Дело № 2-4857/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Серикове Р.В., 

С участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по Амурской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с данным исковым заявлением к УМВД России по Амурской области, в обоснование заявленных требований указав, что он проходил службу в органах УМВД России по Амурской области в период с 14.04.1968 года по 11.09.1993 года, имеет выслугу лет в органах внутренних дел 29 лет 7 месяцев. 25.06.1990 года он был поставлен на учет для улучшения жилищных условий. 31.03.1994 года решением жилищно-бытовой комиссии УВД он был снят с очереди на получения жилья. Решением Благовещенского городского суда от 05.05.1997 года решение жилищно-бытовой комиссии УВД Амурской области от 31.03.1994 года отменено, ФИО3 восстановлен в очереди на получение жилья в соответствии с его очередностью. 06 августа 2009 года ФИО3 был уведомлен о восстановлении в очереди на получение жилья в УВД по Амурской области с даты подачи рапорта о постановке на указанный учет, то есть с 25.06.1990 года, номер очереди – 27. В 2009 году был сдан и введен в эксплуатацию жилой дом по адресу: ***, однако жилое помещение по данному адресу истцу и его семье предоставлено не было в связи с отсутствием в жилищном фонде УВД квартиры необходимой площади. В январе 2011 года в УВД по Амурской области прошла перерегистрация сотрудников (пенсионеров), состоящих на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий, номер очереди ФИО3 – 12. В августе 2013 года истец обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к УМВД по Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма. Решением Благовещенского городского суда от 19.11.2013 года ФИО3 отказано в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Амурской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в предоставлении помещений, возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма. 31.10.2013 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения в связи с заболеванием ***, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 года. Однако данный вопрос так и не был разрешен. 11.02.2015 года истец обратился в ответчику с просьбой уведомить его о номере в очереди на улучшение жилищный условий. Согласно ответу УМВД России по Амурской области от 06.06.2015 года ФИО3 в списках сотрудников (пенсионеров) УМВД, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, числится под номером 12. ФИО3 прошел перерегистрацию в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи из 4-х человек. В настоящее время он состоит в очереди на учете нуждающихся под номером 5. С 09.11.2012 года ФИО3 наблюдается с клиническим диагнозом ***, который входит в перечень тяжелых форм хронического заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем имеет право на внеочередное получение жилого помещения. 

На основании изложенного, истец ФИО3 просил суд обязать Управление Министерства внутренних дел РФ по Амурской области предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение на территории муниципального образования г. Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма жилых помещений общей площадью не менее 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, с учетом членов его семьи: ФИО4, ФИО5, ФИО6 

Определением суда от 13 апреля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел РФ. 

Будучи уведомленным о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в него не явились истец ФИО3, обеспечил явку своего представителя, третье лицо МВД РФ, сведений о причинах неявку суду не сообщило. Учитывая мнение лиц, участвующих в деле, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, третьего лица. 

В судебном заседании представитель истец на требованиях настаивала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что 25 июня 1990 года истец подал в УВД Амурского облисполкома заявление о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека: он, жена, дочь, сын. Решением ЖБК УВД Амурского облисполкома от 29.11.1990 года ФИО3 был поставлен на учет с составом семьи 4 человека. В дальнейшем решением ЖБК УВД Амурского облисполкома от 31.03.1994 года ФИО3 был снят с указанного учета в связи с прекращением трудовых отношений. Данное решение комиссии было обжаловано истцом, и решением суда от 05.05.1997 года решение ЖБК УВД Амурского облисполкома от 31.03.1994 года было отменено и на УВД Амурского облисполкома возложена обязанность восстановить его в очереди на получение жилья в соответствии с его очередностью. 17.10.2008 года истец обратился в УВД по Амурской области с заявлением о восстановлении его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно указанному решению суда. Решение ЖБК УВД по Амурской области от 03.08.2009 года ФИО3 восстановлен в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий УВД с даты постановки его на данный учет, то есть с 25 июля 1990 года. В настоящее время номер очереди истца на получение жилого помещения по договору социального найма – 5. 01.11.2013 года истец обратился в УМВД с заявлением о включении его в список на первоочередное получение жилого помещения в связи с заболеванием ***. 27.11.2013 года истцу на указанное заявление дан ответ о том, что в целях подтверждения диагноза ему необходимо предоставить заключение медицинского учреждения о наличии заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронического заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ № 378. До настоящего времени такое заключение ФИО3 не представлено. В связи с чем представитель ответчика полагала, что оснований для обращения истца в суд с требованием о возложении на УМВД обязанности предоставить ему жилое помещение во внеочередном порядке не имеется. Кроме того, вопрос о наличии у истца права на получение жилого помещения во внеочередном порядке в виду наличия у него указанного заболевания являлся предметом рассмотрения гражданского дела по иску ФИО3 к УМВД о признании незаконным решения ЖБК УМВД об отказе в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма. В решении Благовещенского городского суда от 19.11.2013 года судом уже дана оценка данным обстоятельствам. Представитель ответчика просила в иске отказать в полном объеме. 

