УИД 68RS0002-01-2024-001422-72

дело № 2-42/2025 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г.Тамбов 

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе: 

судьи Авдеевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Куликовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области к администрации г.Тамбова о возложении обязанностей по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом",

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области обратился в суд с иском к ФИО1, администрации г.Тамбова о возложении обязанностей по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом", указав в обоснование требований, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, является объектом культурного наследия. Указанное здание принято на государственную охрану решением *** совета народных депутатов от 03.11.1989 № 293 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Тамбовской области». 

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указанное здание включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — Реестр), (регистрационный ***) как объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенный по адресу: ***.

На текущий момент, объект как многоквартирный жилой дом не используется. Постановлением администрации города Тамбова от 27.08.2013 № 7119 жилой дом по ***, строение литер А, признан аварийным и подлежащим реконструкции. Жилые помещения (квартиры и комнаты) в указанном объекте находятся в собственности: городского округа - город Тамбов Тамбовской области, в лице администрации г. Тамбова, ФИО1 

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости администрации города Тамбова Тамбовской области на праве собственности принадлежит *** кадастровым номером ***; ***, комната *** с кадастровым номером ***; ***, комната *** с кадастровым номером ***; ***, комната *** с кадастровым номером ***, ФИО1 на праве собственности принадлежит *** кадастровым номером ***. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что *** принадлежит ФИО2, который был привлечен к рассмотрению дела в качестве соответчика.

Приказом управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 26.12.2017 № 347 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: ***.

Требования по сохранению объекта установлены актом технического состояния объекта культурного наследия, определения плана работ и благоустройства территории от 15.12.2017. В соответствии с указанным актом собственникам установлены следующие требования:

разработка документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласование данных работ с госорганом — до конца 2018 года;

проведение комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с документацией — до конца 2020 года.

В соответствии с требованиями действующего законодательства охранное обязательство и акт технического состояния были направлены Главе города Тамбова Тамбовской области письмом Управления от 27.12.2017 № 47.01-45/1632.

В соответствии с установленными требованиями собственники были обязаны до конца 2018 года разработать проектную документацию и до конца 2020 года выполнить комплекс работ, направленных на сохранение объекта. В соответствии со статьей 45 работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Задание и разрешение на выполнение работ по сохранению объекта не выдавалось. Проектная документация не согласовывалась. Следовательно, установленные требования по сохранению объекта собственниками не исполнены. В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия департаментом по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области 28.08.2023 в отношении объекта было проведено контрольное (надзорное) мероприятие (выездное обследование). 

В ходе выездного обследования было установлено, что несущие и ограждающие конструкции здания (стены, перекрытия, крыша) находятся в неудовлетворительном состоянии; имеются участки крыши на которых отсутствует кровля и обрушены участки стропильных конструкций, что подтверждается актом выездного обследования от 28.08.2023. Непринятие в установленные сроки мер, направленных на сохранение объекта, приведет к необратимым последствиям, связанным с ухудшением его технического состояния, или его полной физической утрате.

В ходе производства по делу 20.02.2025г. на ***, с кадастровым номером ***, площадью 27,6 кв.м и 04.03.2025г. на *** кадастровым номером ***, площадью 17,8 кв.м. по адресу: ***, зарегистрировано право муниципальной собственности за городской округом - город Тамбов.

Производство по делу к ответчикам ФИО1, ФИО2 прекращено в связи с отказом истца от исковых требований к данным ответчикам.

Уточняя исковые требования, истец просил суд обязать администрацию г.Тамбова организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенный по адресу: ***, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно:

- обеспечить разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: ***, а также представить в Департамент разработанную научно-проектную документацию с положительным заключением акта государственной историко-культурной экспертизы указанной научно-проектной документации в срок, не превышающий 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить проведение ремонтно-реставрационных работ на Объекте в соответствии с научно-проектной документацией в срок, не превышающий 36 месяцев с даты согласования Департаментом вышеуказанной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Жилой дом», расположенного по адресу: ***.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации города Тамбова ФИО4 в судебном задании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что в связи с трудным финансовым положением администрации г.Тамбова провести ремонтно-реставрационные работы не представляется возможным.

Представители третьих лиц Управления жилищной политики администрации города Тамбова Тамбовской области, Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тамбова в судебное –заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу пункта 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в Реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика или интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия.

Согласно статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинение им вреда.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана включает установление ограничений (обременений) прав собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, установленными указанным Федеральным законом.

Ограничениями (обременениями) права собственности, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, являются требования, установленные охранным обязательством.

На основании Положения об управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 20.11.2015 № 390, управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области осуществляет полномочия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории Тамбовской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим и юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в Реестр, принадлежит на нраве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия.

На основании статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида, индивидуальных особенностей и физического состояния объекта культурного наследия.

Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, является объектом культурного наследия. 

Здание принято на государственную охрану решением Тамбовского областного совета народных депутатов от 03.11.1989 № 293 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Тамбовской области».

