31RS0025-01-2023-000923-95 дело №2-908/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года г. Строитель

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи - Загинайловой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания - Проскуриной М.С.,

в отсутствие сторон, извещенных в соответствии со ст.113 ГПК РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яковлевского района Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «ЯЦКР «Звездный» о возложении обязанности установить на объекте культуры ДК с. Алексеевка Яковлевского городского округа Белгородской области систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда,

установил:

прокурор Яковлевского района Белгородской области обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование требований указал, что прокуратурой в ходе проверки законодательства в сфере антитеррористической безопасности объектов (территорий) культуры установлено, что деятельность ответчика осуществляется с нарушением требований подпункта «з» пункта 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176; объект – ДК с. Алексеевка не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Такое нарушение может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

В судебное заседание представитель истца - помощник прокурора Яковлевского района Белгородской области Осетров М.Ю. не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержав заявленные требования, просил иск прокурора удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков МБУК «ЯЦКР «Звездный», администрации Яовлевского г/о в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 ФЗ РФ от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму». 

Как указано в статье 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ РФ « О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176. (далее Требования).

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Как указано в п. 2 указанных Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий). 

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Указанные выше Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Подпунктом «з» пункта 25 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Правовой статус, основные задачи и функции, права, порядок организации деятельности, финансирования МБУК «ЯЦКР «Звездный» определены Уставом Учреждения.

Согласно Уставу, утвержденному приказом Управления культуры, спорта и молодежи администрации Яковлевского городского округа за №97 от 05.08.2021, МБУК «ЯЦКР «Звездный» имеет в своем составе 28 обособленных структурных подразделений без права юридического лица, в т.ч. ДК с. Алексеевка ( 

<

адрес>). Основные виды деятельности учреждения: организация досуга всех категорий населения по всем направлениям клубной деятельности; создание и организация деятельности клубных формирований учреждений культуры района; обеспечение деятельности народных коллективов; организация и провеение культурно-массовых мероприятий, информационно-просветительских мероприятий и др.

Согласно общедоступным данным ДК с. Алексеевка является центром воспитательной, просветительской, культурной иразвлекательной деятельности населения. Клуб организует разнообразный досуг— вечера отдыха для детей, молодежи илюдей старшего возраста, атакже мероприятия, приобщающие жителей ктворчеству, самообразованию, любительскому искусству. 

Прокуратурой Яковлевского района Белгородской области в ходе проверки законодательства в сфере антитеррористической безопасности объектов (территорий) культуры проведена проверка структурных подразделений МБУК «ЯЦКР «Звездный», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

Так, в здании ДК с. Алексеевка, расположенному по адресу: 

<

адрес>, в нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

До настоящего времени ответчиком не приняты меры к исполнению установленных п. 25 Требований к защищенности объектов, что в свою очередь препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

Отсутствие системы экстренного оповещения, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в ДК с. Алексеевка не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований о возложении на ответчика обязанности по оборудованию обозначенного объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок для исполнения обязанности по оборудованию объекта – ДК с. Алексеевка указанными системами в течение одного года.

Выполнение установленной судом обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности работников и посетителей объекта (территории) от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поскольку отсутствие систем оповещения в учреждении культуры отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних нарушает их права и законные интересы. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд-

решил:

Исковые требования прокурора Яковлевского района Белгородской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУК «ЯЦКР «Звездный» о возложении обязанности обеспечить системами оповещения и управления эвакуацией - удовлетворить.

Возложить на МБУК «ЯЦКР «Звездный» обязанность по оборудованию объекта – ДК с. Алексеевка, расположенного по адресу: 

<

адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного года. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд Белгородской области.

Судья Н.Ю. Загинайлова