Дело № 2-734/2017

Мотивированное 

решение

 составлено 18 сентября 2017 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кушва 13 сентября 2017 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

с участием помощника прокурора города Кушвы Паршукова А.Ф.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушвы в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Кушвинского городского округа «Теплосервис», Администрации Кушвинского городского округа о признании действий (бездействий) незаконными, обязании обеспечить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кушвы в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию Кушвинского городского округа «Теплосервис» (далее - МУП КГО «Теплосервис»), Администрации Кушвинского городского округа (далее - администрации ГКО) в котором просил признать действия МУП КГО «Теплосервис» по прекращению горячего водоснабжения многоквартирных домов г. Кушвы незаконными, обязать МУП КГО «Теплосервис» обеспечить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, признать бездействие администрации Кушвинского городского округа по организации горячего водоснабжения города Кушвы незаконным.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просит признать действия МУП КГО «Теплосервис» по прекращению горячего водоснабжения жилых домов города Кушвы, технологически присоединенных к котельным «КЗПВ», «ЗТО», «Рудничная», «Блочная», «Уральская», «КуЭМЗ» незаконными, обязать МУП КГО «Теплосервис» обеспечить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года жилых домов города Кушвы, технологически присоединенных к котельным «КЗПВ», «ЗТО», «Рудничная», «Блочная», «Уральская», «КУЭМЗ», признать бездействие администрации Кушвинского городского округа по организации горячего водоснабжения жилых домов города Кушвы, технологически присоединенных к котельным «КЗПВ», «ЗТО», «Рудничная», «Блочная», «Уральская», «КУЭМЗ» незаконным.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Кушвы по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения конституционных прав граждан г. Кушвы и исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлены нарушения федерального законодательства. В Кушвинском городском округе деятельность по оказанию услуг горячего водоснабжения потребителям г. Кушвы осуществляет МУП КГО «Теплосервис» на основании постановления администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Кушвинского городского округа». Имущественный комплекс теплоснабжения и горячего водоснабжения передан МУП КГО «Теплосервис» на праве хозяйственного ведения, на основании постановления главы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Российской Федерации основными видами деятельности МУП КГО «Теплосервис» является производство, передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Согласно схеме теплоснабжения Кушвинского городского округа в городе Кушва горячее водоснабжение осуществляется с использованием котельных «КЗПВ», «ЗТО» (тепловая сеть двухтрубная закрытая), «Рудничная», «Блочная», «Уральская» (тепловая сеть двухтрубная с открытым водоразбором), «КУЭМЗ» (сеть теплоснабжения и сеть ГВС с циркуляционным обратным трубопроводом). Отопительный сезон на территории города Кушвы окончен на основании постановления главы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с остановкой теплоснабжения была прекращена подача горячего водоснабжения от котельных «КЗПВ», «ЗТО», «Рудничная», «Блочная», «Уральская», «КУЭМЗ». Данные действия МУП КГО «Теплосервис» противоречат действующему законодательству. Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга лиц, так как определяет права и обязанности граждан Кушвинского городского округа, имеющих намерения и уже использующих услуги горячего водоснабжения исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

