Дело 2-3421/2019

24RS0040-01-2019-004331-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 20 декабря 2019 года

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Саньковой Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Сатыровой П.Р.

с участием прокурора Рыбаковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Таймырского района Красноярского края в защиту прав и интересов инвалида ФИО2 и сопровождающего ФИО1 к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Таймырского района Красноярского края обратился в суд в защиту интересов ребенка - инвалида ФИО2 и его законного представителя ФИО1 к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – КРО ФСС РФ) о взыскании расходов на оплату проезда к месту стационарного лечения, мотивируя тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом. Министерством здравоохранения Красноярского края 31.01.2019 года ФИО2 выдано направление для оказания высокотехнологической помощи в ФГБУ «Северо-западный федеральный медицинский центр им.В.А.Алмазова», расположенном в Санкт-Петербурге, а также выданы талоны № 1 (на лечение) и № 2 (на получение специальных талонов на проезд к месту лечения и обратно, в том числе для сопровождающей ФИО1). Согласно талону №1, дата госпитализации указана - 20.02.2019. Законным представителем ребенка-инвалида ФИО2 – ФИО1 в Филиал № 14 подано заявление о предоставлении ее ребенку и сопровождающему лицу, специальных талонов (именных направлений) для приобретения проездных документов к месту стационарного лечения. ФИО2 и его сопровождающее лицо ФИО1 талонами для приобретения билетов к месту стационарного лечения по маршруту Норильск – Санкт-Петербург не обеспечивались. 23.01.2019 ФИО2 вместе с сопровождающей ФИО1 вылетели из пгт.Диксон в г.Норильск, а 18.02.2019 из г.Норильска вылетели в г.Санкт-Петербург для получения медицинской помощи. Проезд к месту лечения и обратно до места жительства был оплачен за счет собственных средств. Общая стоимость затрат на проезд составила 113 406 руб. Прокурор Таймырского района Красноярского края просит взыскать с ответчика затраты на проезд ФИО2 и его сопровождающую ФИО1 в размере 113 406 руб.

В судебном заседании прокурор Рыбакова Ю.В. требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Истцы ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель ГУ - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представила письменные возражения, указывая на то, что Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 года № 328 набор социальных услуг льготным категориям граждан предоставляется в натуральном выражении. Действующим законодательством не предусмотрена возможность получения денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно. Направление на право получения бесплатных проездных документов не выдавалось по причине отсутствия на день обращения истца государственного контракта. ФИО2 не является инвалидом 1 группы, не является ребенком-инвалидом, т.к. 25.01.2019 ему исполнилось 18 лет. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав прокурора Рыбакову Ю.В., исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности. 

Согласно ст.2 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995г., социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. инвалиды и дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предусмотренных ст. 6.2 указанного Закона, то есть право на получение дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Пунктом 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона установлено, что порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

На основании п. 4.4 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004г. № 328, обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется на основании направления, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития РФ. После получения направления, выданного органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, гражданин обращается в исполнительные органы Фонда или в органы социальной защиты населения для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до 25.01.2019 являлся ребенком-инвалидом.

В соответствии со справкой МСЭ-2016 № выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России Бюро № 41, ФИО2 установлена инвалидность второй группы бессрочно. Из указанной справки следует, что ранее инвалидность была установлена до 05.02.2019, причина пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время с 25.01.2019 по 04.02.2019 признана уважительной; инвалидность (категория «ребенок-инвалид») за прошлое время с 25.01.2019 по 04.02.2019 установлена (л.д.14-15).

18.01.2019 ФИО2 выдано направление на консультацию в КГБУЗ ТМРБ г.Дудинки, в виду отсутствия специалиста (л.д.9).

23.01.2019 ФИО2 и его сопровождающая ФИО1 вылетели из пгт.Диксон в г.Норильск.

На имя ФИО2 09.01.2019 оформлены талон №1 к направлению к месту лечения для получения медицинской помощи, и талон №2 на получение специальных талонов на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи, в котором в указана в качестве сопровождающего ФИО4 

15.02.2019 года Министерством здравоохранения Красноярского края ФИО2 выдано направление на лечение за счет федеральных средств, талоны на проезд в ФГУБ «НМИЦ им В.А. Алмазова» г.Санкт-Петербург на госпитализацию (л.д.8).

Дата госпитализации в ФГУБ «НМИЦ им В.А. Алмазова» г.Санкт-Петербург- 20.02.2019.

Ответчиком направления на право бесплатного приобретения билетов к месту лечения и обратно не могли быть выданы в связи с отсутствием государственного контракта на перевозку льготных категорий граждан, что подтверждается ответом КРО ФСС РФ в лице Филиала №14 от 15.02.2019 (л.д.7).

Проездные документы к месту лечения ФИО2 по маршруту Диксон- Норильск – Санкт-Петербург- Норильск-Диксон, в связи с тем, что направление ответчиком не было выдано, приобретены самостоятельно на ФИО2 и сопровождающую- ФИО4 

Стоимость авиабилетов с учетом комиссионных сборов составила 113 406 руб., в том числе: 

- Диксон-Норильск на ФИО1- 13 900 руб., 

- Диксон-Норильск на ФИО2 - 13 900 руб., 

- Норильск-Санкт-Петербург на ФИО1-16012 руб., сбор- 900 руб., 

- Норильск-Санкт-Петербург на ФИО2 - 4485 руб., сбор 1200 руб.,

- Санкт-Петербург-Норильск на ФИО1-17862 руб., 

- Санкт-Петербург-Норильск на ФИО2 -16977 руб., 

- Норильск-Диксон на ФИО1-14085 руб., 

- Норильск-Диксон на ФИО2 -14085 руб..

Факт поездки ФИО2 с сопровождающей ФИО1 по маршруту Диксон - Норильск – Санкт-Петербург - Норильск – Диксон с целью получения лечения в лечебном учреждении по направлению Министерства здравоохранения Красноярского края установлен в судебном заседании и не оспаривается ответчиком. 

Как следует из выписного эпикриза, ФИО2 находился на стационарном лечении в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр им. А.В. Алмазова» Министерства здравоохранения Российской Федерации с 20.02.2019 по 07.03.2019.

Довод ответчика, указанный в информации, данной прокурору г.Норильска 15.02.2019, о том, что направление на право получения бесплатных проездных документов не выдавалось по причине отсутствия на день обращения истца государственного контракта, признается судом несостоятельным, поскольку указанное основание не освобождает ответчика от обязанности обеспечения государственной социальной помощью гражданина, являющегося получателем социальных услуг. 

Согласно п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с пп. «б» п. 11 указанных Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); водный транспорт третьей категории; автомобильный транспорт общего пользования; авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга…

Учитывая географическое положение пгт. Диксон, расположенного в районах Крайнего Севера, отсутствие иных видов сообщения, кроме авиасообщения, суд считает, что КРО ФСС РФ как уполномоченный орган по обеспечению граждан, имеющих льготы на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, проживающих в данном регионе, не исполнил возложенной на него законом обязанности, чем нарушил права инвалида в сфере социального обеспечения.

При этом, 25.01.2019 ФИО2 достиг совершеннолетия и имел право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица, если бы ему была присвоена I группа инвалидности.

Перелет Диксон-Норильск ФИО2 и ФИО1 совершили 23.01.2019, то есть до совершеннолетия ФИО2, в связи с получением направления от 18.01.2019 на консультацию, однако в материалы дела не представлено документов о получении им такого вида медицинской помощи.

Как следует из справки ВК № от 19.03.2019, направление на госпитализацию в ФГУБ «НМИЦ им В.А. Алмазова» г.Санкт-Петербург 20.02.2019 по 07.03.2019 было обоснованно, такой вид помощи в условиях КГБУЗ «Таймырской МРБ» и КГБУЗ «Норильской МРБ» не оказывается. Нуждается в сопровождении мамы: ФИО1 (л.д.10).

Суд не принимает во внимание указание в справке ВК № на нуждаемость ФИО2 в сопровождении ФИО1, поскольку данная справка датирована 19.03.2019, т.е. после проведенного лечения.

Право бесплатного проезда детям-инвалидам и их сопровождающим возникает с момента предоставления направления на лечение.

ФИО1 был выдан в талоне №2 на сопровождение ФИО2 однако, предоставление талона фактически производилось на основании направления на лечение, выданного Министерством здравоохранения Красноярского края, датированного 31.01.2019, и направления на госпитализацию, выданного КГБУЗ «Норильская межрайонная больница», выданного 15.02.2019, то есть в период когда ФИО2 достиг совершеннолетия.

Билеты на госпитализацию по маршруту г.Норильск- г.Санкт-Петербург и обратно были приобретены ФИО1 07.02.2019, также в период, когда ФИО2 достиг совершеннолетия.

Суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований о взыскании в пользу ФИО2 расходов по оплате проезда сопровождающему лицу ФИО1 по маршруту: пгт Диксон -г. Норильск - г. Санкт-Петербург - г. Норильск- пгт Диксон, в сумме 62 759 руб., поскольку на основании абз. 2 п. 2 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего лица при предоставлении социальных услуг имеют только инвалиды первой группы и дети-инвалиды, к категории которых ФИО2 на момент получения направления и фактического осуществления перелетов не относится.

Принимая во внимание, что в результате виновных действий ответчика ФИО2 был вынужден понести расходы по оплате проезда к месту лечения и обратно в общей сумме 50 647 руб., суд находит требования прокурора о взыскании с ответчика указанных расходов обоснованными и подлежащим удовлетворению в указанной части. При этом в удовлетворении требований о возмещении затрат на перелет сопровождающего лица ФИО1 суд считает правильным отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Таймырского района Красноярского края в защиту прав и интересов инвалида ФИО2 и сопровождающего ФИО1 к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно- удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО2 расходы, понесенные на оплату проезда к месту стационарного лечения в 2019 году по маршруту Диксон- Норильск – Санкт-Петербург – Норильск- Диксон в размере 50 647 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Н.Санькова

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2019