Дело № 2-283/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2020 года город Борзя 

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Слепцова И.В., единолично 

при секретаре судебного заседания Кымпан А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Забайкальского края о возмещении утраченного имущества в результате природного пожара,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, в котором просит суд признать за ней право на компенсацию стоимости утраченного в результате природного пожара имущества в размере 150 000 рублей, а также обязать Министерство сельского хозяйства Забайкальского края возместить ФИО1 стоимость утраченного в результате природного пожара имущества в размере 150 000 руб. 

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении истец указала, что она постоянно проживала в подвергшемся уничтожению природным пожаром домовладении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, осуществляла фактическое владение, пользование жилым помещением, земельным участком и их содержанием. Вела личное подсобное хозяйство совместно с сыном ФИО2 . 

В результате природного пожара уничтожено принадлежащее истцу и ФИО2 имущество: трактор МТЗ-80 стоимостью 300 тыс. руб., погрузчик КУН-0,8 стоимостью 80 тыс. руб. и грабли тракторные 12 м. стоимостью 70 тыс. руб.

В акте обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 24.06.2019 г. № 8 определена сумма ущерба 150000 руб., в том числе погрузчик КУН- 80 тыс. руб. и грабли тракторные 70 тыс. руб.

Министерством сельского хозяйства Забайкальского края истцу отказано в возмещении утраченного имущества по причине подачи документов на выплату компенсации за пределами установленного срока. 

Истец полагает, что нарушение срока подачи документов допущено не по вине истца, поскольку акт обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № 8 составлен комиссией по оценке ущерба на объектах агропромышленного комплекса, причиненного в результате пожара и утвержден главой муниципального района «Борзинский район» только 24.06.2019. длительное проведение обследование принадлежащих истцу материальных ценностей (погрузчика КУН-0,8 и грабли тракторные 12 м.), а также направление администрацией муниципального района «Борзинский район» за пределами установленного срока повлекли нарушение прав истца на получение компенсации стоимости утраченного имущества. 

Определением суда от 04 марта 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, ФИО2. 

В судебное заседание истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО3, а так же третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО2, не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Забайкальского края не явился, представителем по доверенности ФИО4 предоставлены письменные возражения на исковое заявление. 

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора администрации муниципального района «Борзинский район» не явился, представителем по доверенности ФИО5 предоставлены письменные возражения на исковое заявление, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили. 

Суд, в соответствии с ч. 3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Ранее участвующие в судебном заседании истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, уточнив, что просят суд обязать Министерство сельского хозяйства Забайкальского края возместить истцу стоимость утраченного в результате природного пожара имущества в размере 150 000 руб., а именно погрузчик КУН-0,8 стоимостью 80 тыс. руб. и грабли тракторные 12 м. стоимостью 70 тыс. руб.

Ранее участвующий в судебном заседании в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО2, суду пояснил, что вел совместно со свое матерью ФИО1 личное подсобное хозяйство, ему принадлежал трактор МТЗ-80, компенсацию за утрату которого он получил, а ФИО1 принадлежали погрузчик КУН-0,8 и грабли тракторные 12 м., требования истца поддерживает. 

Из представленного отзыва представителя ответчика Министерства сельского хозяйства Забайкальского края по доверенности ФИО4 следует, что граждане, являющиеся владельцами личных подсобных хозяйств, проживающие на территории Забайкальского края, при наличии правовых оснований в установленном порядке предоставляют подготовленные пакеты документов в управления (отделы) сельского хозяйства муниципальных районов Забайкальского края, которые направляют подготовленные пакеты документов в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края для проверки и направления в Министерство сельского хозяйства России, в ФГБУ «Россельхозцентр». Участие Министерства сельского хозяйства Забайкальского края в процессе, касающегося выплат компенсации вследствие утраты имущества, сводится к проверке утвержденных администрацией списков сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты имущества в результате природного пожара, произошедшего в апреле 2019 года на территории Борзинского района, приложенных в их обоснование пакетов документов и дальнейшему направлению в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в ФГБУ «Россельхозцентр» для проведения оценки причиненного ущерба и напрямую зависит от результатов работы, проделанной администрацией на первоначальном этапе.