В судебном заседании помощник прокурора города Кушвы Паршуков А.Ф. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика МУП КГО «Теплосервис» ФИО1 действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46) с иском не согласилась, в удовлетворении просила отказать по следующим основаниям. В соответствии с Постановлением Главы КГО № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ МУП КГО «Теплосервис» оказывает услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории Кушвинского городского округа. МУП КГО «Теплосервис» эксплуатирует объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, являющиеся собственностью Кушвинского городского округа на праве хозяйственного ведения на основании Постановления главы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Отопительный сезон на территории КГО прекратился в соответствии с Постановлением Главы КГО № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с остановкой теплоснабжения была прекращена подача горячего водоснабжения от котельных по следующим причинам. На котельных, эксплуатируемых МУП КГО «Теплосервис», отсутствует техническая возможность производства тепловой энергии для нужд ГВС в летний период: котельная «КЗПВ» - закрытая система теплоснабжения; котельная «ЗТО» - закрытая система теплоснабжения; котельная «Рудничная» нет технической возможности (открытая система теплоснабжения - отбор горячей воды осуществляется непосредственно из системы отопления); котельная «Блочная» - нет технической возможности (открытая система теплоснабжения - отбор горячей воды осуществляется непосредственно из системы отопления); котельная «Уральская» нет технической возможности (открытая система теплоснабжения - отбор горячей воды осуществляется непосредственно из системы отопления); котельная «КуЭМЗ» - техническая возможность имеется только при увеличении присоединенной нагрузки на ГВС. Техническая возможность подачи ГВС в летний период есть только на котельной «Квартальная», расположенной в районе станция Гороблагодатская, которой весь период осуществлялась подача ГВС в жилые дома, за исключением периода времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ввиду остановки на профилактический ремонт по подготовке к отопительному сезону 2017-2018. В КГО разработаны и утверждены «Схема теплоснабжения» КГО 2013-2033 г.г.», программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Кушвинского городского округа до 2023 года», в которых предусмотрено финансированное мероприятий на развитие теплоснабжения КГО в размере 703,6 млн. рублей, после которых подача ГВС будет осуществляться и в летний период. В настоящее время задолженность потребителей граждан за услугу «горячее водоснабжение» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 10 855 300 руб. В связи с неоплатой потребителями коммунальных услуг, увеличивается задолженность МУП КГО «Теплосервис» перед поставщиками услуг - АО «Уралсевергаз» и ОАО «ЭнергосбытПлюс», которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 100 млн.руб. Удовлетворение требования прокуратуры о бесперебойной поставке ответчиком горячей воды населению г. Кушва возможно при наличии стабильных источников финансирования убытков ответчика. Согласно письму Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-АЧ/04 объекты коммунального хозяйства (теплоснабжения, систем горячего водоснабжения) должны быть переданы в концессию. В настоящее время администрацией г. Кушва ведется работа по проведению конкурса и передаче объектов теплоснабжения и ГВС потенциальному инвестору (концессионеру), который и будет осуществлять деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории Кушвинского городского округа. То есть, в случае удовлетворения требований прокуратуры, решение суда фактически будет не исполнимо, поскольку осуществлять данную деятельность будет другая организация. Кроме того, уже несколько раз, в течение 2017 года прокуратура города Кушвы отказывалась от своих исковых требований к МУП «Теплосервис» об обязании обеспечить бесперебойное горячее водоснабжение.

Представитель ответчика МУП КГО «Теплосервис» ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31) доводы представителя МУП КГО «Теплосервис» ФИО1 поддержал, в удовлетворении иска просил отказать, поскольку на котельных КЗПВ, ЗТО, Рудничная, Блочная, Уральская, КУЭМЗ отсутствует техническая возможность подачи горячей воды в летний период. У котельных ЗТО и КЗПВ закрытая система теплоснабжения. В соответствии с п.3 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034, закрытая система теплоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для теплоснабжения без отбора горячей воды (теплоносителя) из тепловой сети. У котельных Рудничная, Уральская, Блочная открытая система теплоснабжения, отбор горячей воды осуществляется непосредственно из системы отопления. В соответствии с ч. 9 ст. 29 ФЗ «О теплоснабжении» использование централизованных открытых систем теплоснабжения для нужд ГВС, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды ГВС, не допускается с 01.01.2022. Подача горячего водоснабжения была прекращена по окончании отопительного сезона в соответствии с постановлением главы городского округа. При этом, уведомления о введении режима ограничения газоснабжения АО «Уралсевергаз НГК» в текущем году не направляло. Копии актов опломбирования газовых устройств котельных г. Кушвы в МУП КГО «Тепло сервис» отсутствуют. 

