№ 12-22/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 18 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Иваново Выренкова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на определение заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М. от 12 декабря 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении управляющего Ивановским отделением № 8639 ПАО «Сбербанк»,

у с т а н о в и л:

12 декабря 2019 года заместителем прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М. по результатам рассмотрения обращения вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении управляющего Ивановским отделением №8639 ПАО «Сбербанк» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вынося данное определение, заместитель прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаева М.М. пришла к выводу о том, что ПАО «Сбербанк», чьи действия ФИО5 обжаловал, является коммерческим юридическим лицом, к органам государственной власти, органам местного самоуправления не относится, сотрудники данных организаций статуса должностных лиц органа государственной власти или органа местного самоуправления не имеют; ПАО «Сбербанк» и его должностные лица не наделены полномочиями по осуществлению публично значимых функций, поэтому действие Федерального закона на деятельность указанной организации не распространяется.

В Ленинский районный суд г. Иваново поступила жалоба ФИО5, в которой он просит вышеуказанное определение отменить, поскольку оно незаконно, не отвечает задачам, предусмотренным статьям 1.2, 24.1 КоАП РФ, основано на неверном определении обстоятельств и применении норм материального и процессуального права, немотивированно. Считает, что определение вынесено в отношении лица, заведомо непричастного к правонарушению, с целью укрывательства правонарушения, поскольку его заявление было подано не в отношении управляющего Ивановским отделением №8639 ПАО «Сбербанк». Утверждает, что его обращение, поступившее в банк, подлежало рассмотрению в соответствии с положениями Федерального закона №59-ФЗ. Установленный данным Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется не только на юридические лица, осуществляющие публично значимые функции, но и на иные организации. ПАО «Сбербанк» в силу положений ст.50 ГК РФ является организацией, которая указана в ч.4 ст.1 Федерального закона №59-ФЗ как иная организация.

ФИО5, управляющий Ивановским отделением №8639 ПАО «Сбербанк», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, на рассмотрение жалобы не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступило. Учитывая данные обстоятельства, а также мнение участников производства по делу об административном правонарушении, не возражавших против рассмотрения жалобы в отсутствие вышеуказанных лиц, судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие ФИО5 и должностного лица, в отношении которого вынесено определение.

В судебном заседании прокурор из прокуратуры Ленинского района г. Иваново Выренков Е.Ю. просил оставить определение заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М. от 12 декабря 2019 года без изменения ввиду необоснованности доводов ФИО5

Изучив доводы жалобы, заслушав прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от 02 мая 2006 года установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Как следует из содержания обращения ФИО5, изначально поданного в прокуратуру Ивановской области и впоследствии переданного для рассмотрения в прокуратуру Ленинского района г. Иваново, ФИО5 просил принять меры прокурорского реагирования и обязать повторно рассмотреть его обращение, касающееся удержания или незаконного владения сотрудником ПАО «Сбербанк» ФИО3 его паспорта и отказа в выдаче ему денежных средств в сумме 3000 рублей 15 ноября 2019 года, в котором должны быть отражены ответы по существу поставленных в обращении вопросов, и обязать оформить ответ надлежащим образом.

Принимая решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, заместитель прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаева М.М. указала, что ПАО «Сбербанк», чьи действия ФИО5 обжаловал, является коммерческим юридическим лицом, к органам государственной власти, органам местного самоуправления не относится, сотрудники данных организаций статуса должностных лиц органа государственной власти или органа местного самоуправления не имеют; ПАО «Сбербанк» и его должностные лица не наделены полномочиями по осуществлению публично значимых функций, поэтому действие Федерального закона на деятельность указанной организации не распространяется.

Однако объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) не только должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, но и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Предусмотренный ч. 4 ст. 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от 02 мая 2006 года порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, в том числе, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из содержания обжалуемого определения и представленных суду материалов дела следует, что проверка доводов, изложенных в обращении ФИО5, заместителем прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М. фактически не проводилась. Предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ задачи не достигнуты. Наличие или отсутствие обстоятельств, изложенных в обращении ФИО5, в том числе был ли дан должностными лицами ПАО «Сбербанк» ФИО5 ответ на его обращение, не выяснялись.

При таких обстоятельствах определение заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М. от 12 декабря 2019 года не может быть признано соответствующим требованиям ч.5 ст.28.1 КоАП РФ.

Допущенные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть обращение ФИО5

Содержащийся в обжалуемом определении вывод об отсутствии состава административного правонарушения является преждевременными, сделан без учета всех вышеуказанных обстоятельств. В связи с этим данное определение подлежит отмене.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу ФИО5 удовлетворить.

Определение заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М. от 12 декабря 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении управляющего Ивановским отделением №8639 ПАО «Сбербанк» отменить.

Дело об административном правонарушении направить в прокуратуру Ленинского района г. Иваново на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Раскина