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, подтверждается протоколом № 10 заседания ЖБК УВД Амурского облисполкома от 29.11.1990 года, ФИО3 поставлен на учет для улучшения жилищных условий. 

Протоколом № 11 совместного заседания жилищно-бытовой комиссии и профсоюзного комитета УВД Амурской области от 31.03.1994 года ФИО3 в соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР был снят с учета на улучшение жилищных условий. 

Не согласившись с указанным решение ЖБК УВД Амурского облисполкома, ФИО3 обжаловал его в Благовещенский городской суд Амурской области. Решением Благовещенского городского суда от 05.05.1997 года постановлено обязать жилищно-бытовую комиссию УВД Амурской области восстановить ФИО3 в очереди на получение жилья в соответствии с его очередностью; решение жилищно-бытовой комиссии УВД Амурской области от 31.03.1994 года о снятии ФИО3 с очереди на получение жилья отменить. 

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии УВД по Амурской области № 6 от 03.08.2009 года ФИО3 восстановлен в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий УВД с даты постановки его на данный учет, то есть с 25 июля 1990 года. 

01 ноября 2013 года ФИО3 обратился в УМВД с заявлением о включении его в список на первоочередное получение жилого помещения в связи с имеющимся у него заболеванием – ***.

Протоколом № 15 заседания ЖБК УМВД России по Амурской области от 21.11.2013 года постановлено в целях подтверждения диагноза запросить у ФИО3 заключение медицинского учреждения о наличии заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378. 

Вместе с тем, судом установлено, подтверждается материалами учетного дела ФИО3, а также не оспаривалось стороной истца, что заключение медицинского учреждения о наличии заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, истцом представлено не было. 

30 ноября 2017 года ФИО3 прошел перерегистрацию в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на 2017 год с составом семьи 4 человека (он, супруга, сын, дочь). 

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, а также обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями по ранее рассмотренным делам, имеющим в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, исходя из вступивших в законную силу судебных решений, суд приходит к выводу о наличии у ФИО3 права на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма. 

Рассматривая обоснованность требований ФИО3 о предоставлении ему вне очереди благоустроенного жилого помещения с учетом членов его семьи, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с Положением «Об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области», утвержденным приказом МВД РФ № 292 от 27.04.2011 года, УМВД России по Амурской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России. 

Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2). В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Право сотрудников органов внутренних дел на единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения закреплено Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст. 4).

Исходя из положения ст. 6 приведенного Закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) по договору социального найма жилые помещения предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст. 57 ч. 1 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу ст. 57 ч. 2 п. п. 1, 2, 3 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года № 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. 

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного ГБУЗ АО «Городская поликлиника № 2» от 23.10.2013 года, медицинской карте пациента ФИО3, истец наблюдается в ГБУЗ АО «Городская поликлиника № 2» с 2002 года, с 09.11.2012 года имеет диагноз ***

Как следует из ответа гласного врача ГБУЗ АО «Городская поликлиника № 2» заболевание, имеющееся в настоящее время у ФИО3, не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, предусмотренный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года № 987н, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. 

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, стороной истца не приведено доказательств наличия права у ФИО3 на получения жилья во внеочередном порядке, предусмотренного ст. 57 ЖК РФ. 

Кроме того, судом также учитывается и то обстоятельство, что вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 19 ноября 2013 года по гражданскому делу № 2-8188/2013 по иску ФИО3 к УМВД России по Амурской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма, установлено, что в силу действующего законодательства предоставление жилых помещений сотрудникам полиции либо лицам, уволенным со службы в органах внутренних дел, не предусматривается во внеочередном порядке, минуя других очередников, подавших заявление о постановке на соответствующий учет ранее, а положения пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации о внеочередном обеспечении жилыми помещениями граждан, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, распространяются исключительно на общий порядок предоставления жилых помещений гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, истец, будучи постановленным на учет с 25.06.1990 года, то есть позже лиц, состоящих в очереди впереди него, правом на первоочередное получение жилого помещения не обладает, поскольку единственным критерием удовлетворения потребностей граждан в социальной жилье является очередность. К категории же граждан, имеющих право на внеочередное жилое помещение, истец не отнесен.

Предоставление истцу жилого помещения без учета существующей очередности явилось бы нарушением прав иных лиц, вставших на жилищный учет ранее него.

На основании изложенного, основываясь на фактической и правовой стороне дела, совокупности исследованных доказательств по делу с приведенными правовыми нормами, оценив доводы и возражения сторон, представленные ими доказательства по правилам ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 об обязании УМВД России по Амурской области предоставить жилое помещение вне очереди. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Амурской области об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение на территории муниципального образования г. Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма жилых помещений общей площадью не менее 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, с учетом членов его семьи: ФИО4, ФИО5 ча, ФИО6, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий: Е.А. Фирсова 

Решение в окончательной форме принято 02 июля 2018 года.