Представитель ответчика Администрации Кушвинского городского округа Божко А.В. действующий на основании доверенности № Д-01/2017 (л.д. 45) с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, и суду пояснил, что в качестве правового обоснования заявленных требований прокурор указывает на Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Статьей 6 указанного Федерального закона установлены полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения. Полномочий в сфере горячего водоснабжения этим законом не установлено. В рамках решения вопросов местного значения, установленных п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, администрацией Кушвинского городского округа в рамках предоставленных ей полномочий в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и указанного Федерального закона принято постановление № 571 от 03.05.2017 г. «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП КГО «Теплосервис». Указанные действия осуществлены администрацией в пределах полномочий муниципального образования, предоставленных ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 461-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» по организации теплоснабжения, водоснабжения населения, в том числе принятию мер по организации теплоснабжения, водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Передача имущества на праве хозяйственного ведения предприятию не противоречит закону и не нарушает законные права граждан. В соответствии с п. 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 МУП КГО «Теплосервис» определено как единая теплоснабжающая организация. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов. Это означает, что способом решения вопроса местного значения, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть только определение гарантирующей организации в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и передача прав на муниципальное имущество, предназначенное для соответствующей деятельности в указанных сферах. Поскольку меры по решению вопроса местного значения по обеспечению горячим водоснабжением граждан администрацией приняты в рамках действующего законодательства и предоставленных законом полномочий, требование о признании бездействия администрации Кушвинского городского округа по организации горячего водоснабжения незаконным не подлежит удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, дав в совокупности им оценку, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Из смысла ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к договорам по снабжению тепловой энергией применяются правила, предусмотренные главой 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 541 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

Часть 2 ст. 543 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. 

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. 

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Поскольку обращение в суд прокурора в интересах неопределенного круга лиц вызвано нарушением прав населения, проживающего на территории Кушвинского городского округа и пользующихся услугами учреждений социального назначения, как потребителей коммунальных услуг для личных нужд, то к этим отношениям применяется Закон РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей». 

В силу положений Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий, приобретающий, использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужде, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Статья 4 Закон РФ «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами. 

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской федерации (ст. 40).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В статье 2 указанного Закона определено, что горячая вода – это вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой; водоснабжение – в том числе транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

Согласно статья 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору горячего водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Установлено, что постановлением главы администрации Кушвинского городского округа от 26.11.2014 № 2250 в целях решения вопроса местного значения по организации в границах, в том числе водоснабжения, принято решение о создании МУП КГО «Теплосервис», целью деятельности которого является решение задач в сфере обеспечения жителей Кушвинского городского округа услугами горячего водоснабжения и отопления (л.д. 20, 35-37).

В соответствии с п. 3.1, 3.2 Устава МУП КГО «Теплосервис» (л.д. 17-23) предприятие создано в целях решения задач в сфере обеспечения жителей Кушвинского городского округа услугами горячего водоснабжения и отопления и получения прибыли. Для достижения указанных целей предприятие осуществляет производство, передачу и распределение пара и горячей воды и иные виды деятельности (л.д. 16-23). 

Постановлением главы администрации Кушвинского городского округа от 31.12.2014 г. № 2572 МУП КГО «Теплосервис» определено в качестве единой теплоснабжающей организации на территории Кушвинского городского округа (л.д.48).

На основании постановления администрации Кушвинского городского округа от 03.05.2017 № 571 имущественный комплекс теплоснабжения и горячего водоснабжения на праве хозяйственного ведения закреплен за МУП КГО «Теплосервис» с 03.05.2017 (л.д. 15, 38-39, 69-82).

Постановлением администрации Кушвинского городского округа от 24.10.2013 № 2053/А утверждена схема теплоснабжения Кушвинского городского округа на период с 2013-2033 года (л.д. 59).

Из схемы теплоснабжения Кушвинского городского округа на период с 2017 по 2032 год (л.д. 60-64) следует, что сеть от котельной «Рудничная» двухтрубная с открытым водозабором; сеть от котельной «КЗПВ» двухтрубная, закрытая; сеть от котельной «ЗТО» двухтрубная, закрытая; сеть от котельной «Блочная» двухтрубная с открытым водозабором; сеть от котельной «Уральская» двухтрубная с открытым водозабором; сеть от котельной «КуЭМЗ» четырехтрубная (сеть теплоснабжения и сеть ГВС с циркуляционным обратным трубопроводом).

Таким образом, установлено, что ответчик МУП КГО «Теплосервис» является единой организацией, осуществляющей горячее водоснабжение населения Кушвинского городского округа, подающей абонентам горячее водоснабжение через присоединенную открытую и закрытую и отдельную системы теплоснабжения, и осуществляющей функции по горячему водоснабжению многоквартирных жилых домов, предприятий и учреждений Кушвинского городского округа. 

