

Таким образом, у суда не имеется основания для признания незаконным Распоряжения председателя Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Дубна Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ и признания частично недействительным Постановления Администрации городского округа Дубна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №

При таких обстоятельствах, поскольку Постановление Администрации городского округа Дубна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого в ЕГРН были внесены записи о регистрации права общей долевой собственности К.Е.В., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по 1/4 доли за каждым на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный в Территориальной зоне Ж-2 по адресу: 

<

адрес>, признано судом законным и обоснованным, исковые требования К.Н.А. об аннулировании записи в ЕГРН о праве общей долевой собственности К.Е.В. (1/4 доля), ФИО6 (1/4 доля), ФИО5 (1/4 доля), ФИО7 (1/4 доля) на указанный земельный участок и признании право собственности на указанный земельный участок за К.Н.А., К.Е.В., ФИО6, ФИО5, ФИО7 по 1/5 доли на каждого члена многодетной семьи соответственно не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска К.Н.А. к Комитету по Управлению имуществом Администрации городского округа Дубна Московской области, Администрации городского округа Дубна Московской области, К.Е.В. о признании распоряжения незаконным, о признании постановления недействительным в части, об аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости, о признании права на земельный участок – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись 

Решение суда изготовлено в окончательной форме 05 декабря 2019 г.

Судья: подпись