Истец указывает, что комиссией по оценке ущерба на объектах агропромышленного комплекса, обследование утраченного в ходе пожара имущества, а именно трактора МТЗ-80, погрузчика КУН-0.8, а также грабель тракторных проводилось одновременно. 

Согласно пункту 5 Акта обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № 11 от 20 апреля 2019 года, в результате обследования комиссия определила сумму ущерба 300 тысяч рублей за материальную ценность «Трактор МТЗ-80». В данном пункте Акта № 11 указана единственная материальная ценность, пострадавшая в ходе чрезвычайной ситуации природного хозяйства, а именно трактор МТЗ-80, за которую ФИО2 получил компенсацию в размере 300 тысяч рублей, что подтверждается как реестром денежных средств с результатами зачислений № 1 от 17 июня 2019 года, так и истцом ФИО1 в тексте искового заявления.

Однако, обследование имущества истца - погрузчика КУН-0.8 и грабель тракторных 12 м., было проведено 24 июня 2019 года, что подтверждается Актом обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № 8 от 24 июня 2019 года. В адрес Министерства сельского хозяйства Забайкальского края Акт № 8 с приложениями был представлен 28 июня 2019 года, что подтверждается подписью должностного лица Министерства, а также штампом Министерства с входящим номером 5180.

Проведение обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера и составление Акта № 8 от 24 июня 2019 года, а также обращение истца в Министерство с данным актом 28 июня 2019 года, являются действиями, выходящими за срок, установленный Порядком осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 марта 2015 года № 113, согласно которому, срок оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера проводится в течение 30 дней со дня представления документов, указанных в пункте 3 Порядка № 113.

Учитывая, что оценка ущерба была произведена, как и подача документов в Министерство, за сроками, установленными Порядком № 113, отсутствуют правовые основания для выплаты компенсации в целях возмещения ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайной ситуации в связи с природными пожарами, произошедшими в апреле 2019 года на территории Забайкальского края, в связи с чем, исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Из представленного отзыва представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора администрации муниципального района «Борзинский район» по доверенности ФИО5 следует, что ФИО1 за счет средств федерального бюджета возмещен ущерб в связи с гибелью сельскохозяйственных животных в сумме 285130 руб., утратой материальных ценностей в сумме 86 000 руб., и сыну ФИО2 в связи с утратой трактора 300000 руб. Оформление актов обследования производилось по мере поступления правоустанавливающих документов.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В пункте 2 указанной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2014 № 1441 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее Правила).

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 января 2017 г. № 79-р "Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители"), и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

Компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется вследствие воздействия природных явлений, в числе природный пожар (пункт 3 Правил).

Оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 4 Правил). 

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.03.2015 № 113 утвержден Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера (далее - Порядок).

В соответствии с п.3 Порядка для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ряд документов, перечисленных в указанном пункте.

В силу п.12 Порядка в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 3 Порядка, оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера не проводится.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.05.2017 № 207 утвержден Порядок предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий в том числе гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на возмещение затрат, определенных по результатам экспертной оценки ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера.

Судом установлено, что ФИО1 является владельцем личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги № 4 от 20.04.2019 года, из которой следует, что ФИО1 принадлежат Кун - 0,8, дата приобретения 2016 г. и грабли тракторные 12 м. 

Установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года №18 в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров введен режим чрезвычайной ситуации. 

Согласно приложению к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № 18 с. Тасырхой, сельского поселения «Приозерное», Борзинского района включено в зону №3 чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами.

Постановлением администрации муниципального района «Борзинский район» от 19 апреля 2019 года № 138 с 19 апреля 2019 г. на территории муниципального района «Борзинский район» введен режим «Чрезвычайной ситуации». Границы зоны чрезвычайной ситуации определен в пределах муниципального района «Борзинский район».

Из предоставленного суду акта обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера №8 от 24 июня 2019 г. и приложения №4 следует, что владельцем личного подсобного хозяйства ФИО1 утрачена навесная техника: погрузчик КУН-0,8, стоимостью 80000 руб., и грабли тракторные 12 м., стоимостью 70 000 руб.