Отопительный сезон на территории Кушвинского городского округа был прекращен на основании постановления администрации Кушвинского городского округа от № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).

Ввиду окончания отопительного сезона подача горячей воды населению Кушвинского городского округа в жилые дома, технологически присоединенные к котельным «КЗПВ», «ЗТО», «Рудничная», «Блочная», «Уральская», «КуЭМЗ» прекращена, что послужило основанием для проведения проверки прокуратурой г. Кушва по заданию прокуратуры Свердловской области соблюдения прав потребителей коммунальной услуги (л.д. 6-7).

Из ответа МУП КГО «Теплосервис» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ввиду отсутствия на котельных, эксплуатируемых МУП КГО «Теплосервис», технической возможности производства тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в летний период времени, подача горячего водоснабжения прекращена ввиду окончания отопительного сезона. При этом, уведомления о введении режима ограничения газоснабжения АО «Уралсевергаз НГК» в 2017 году не направляло. Копии актов опломбирования газовых устройств котельных 

<

адрес> в МУП КГО «Теплосервис» отсутствуют (л.д. 8). 

Согласно ответа главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствие горячего водоснабжения на территории Кушвинского городского округа в летний период 2017, как и предыдущих лет, объясняется полным ограничением потребления природного газа теплоснабжающей организации МУП КГО «Теплосервис» поставщиком газа АО «Уралсевергаз». Сложившаяся ситуация объясняется наличием задолженности теплоснабжающей организации за газ и его транспортировку. Котельные на территории Кушвинского городского округа не имеют технической возможности подачи горячей воды в летний период времени. Реализация мероприятий предусмотренных разработанной и утвержденной схемой теплоснабжения в дальнейшем позволит обеспечить горячим водоснабжением потребителей круглогодично (л.д. 13-14).

МУП КГО «Теплосервис» представлена справка о задолженности потребителей – граждан за услугу «горячее водоснабжение» по со стоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83). 

Задолженность МУП КГО «Теплосервис» (без учета начислений за август 2017 года) на ДД.ММ.ГГГГ составляет перед АО «Уралсевергаз» 104 185 5454, 79 рублей; ОАО «ЭнергосбытПлюс» 9 841 753,15 рублей, справка (л.д.98).

С учетом изложенного причиной прекращения подачи горячего водоснабжения населению Кушвинского городского округа в жилые дома, технологически присоединенные к вышеуказанным котельным является отсутствие технической возможности, поскольку горячее водоснабжение осуществляется с использованием открытой и закрытой системы теплоснабжения, отдельной системы теплоснабжения (котельная КУЭМЗ), техническая возможность на которой имеется только при увеличении присоединенной нагрузки на ГВС, что не представляется возможным в летний период времени ввиду ограничения работы котельной; наличие задолженности потребителей граждан за услугу «горячее водоснабжение» перед МУП КГО «Теплосервис» и как следствие наличие задолженности ресурсоснабжающей организации перед поставщиками услуг. 

Рассматривая данные доводы, суд приходит к следующему. 

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). 

В силу п.п. «б» п. 4 Правил № 354 потребителю предоставляется горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно п.п. «а» п. 31, п.п. «а» п. 33 Правил № 354 исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в свою очередь потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п. 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в п.п. «а», «б» и «д» П. 115 и п.п. «б» п. 117 настоящих Правил. 

Согласно пункту 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение I месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). 

В соответствии с п. 3.1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 системы централизованного горячего водоснабжения дифференцируются на: присоединенные к закрытым системам теплоснабжения; присоединенные к открытым системам теплоснабжения; системы централизованного горячего водоснабжения с отдельными сетями.

Установленные СанПиН 2.1.4.2496-09 требования к организации системы централизованного горячего водоснабжения являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. При этом указанные санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение, как при закрытых, так и при открытых системах теплоснабжения.

Согласно п. 27 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система горячего водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения)) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения).

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 9 ст. 29 Федеральный закон от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, не допускается только с 1 января 2022 года.

