Дело № 2а-572/2024 УИД 56RS0003-01-2024-001353-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 20 сентября 2024 года 

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Турковой А.С., при секретаре – помощнике судьи Лапшиной Е.А., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Акбулакского района Оренбургской области Расстригина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Акбулакского района Оренбургской области, поданного в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с.Сагарчин», отделу образования администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Акбулакского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад с.Сагарчин» требований законодательства о противодействии терроризму. В ходу проверки выявлено, что в ходе приемки общеобразовательных учреждений к новому 2023/2024 учебному году ФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» выявлены нарушения антитеррористической защищенности объектов, в частности в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований на объектах общеобразовательных учреждений Акбулакского района отсутствуют (находились в неисправном состоянии) системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС в МБДОУ «Детский сад с.Сагарчин». В целях устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника районного отдела образования внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. Таким образом, состояние антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад с. Сагарчин» не отвечает требованиям законодательства в рассматриваемой сфере. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о непринятии должностными лицами МБДОУ «Детский сад с. Сагарчин» всего комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждений, что может способствовать совершению террористического акта, а также создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и педагогических работников образовательного учреждения. Бездействие администрации МО Акбулакский район, отдела образования администрации МО Акбулакский район, МБДОУ «Детский сад с. Сагарчин», выразившееся в непринятии мер по установке системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС в МБДОУ «Детский сад с.Сагарчин», влечет нарушение требований действующего законодательства. 

Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Акбулакский район Оренбургской области, отдела образования администрации МО Акбулакский район Оренбургской области, МБДОУ «Детский сад с. Сагарчин» Акбулакского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по установке системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС в МБДОУ «Детский сад с.Сагарчин» Акбулакского района Оренбургской области. Обязать администрацию МО Акбулакский район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Акбулакский район Оренбургской области, МБДОУ «Детский сад с. Сагарчин» Акбулакского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить систему оповещения и управления эвакуацией, либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС в МБДОУ «Детский сад с. Сагарчин» Акбулакского района Оренбургской области.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Акбулакского района Оренбургской области Расстригин В.В. в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Административные ответчики – администрация МО Акбулакский район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Акбулакский район Оренбургской области, МБДОУ «Детский сад с.Сагарчин» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273). 

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 (далее – Концепция). 

К числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. 11 Концепции).

В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория хозяйствующего субъекта по периметру ограждается забором. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования). 

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (п. 17 Требований).

В силу пп. «г» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Согласно п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

На основании ч.8 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Согласно пп.5 п.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Из Устава МБДОУ «Детский сад с. Сагарчин» следует, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых создана (п.п.1.1). 

Согласно пунктам 1.7 Устава МБДОУ «Детский сад с. Сагарчин» учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени администрации муниципального образования Акбулакский район в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования №-п от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет отдел образования Акбулакского района Оренбургской области.

К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников Учреждения (п. 1.35 Устава).

Уставом определено, что дошкольное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Акбулакского района проверки исполнения МБДОУ «Детский сад с. Сагарчин» требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что в ходе приемки общеобразовательных учреждений к новому 2023/2024 учебному году ФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» выявлены нарушения антитеррористической защищенности объектов, в частности в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований на объектах общеобразовательных учреждений Акбулакского района отсутствуют (находились в неисправном состоянии) системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС в МБДОУ «Детский сад с. Сагарчин».

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад с. Сагарчин» не отвечает требованиям законодательства в рассматриваемой сфере.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о непринятии должностными лицами МБДОУ «Детский сад с. Сагарчин» всего комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждений, что может способствовать совершению террористического акта, а также создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и педагогических работников образовательного учреждения.

06.11.2023 года прокурором Акбулакского района Оренбургской области в адрес начальника РОО администрации МО «Акбулакский район» внесено представление об устранении указанных нарушений. 

Согласно ответу начальника РОО администрации МО Акбулакский район № от ДД.ММ.ГГГГ, данное представление рассмотрено, изложенные в нем нарушения нашли свое подтверждение, в адрес министерства образования Оренбургской области и администрацию МО Акбулакский район Оренбургской области направлены заявки на получение средств для организации в 2024 году мероприятий государственной программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Оренбургской области» в части оборудования объектов автономными системами экстренного оповещения работников, учащихся и иных лиц, находящихся на объекте. 

Вместе с тем доказательств, подтверждающих факт устранения допущенного нарушения, суду не представлено. 

Бездействие администрации МО Акбулакский район, отдела образования администрации МО Акбулакский район, МБДОУ «Детский сад с. Сагарчин» выразившееся в непринятии мер по установке системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС в МБДОУ «Детский сад с. Сагарчин», влечет нарушение требований действующего законодательства. 

Изложенное свидетельствует о неисполнении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму, об образовании, ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных обязанностей, что повлекло нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах предъявленные к административным ответчикам исковые требования о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание необходимость проведения административными ответчиками определенных действий по установлению системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС в МБДОУ «Детский сад с.Сагарчин» Акбулакского района Оренбургской области, заявленный административным истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ суд считает достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Акбулакского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Акбулакский район Оренбургской области, отдела образования администрации МО Акбулакский район Оренбургской области, МБДОУ «Детский сад с. Сагарчин» Акбулакского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по установке системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС в МБДОУ «Детский сад с. Сагарчин» Акбулакского района Оренбургской области.

Обязать администрацию МО Акбулакский район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Акбулакский район Оренбургской области, МБДОУ «Детский сад с. Сагарчин» Акбулакского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить систему оповещения и управления эвакуацией, либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС в МБДОУ «Детский сад с. Сагарчин» Акбулакского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Туркова А.С.

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2024 года

Судья подпись Туркова А.С.