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» здание включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регистрационный *** как объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенный по адресу: ***.

На текущий момент, объект как многоквартирный жилой дом не используется. 

Постановлением администрации города Тамбова от 27.08.2013 № 7119 жилой дом по ***, строение литер А, признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в настоящее время собственником всех помещений многоквартирного дома по адресу: ***, является городской округ - город Тамбов.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ).

Таким образом, сохранение объекта культурного наследия представляет собой обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Указанное достигается посредством консервации, проведения ремонта, реставрации, приспособления объекта культурного наследия для современного использования.

Обязанности физических или юридических лиц, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотрены в п. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Исходя из подп. 9 и 11 п. 2 ст. 33 названного Закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений.

Как установлено п. 11 ст. 9.2 Федерального закона N 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ст. 47.6 названного Федерального закона в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Исходя из подп. 1, 4 п. 1, п. 2 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с абзацами 1, 9 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Содержащиеся в охранном обязательстве требования, предусмотренные статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона, в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме, подлежат выполнению лицами, указанными в статье 56.1 настоящего Федерального закона.

Положениями ст. 56.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 установлены особенности государственной охраны объекта культурного наследия, являющегося жилым помещением или многоквартирным домом, по смыслу части 2 которой, в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из части 3 той же нормы, охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых помещений в многоквартирном доме, подлежат выполнению собственниками таких жилых помещений.

Приказом управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 26.12.2017 № 347 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: ***.

Требования по сохранению объекта установлены актом технического состояния объекта культурного наследия, определения плана работ и благоустройства территории от 15.12.2017. В соответствии с указанным актом собственникам установлены следующие требования:

- разработка документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласование данных работ с госорганом — до конца 2018 года;

- проведение комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с документацией — до конца 2020 года.

В соответствии с требованиями действующего законодательства охранное обязательство и акт технического состояния были направлены Главе *** письмом Управления от 27.12.2017 № 47.01-45/1632.

В соответствии с установленными требованиями собственники были обязаны до конца 2018 года разработать проектную документацию и до конца 2020 года выполнить комплекс работ, направленных на сохранение объекта.

Задание и разрешение на выполнение работ по сохранению объекта не выдавалось. Проектная документация не согласовывалась. Следовательно, установленные требования по сохранению объекта собственниками в установленный срок не исполнены. 

В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия департаментом по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области 28.08.2023г. в отношении объекта было проведено контрольное (надзорное) мероприятие (выездное обследование). 

В ходе выездного обследования было установлено, что несущие и ограждающие конструкции здания (стены, перекрытия, крыша) находятся в неудовлетворительном состоянии; имеются участки крыши, на которых отсутствует кровля и обрушены участки стропильных конструкций, что подтверждается актом выездного обследования от 28.08.2023.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в совокупности с указанным выше правовым регулированием суд исходит из того, что объект культурного наследия регионального значения, внесенный в Реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, в настоящее время находится в состоянии, требующем проведения ремонтно-реставрационных работ в соответствии с актом технического состоянии от 28.02.2017г. Факт нахождения спорного объекта культурного наследия в состоянии, требующем проведения ремонтно-реставрационных работ, подтвержден материалами дела и ответчиком не опровергнут.

Суд также учитывает, что в рассматриваемом случае имеется угроза обрушения конструкций объекта - опасность, непосредственно угрожающая интересам неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика об отсутствии финансовых средств для выполнения условий охранного обязательства судом не принимаются, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчика как собственника объекта культурного наследия от исполнения своих обязательств по охране и сохранению данного объекта.

Поскольку ответчик до настоящего времени не принимает достаточные меры по сохранению объекта культурного наследия, указанные в вышеприведенных нормах, а также не принимает своевременного, полного и необходимого комплекса мер, направленных на поддержание объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, исковые требования Департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что администрация г.Тамбова является бюджетным учреждением и финансируется из средств местного бюджета, суд считает необходимым установить срок для исполнения судебного решения - представить в Департамент разработанную научно-проектную документацию с положительным заключением акта государственной историко-культурной экспертизы указанной научно-проектной документации в срок, не превышающий 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу и обеспечить проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте в соответствии с научно-проектной документацией в срок, не превышающий 36 месяцев с даты согласования Департаментом данной проектной документации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области удовлетворить.

Обязать администрацию г.Тамбова организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенный по адресу: ***, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно:

- обеспечить разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: ***, а также представить в Департамент разработанную научно-проектную документацию с положительным заключением акта государственной историко-культурной экспертизы указанной научно-проектной документации в срок, не превышающий 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить проведение ремонтно-реставрационных работ на Объекте в соответствии с научно-проектной документацией в срок, не превышающий 36 месяцев с даты согласования Департаментом вышеуказанной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Жилой дом», расположенного по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Ю. Авдеева

Мотивированное решение суда изготовлено 01.04.2025г.

Судья: Н.Ю. Авдеева