Следовательно, с учетом ч. 8 ст. 29 Федеральный закон от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» до указанного срока использование централизованных открытых систем теплоснабжения для нужд горячего водоснабжения разрешено в отношении тех объектов капитального строительства, которые были подключены к такой системе до 01 января 2013 года.

Исходя из анализа вышеуказанных норм права в совокупности с установленными судом обстоятельствами следует, что приобретение коммунальных услуг потребителями в силу вышеуказанных норм права зависит от отсутствия либо наличия централизованной системы горячего водоснабжения и степени благоустройства многоквартирного дома. На территории Кушвинского городского округа имеется и находится в эксплуатации у МУП КГО «Теплосервис» система централизованного горячего водоснабжения, которая дифференцирована на присоединенную к открытой и закрытой системе теплоснабжения, поскольку комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения без отбора горячей воды из тепловой сети и путем отбора горячей воды из тепловой сети на территории Кушвинского городского округа имеется, что не оспаривается сторонами. Объекты капитального строительства, в том числе, многоквартирные дома и учреждения социальной сферы, были подключены (присоединены) к открытой системе теплоснабжения, в том числе в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителей ответчика о невозможности обеспечить круглосуточное бесперебойное горячее водоснабжение потребителей Кушвинского городского округа ввиду отсутствия технической возможности с учетом имеющихся инженерных сетей теплоснабжения и отсутствия в них теплоносителя в межотопительный период, суд находит несостоятельными, поскольку вышеуказанные нормы права, возлагая на исполнителя обязанность по обеспечению бесперебойного, круглосуточного горячего водоснабжения надлежащего качества в объемах необходимых потребителю, не ставит данную обязанность в зависимость от вида системы централизованного горячего водоснабжения находящейся в эксплуатации у исполнителя. 

Следовательно, независимо от вида эксплуатируемой системы централизованного горячего водоснабжения (открытой, закрытой, отдельной) исполнитель, в рассматриваемой ситуации МУП КГО «Теплосервис», обязан обеспечить предоставление потребителю в необходимых для него объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг, коммунальной услуги по бесперебойному, круглосуточному горячему водоснабжению.

Самостоятельное же прекращение МУП КГО «Теплосервис» подачи в межотопительный период теплоносителя в систему теплоснабжения, используемую в целях горячего водоснабжения потребителей Кушвинского городского округа, в рассматриваемой ситуации является односторонним отказом от выполнения своих обязательств по горячему водоснабжению, что является недопустимым и противоречащим вышеуказанным нормам права.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа субъектного состава участников правоотношений, связанных с оказанием коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения населению Кушвинского городского округа услуг, суд приходит к выводу, что МУП КГО «Теплосервис», независимо от вида используемой централизованной системы горячего водоснабжения, в рамках осуществления своей деятельности обязано соблюдать нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующие энергоснабжение, Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Закона РФ «О защите прав потребителей», Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 регламентирующих основания и порядок приостановление и ограничения предоставление потребителям коммунальных услуг. При этом как организация осуществляющая горячее водоснабжение Кушвинского городского округа не вправе самостоятельно прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения или отдельных объектов такой системы, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованной системы горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Из доводов представителя ответчика МУП КГО «Теплосервис» следует, что помимо прочего, подача горячего водоснабжения потребителям была прекращена по причине прекращения подачи газа в котельные, в частности, в связи с наличием задолженности населения и других потребителей по его оплате, задолженности МУП КГО «Теплосервис» перед поставщиками ресурсов. 

Однако законом в качестве основания для прекращения горячего водоснабжения наличие долгов потребителей за потребление коммунальных услуг не предусмотрено. Соответственно, доводы представителя ответчика МУП КГО «Теплосервис» о том, что осуществление горячего водоснабжения при наличии задолженности населения ведет к убыточности деятельности ответчика, не могут быть приняты судом во внимание. Вместе с тем, ответчиком не опровергнуто, что в текущем 2017 году уведомление о введении режима ограничения газоснабжения от поставщика АО «Уралсевергаз НГК» не поступало, акты об опломбировании газопринимающих устройств котельных МУП КГО «Теплосервис» отсутствуют. 

