Дело № 2а-1-6/2020

00RS0000-01-2019-000003-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.02.2020 пгт Кесова Гора Тверская область

ФИО1 межрайонный суд Тверской области постоянное судебное присутствие в пгт Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области

в составе председательствующего судьи Торбиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Макаровой С.Е.,

с участием административного истца – помощника прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкина И.А. в интересах МО «Кесовогорский район» Тверской области,

представителя административного ответчика ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района Тверской области ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Кесовогорского района Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Кесовогорского района Тверской области в интересах МО «Кесовогорский район» Тверской области к ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района Тверской области, администрации Кесовогорского района Тверской области об оспаривании действий (решений) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями,

установил:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области в интересах МО «Кесовогорский район» Тверской области обратился в суд с иском к ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района Тверской области, администрации Кесовогорского района Тверской области об оспаривании действий (решений) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка правомерности действий ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района Тверской области по исполнению законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно сведениям ФИО4 МО МВД «ФИО1» ФИО5 за период с 2014-2019г.г. совершил 9 административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, 19.02.2019 осужден мировым судьей судебного участка Кесовогорского района Тверской области по ч.1 ст.115 УК РФ к наказанию в виде обязательных работ, кроме того в настоящее время в отношении ФИО5 в Кесовогорском районном суде рассматривается уголовное дело по п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ.

19.09.2019 Комиссией по контролю за использованием жилых помещений специализированного жилищного фонда Кесовогорского района Тверской области, в состав которой входит главный специалист ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района Тверской области ФИО13, проведена проверка жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: 

<

адрес> предоставленного ФИО5 

В ходе обследования установлено, что в жилом помещении отклеиваются обои, требуется текущий ремонт, отсутствует оконное стекло и газовая плита, жилое помещение не отапливается на протяжении 4 лет, обрезана труба подачи газа, в жилом помещении стоят пакеты с мусором. Не произведен обкос травы на придомой территории. Вывод Комиссии - требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и экологические требования не соблюдены. Акт проверки подписан всеми членами комиссии, в том числе и ФИО14

В этот же день 19.09.2019 главным специалистом ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района Тверской области ФИО15 составлен акт проверки условий жизни нанимателя жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО5 по адресу 

<

адрес>, содержание которого противоречит акту Комиссии, в том числе по результатам проверки делается вывод, что санитарное состояние дома удовлетворительное, придомовая территория частично обкошена, указано о том, что газ отрезан, при этом причины отключения газоснабжения не указаны, факты отсутствия отопления и разрушения жилья не отражены.

Также в акте проверки делается неверное утверждение об отсутствии у ФИО5 предписаний по исполнению обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, так как еще 28.12.2018 Комиссией по контролю за использованием жилых помещений специализированного жилищного фонда Кесовогорского района, членом которой является ФИО16 ФИО5 вручено уведомление об устранении выявленных при проверке жилья в 2018г. нарушении договора специализированного найма. Нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем 24.10.2019 ФИО5 вручено повторное уведомление.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в акт проверки условий жизни нанимателя жилого помещения ФИО5 от 19.09.2019 внесены заведомо недостоверные сведения.

На основании вышеуказанного акта директором ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района» Тверской области ФИО2 подписано заключение от 24.09.2019 № об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в котором кроме того, указаны недостоверные сведения о трудоустройстве ФИО5, указанный вывод не подтверждается какими-либо документами и записан со слов ФИО5

Факты привлечения ФИО5 к административной, уголовной ответственности, неисполнения обязанностей нанимателя, приведших к разрушению жилья, свидетельствуют о неудовлетворительной адаптации нанимателя жилого помещения к самостоятельной жизни, в связи с чем у ФИО5 имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

На основании изложенного, заключение от 24.09.2019 № выдано незаконно и подлежит отмене. Также подлежит пересмотру и отмене акт об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда от 11.11.2019г. №, принятого на основании вышеуказанного заключения. Принятое решение о социализации и адаптации ФИО5 к социальным условиям проживания неверно, поскольку он нуждается в помощи в преодолении трудной жизненной ситуации и осуществлении контроля за содержанием жилого помещения.

На основании акта об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда администрацией Кесовогорского района Тверской области принято постановление от 11.12.2019 № № «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Кесовогорского района Тверской области и заключении договора социального найма жилого помещения».

На основании незаконного заключения директора ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района Тверской области от 24.09.2019 № и принятого на основании него акта об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда от 11.11.2019 №, администрация Кесовогорского района осуществляет распоряжение муниципальной собственностью и перевод жилого помещения из специализированного найма в социальный найм, которое является основанием для проведения приватизации указанного жилого помещения. 

Тем самым, происходит уменьшение муниципального имущества в нарушение требований ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановления Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп.

Кроме того, в указанном случае имеются основания для расторжения договора найма специализированного фонда и его освобождения в соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п.8 Постановления Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп в случае освобождения жилого помещения, приобретенного в целях предоставления детям-сиротам, специализированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, подлежит предоставлению иным детям-сиротам, не имеющим жилых помещений.

На основании изложенного просит суд: признать незаконным заключение директора ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения Кесовогорского района Тверской области от 24.09.2019 № «Об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации».

Признать незаконным акт Комиссии ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района Тверской области от 11.11.2019 № «Об исключении жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, из специализированного жилищного фонда».

Признать незаконным постановление администрации Кесовогорского района Тверской области от 11.12.2019 № «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Кесовогорского района Тверской области и заключении договора социального найма жилого помещения».

В судебном заседании помощник прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкин И.А. поддержал требования административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района Тверской области ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации Кесовогорского района Тверской области ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание не явился заинтересованное лицо ФИО5, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.6 ст.8 вышеуказанного закона срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, который определяет организацию работы по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и принятию решения о наличии или отсутствии обстоятельств.

Обязанности по установлению указанных обстоятельств возложены на Государственное казенное учреждение Тверской области – центр социальной поддержки населения.

Согласно п.3 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, государственные казенные учреждения за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводят проверку условий жизни нанимателя по указанному договору и готовят заключения о наличии или отсутствии обстоятельств.

В соответствии с пп. «а» п.4 Порядка выявления обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, является неудовлетворительная адаптация нанимателя жилого помещения к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, совершение правонарушений, иных антиобщественных действий.

Согласно сведениям ФИО4 МО МВД «ФИО1» ФИО5 за период с 2014-2019г.г. совершил 9 административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, 19.02.2019 осужден мировым судьей судебного участка Кесовогорского района Тверской области по ч.1 ст.115 УК РФ к наказанию в виде обязательных работ, привлекался к уголовной ответственности по п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ.

19.09.2019 Комиссией по контролю за использованием жилых помещений специализированного жилищного фонда Кесовогорского района Тверской области проведена проверка жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: 

<

адрес>, предоставленного ФИО5 

В ходе обследования установлено, что в жилом помещении отклеиваются обои, требуется текущий ремонт, отсутствует оконное стекло и газовая плита, жилое помещение не отапливается на протяжении 4 лет, обрезана труба подачи газа, в жилом помещении стоят пакеты с мусором. Не произведен обкос травы на придомой территории. Вывод Комиссии - требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и экологические требования не соблюдены. Акт проверки подписан всеми членами комиссии.

В этот же день 19.09.2019 главным специалистом ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района Тверской области ФИО6 составлен акт проверки условий жизни нанимателя жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО5 по адресу: 

<

адрес>, содержание которого противоречит акту Комиссии, в том числе по результатам проверки делается вывод, что санитарное состояние дома удовлетворительное, придомовая территория частично обкошена, указано о том, что газ отрезан, при этом причины отключения газоснабжения не указаны, факты отсутствия отопления и разрушения жилья не отражены.

Суд соглашается с доводами о том, что в акте проверки делается неверное утверждение об отсутствии у ФИО5 предписаний по исполнению обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, так как еще 28.12.2018 Комиссией по контролю за использованием жилых помещений специализированного жилищного фонда Кесовогорского района Тверской области ФИО5 вручено уведомление об устранении выявленных при проверке жилья в 2018 году нарушениях договора специализированного найма. Нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем 24.10.2019 ФИО5 вручено повторное уведомление.

Таким образом, в акт проверки условий жизни нанимателя жилого помещения ФИО5 от 19.09.2019 внесены заведомо недостоверные сведения.

На основании вышеуказанного акта директором ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района Тверской области ФИО2 подписано заключение от 24.09.2019 № об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в котором кроме того, указаны недостоверные сведения о трудоустройстве ФИО5, указанный вывод не подтверждается какими-либо документами и записан со слов ФИО5

Факты привлечения ФИО5 к административной, уголовной ответственности, неисполнения обязанностей нанимателя, приведших к разрушению жилья, свидетельствуют о неудовлетворительной адаптации нанимателя жилого помещения к самостоятельной жизни, в связи с чем у ФИО5 имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

На основании изложенного, заключение от 24.09.2019 № выдано незаконно и подлежит отмене. Также подлежит пересмотру и отмене акт об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда от 11.11.2019г. №, принятого на основании вышеуказанного заключения. Принятое решение о социализации и адаптации ФИО5 к социальным условиям проживания неверно, поскольку он нуждается в помощи в преодолении трудной жизненной ситуации и осуществлении контроля за содержанием жилого помещения.

На основании акта об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда администрацией Кесовогорского района Тверской области принято постановление от 11.12.2019 № № «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Кесовогорского района Тверской области и заключении договора социального найма жилого помещения».

При этом, согласно п.9 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Порядок предоставления жилых помещений) по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, по решению органа местного самоуправления муниципального образования Тверской области, осуществляющего полномочия в сфере управления специализированным жилищным фондом, жилое помещение исключается из специализированного жилищного фонда и заключается с детьми-сиротами договор социального найма в отношении этого жилого помещения.

Согласно п.5 Порядка предоставления жилых помещений в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения заключается на новый пятилетний срок неоднократно. Указанная норма носит императивный характер и не подлежит расширенному толкованию, если имеется хотя одно из обстоятельств указанных в Порядке, договора специализированного найма должен быть продлен до полного устранения указанных обстоятельств.

В данном случае указанные обстоятельства имеют место быть, в связи с чем исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда Кесовогорского района незаконно.

Согласно ст.8 Порядка предоставления жилых помещений органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с тем, что жилые помещения для детей-сирот приобретаются на средства регионального бюджета, распоряжение ими должно осуществляться при неукоснительном соблюдении Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановления Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп.

В данном случае на основании незаконного заключения директора ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района Тверской области от 24.09.2019 № и принятого на основании него акта об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда от 11.11.2019г. №, администрация Кесовогорского района осуществляет распоряжение муниципальной собственностью и перевод жилого помещения из специализированного найма в социальный найм, которое является основанием для проведения приватизации указанного жилого помещения. Тем самым, происходит уменьшение муниципального имущества в нарушение требований ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановления Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп.

Кроме того, в указанном случае имеются основания для расторжения договора найма специализированного фонда и его освобождения.

Согласно п.8 Постановления Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп в случае освобождения жилого помещения, приобретенного в целях предоставления детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком, специализированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, подлежит предоставлению иным детям-сиротам, не имеющим жилых помещений.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 175- 180, 188 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области в интересах МО «Кесовогорский район» Тверской области к ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района Тверской области, администрации Кесовогорского района Тверской области об оспаривании действий (решений) органа местного самоуправлении, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями удовлетворить.

Признать незаконным заключение директора ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района Тверской области от 24.09.2019 № «Об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации».

Признать незаконным акт Комиссии ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района Тверской области от 11.11.2019 № «Об исключении жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, из специализированного жилищного фонда».

Признать незаконным Постановлением администрации Кесовогорского района Тверской области от 11.12.2019 № «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Кесовогорского района Тверской области и заключении договора социального найма жилого помещения».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через ФИО1 межрайонный суд Тверской области постоянного судебного присутствия в пгт Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Торбина

Решение изготовлено 19.02.2020

Судья Н.В.Торбина