Судом установлено, что сын истца - ФИО6, получил в установленном порядке компенсацию за утраченный в результате природного пожара трактор МТЗ-80, однако, в связи с тем, что навесное оборудование погрузчик КУН и грабли тракторные комиссией не обследовались, истец за указанное оборудование компенсацию не получила.

28 июня 2019 года ФИО1 обратилась с заявлением к Министру сельского хозяйства Забайкальского края о возмещении ущерба за утраченное имущество: погрузчика КУН и грабли тракторные (вх. № 5180 от 28.06.2019), в связи с тем, что навесное оборудование не вошло в перечень техники, утраченной при пожаре 19 апреля 2019 г. 

Компенсация за утраченное имущество ФИО7 до настоящего времени не произведена.

В соответствии с ч. 1 ст. 56Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 10 Порядка высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет документы, указанные в пункте 3 Порядка в течение 30 дней со дня принятия решения руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации.

В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 3 Порядка, оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера не производится (п. 12 Порядка).

Установлено, что режим чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, связанный с природными пожарами, на основании постановления Губернатора Забайкальского края введен 19 апреля 2019 года.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования необходимый комплект документов для оценки ущерба, причиненного имуществу ФИО1, в данном случае - погрузчик КУН-0,8 и грабли тракторные 12 м., подлежал направлению в Министерство сельского хозяйства РФ в срок до 19 мая 2019 года.

Из материалов дела следует, что акт обследования указанных материальных ценностей, который является одним из обязательных документов для проведения оценки ущерба, был составлен 24 июня 2019 года, то есть за пределами срока, установленного п. 10 указанного выше Порядка.

Сторонами не оспаривалось, что погрузчик КУН-0,8 и грабли тракторные не входят в конструкцию трактора МТЗ-80, предусмотренную заводом-изготовителем, следовательно, подлежат отдельному осмотру и оценке. Вместе с тем, как следует из материалов дела, в установленные законом сроки истцы не указали сведения о наличии данного имущества ни в акте обследования трактора МТЗ-80, ни в ином акте. При этом, как следует из пояснений истца ФИО1 в судебном заседании, что с заявлениями о компенсации за утраченные погрузчик КУН-0,8 и грабли тракторные 12 м она стала обращаться после получения ФИО2 компенсации за утраченные трактор МТЗ-80, а так же сено и животных.

При этом, доводы истца о том, что нарушение срока подачи документов допущено не по вине истца, поскольку акт обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № 8 составлен комиссией по оценке ущерба на объектах агропромышленного комплекса, причиненного в результате пожара и утвержден главой муниципального района «Борзинский район» только 24.06.2019. длительное проведение обследование принадлежащего истцу материальных ценностей (погрузчика КУН-0,8 и грабли тракторные 12 м.), а так же направление администрацией муниципального района «Борзинский район» за пределами установленного срока повлекли нарушение прав истца на получение компенсации стоимости утраченного имущества, не могут служить основанием для удовлетворения иска.

Так, согласно письменному отзыву на исковое заявление представителя администрации муниципального района «Борзинский район» оформление актов обследования производилось по мере поступления правоустанавливающих документов.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что истец знала о том, что после пожара комиссией составлялись акты утраченного имущества. В частности, акт обследования сельскохозяйственных животных, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации № 4 составлен 20.04.2019, акт обследования материальных ценностей (трактор МТЗ-80), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации № 11 также составлен 20.04.2019. При этом, истец знала, что погрузчик КУН-0,8 и грабли тракторные 12 м. являются навесным оборудованием, не входящим в конструкцию трактора и, как следствие, подлежали отдельному обследованию. В установленные приведенным выше нормативным правовым регулированием сроки истец в целях осмотра и оценки спорного имущества, ни в администрацию муниципального района «Борзинский район», ни в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края не обращалась. 

Также суд учитывает, что, вопреки доводам истца, денежные средства для компенсации стоимости имущества - погрузчика КУН-0,8 и грабель тракторных 12 м денежные средства для ФИО1 не выделялись, что подтверждается ответом главы муниципального района «Борзинский район» от 13.04.2020 г. № 5-1168/6.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Слепцов

Решение в окончательной форме принято 30.04.2020 г.