Таким образом, при осуществлении поставок коммунальных ресурсов потребителям, необходимо учитывать интересы добросовестных потребителей, своевременно оплачивающих потребляемые коммунальные ресурсы, в действиях которых отсутствуют какие-либо нарушения.

Граждане, в том числе, добросовестно оплачивающие предоставленные коммунальные услуги, имеют право на получение горячего водоснабжения в домах, где они проживают и где пользуются им, при этом горячее водоснабжение должно осуществляться круглосуточно и круглогодично с максимальным перерывом 14 суток (п. 3.1.11. СанПиН 2.1.4.2496-09).

Ответчиком МУП КГО «Теплосервис» указанные нормы закона нарушены, следовательно, его действия, выразившиеся в прекращении подачи горячей воды жителям многоквартирных домов, технологически присоединенных к котельным «КЗПВ», «ЗТО», «Рудничная», «Блочная», «Уральская», «КуЭМЗ» являются незаконными.

Доводы ответчика МУП КГО «Теплосервис» о том, что объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения в скором времени будут переданы концессионеру, на вышеприведенные выводы не влияют. В настоящее время МУП КГО «Теплосервис» использует объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения и является единственной организацией, осуществляющей деятельность по оказанию услуг горячего водоснабжения. 

Ранее предъявленные иски в МУП КГО «Теплосервис» имели иные требования и основания. 

Относительно требования, заявленного к администрации Кушвинского городского округа, суд приходит к следующим выводам. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2007 г. «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт из эксплуатации.

Как было указано ранее, деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии), передаче пара и горячей воды, распределению пара и горячей воды, деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей на территории Кушвинского городского округа осуществляет МУП КГО «Теплосервис», которое определено в качестве единой теплоснабжающей организации на территории Кушвинского городского округа. Имущество, предназначенное для осуществления деятельности по теплоснабжению в целях предоставления услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, находящееся в собственности Кушвинского городского округа, закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП КГО «Теплосервис». В числе прочего указаны теплосети, здания котельных, оборудование газовых котельных и котельных (л.д. 69-82). Факт передачи муниципального имущества МУП КГО «Теплосервис» подтверждается актом приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39).

На момент рассмотрения дела установлено, что теплоснабжающая организация в целом не прекратила исполнение обязательств по теплоснабжению, идет подготовка к отопительному сезону. 

Таким образом, суд не усматривает в действиях администрации Кушвинского городского округа невыполнения обязанности по организации теплоснабжения в границах Кушвинского городского округа в силу положений пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1,5 части 1 статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении». 

Кроме того, заявляя требование о признании бездействия администрации Кушвинского городского округа по организации горячего водоснабжения Кушвинского городского округа незаконным, истцом не заявлено требование о возложении какой –либо обязанности на орган местного самоуправления об устранении в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод граждан, что создает правовую неопределенность. 

При этом, необходимо отметить, что аналогичное требование было рассмотрено Кушвинским городским судом ДД.ММ.ГГГГ, в его удовлетворении было отказано. Решение ступило в законную силу. 

В силу п.п. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков, соответственно, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МУП КГО «Теплосервис, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 6000 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кушвы в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Кушвинского городского округа «Теплосервис», Администрации Кушвинского городского округа о признании действий (бездействий) незаконными, обязании обеспечить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года – удовлетворить частично.

Признать действия Муниципального унитарного предприятия Кушвинского городского округа «Теплосервис» по прекращению горячего водоснабжения жилых домов города Кушвы, технологически присоединенных к котельным «КЗПВ», «ЗТО», «Рудничная», «Блочная», «Уральская», «КУЭМЗ» - незаконными.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Кушвинского городского округа «Теплосервис» обеспечить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года жилых домов города Кушвы, технологически присоединенных к котельным «КЗПВ», «ЗТО», «Рудничная», «Блочная», «Уральская», «КУЭМЗ»,

В остальной части в удовлетворении иска отказать. 

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Кушвинского городского округа «Теплосервис» государственную пошлину в размере 6000 рублей, подлежащую зачислению в местный бюджет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Кушвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья