Дело №2-596/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Павловой Ю.Г.,

с участием истца ФИО12,

представителя ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО12 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании недействительным решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязать включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, признать право на назначение досрочной страховой пенсии и обязать пенсионный орган назначить пенсию с момента обращения, 

у с т а н о в и л :

ФИО12 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении (выплате) пенсии от 10 января 2019 года в части не включения в специальный стаж для льготного назначения ФИО12 досрочной страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением среднего заработка: с 13.09.2006 г. по 15.09.2006 г., с 12.10.2006 г. по 13.10.2006 г., с 22.11.2006 г. по 23.11.2006 г., 23.11.2017 г., с 14.05.2018 г. по 15.05.2018 г., в общей сумме 10 дней, в части не включения в специальный стаж для льготного назначения досрочной страховой пенсии периоды работы старшей вожатой с 01.09.1999 г. по 31.08.2000 г. (12 месяцев) и с 01.09.2001 г. по 17.11.2002 г. (14 месяцев и 17 дней), обязании ответчика включить в специальный стаж для льготного назначения досрочной страховой пенсии периоды нахождения указанные периоды, признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. и назначить пенсию со дня возникновения права на досрочную страховую пенсию с 15 октября 2018 года. Заявленные требования мотивировала тем, что 03 октября 2018 года обратилась в Максатихинский отдел Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области по вопросу назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как по ее подсчётам ей должна была быть назначена указанная пенсия на основании имеющегося стажа педагогической деятельности 25 лет. Рассмотрев представленные истцом документы, а также документы, собранные в ходе подготовки и формирования пенсионного дела, пенсионный орган 10 января 2019 года отказал в установлении (выплате) досрочной пенсии. Ответчиком не были засчитаны в спец. стаж спорные периоды работы в Максатихинской средней общеобразовательной школе № 1 Тверской области. Истец не согласна с выводами и решением ответчика. В списке от 29 октября 2002 г. № 781. в разделе «наименование должностей» в пункте 1 указаны должности: учитель, организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. А в разделе «наименование учреждений» в пункте 1.1 указаны школы всех наименований, а в пункте 1.7 указана начальная школа (школа). В период работы истца в 1999, 2000 и 2001 году действовали также иные списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность. Эти списки следующие: Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. В указанном списке в разделе «наименование учреждений» указаны школы всех типов и наименований, а в разделе «наименование должностей» указаны должности: учитель, организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. А также Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г N 1067, с применением положений абзаца 3 пункта третьего указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно. В указанном списке в разделе «наименование учреждений» указаны общеобразовательные учреждения: начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа. В разделе «наименование должностей» указана должность - учитель. Должность истца в указанные периоды с 01.09.1999 г. по 31.08.2000 г. и с 01.09.2001 г. по 17.11.2002 г. была поименована старшей вожатой по решению прежнего руководства ее места работы. Фактически в указанные периоды истец выполняла работу не старшего вожатого, а организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. Также в указанные периоды времени истец в разное время заменяла работников школы, работающих учителями, на время их болезни и по иным причинам и выполняла педагогическую деятельность в должности «учитель», что подтверждается соответствующими приказами работодателя. Также истцу было поручено организовать обучение на дому ученицы 1а класса МСШ № 1 ФИО14 на 1999/2000 учебные годы с 06.10.1999 года. Это подтверждается приказом № 35 от 01.11.1999 г. Максатихинской СОШ № 1 и приказом Максатихинского РОНО № 131 от 01.10.1999 г. Поэтому с 06.10.1999 года у истца была педагогическая деятельность, и она работала учителем по обучению на дому ученицы 1а класса МСШ № 1 ФИО14 весь учебный год до 01.09.2000 года. Таким образом, учитывая изложенное выше, с 01.09.1999 г. по 31.08.2000 г. и с 01.09.2001 г. по 17.11.2002 г. у истца была педагогическая деятельность, дающая право на досрочное назначение пенсии:

- с 01.09.1999 г. по 06.10.1999 года истец, хотя и была оформлена в должности старшего вожатого, работала в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, имеющейся в списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, действующим по 31 октября 1999 г.

- с 06.10.1999 года по 31.08.2000 года работала учителем, что предусмотрено списками от 6 сентября 1991 г. действующим по 31 октября 1999 г. и от 22 сентября 1999 г. действующим по 31 декабря 2001 г.

- с 01.09.2000 года учителем начальных классов на заменах до 20.11.2000 года, а с 20.11.2000 года учителем начальных классов с сохранением ставки вожатой постоянно на весь период, в который числилась старшей вожатой, то есть по 17.11.2002 г.

Все эти факты подтверждены документально. Основной обязанностью истца было воспитание и обучение детей, педагогическая деятельность осуществлялась в учреждениях для детей, выполняемая работа носила именно преподавательский характер, норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленная за ставку заработной платы (суммарно по основному и другим местам работы), которая начала учитываться с 1 сентября 2000 года, истцом была выполнена, то указанные периоды, когда она числилась в должности старшей вожатой, подлежат включению в специальный педагогический стаж с назначением ей досрочной страховой пенсии по старости. Так как до дня обращения к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии и после этого у истца была педагогическая деятельность, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникает со дня возникновения права на досрочную страховую пенсию. Ответчиком указано, что стаж работы истца, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на дату обращения истца 03.10.2018 года составляет 22 года 8 месяцев и 22 дня. Если бы ответчиком были засчитаны в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды работы старшей вожатой, то стаж на дату обращения 03.10.2018 года составляет 24 года 11 месяцев и 19 дней. Так как с 18.11.2002 года истец официально числится в должности учителя начальных классов, то днём возникновения права на досрочную страховую пенсию является 15 октября 2018 года. Поэтому с 15 октября 2018 года истцу должна быть назначена досрочная страховая пенсия в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В судебном заседании истец ФИО12 заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме. Пояснила, что фактически в спорные периоды работы вожатой осуществляла занимала должность соответствующую Спискам как организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, тот факт что работодатель неверно указывал ее должность, не должен влиять на ее права получать пенсию педагога, кроме того она занимая должность старшей вожатой всегда замещала должность учителя, на время отсутствия основных работников, была учителем ребенка на дому в 1999-2000 гг., до, после и между спорными периодами занимала должность учителя начальных классов, имеет соответствующее образование.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО13 требования истца не признала, просила в иске отказать, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск, приложенных к материалам дела, в которых указаны нормы права которыми руководствовался пенсионный орган при рассмотрении заявления истца о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. 03.10.2018г. ФИО12 обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Для назначения пенсии ФИО12 были представлены следующие документы: Трудовая книжка, диплом об образовании, справки, уточняющие особый характер работы или условия труда ФИО12 в МОУ «Николо-Кропоткинская ООШ», в МБОУ «Максатихинская COШ № 1», архивная справка от 12.12.2018 № 538-1 о работе в Пальчихинской средней школе, свидетельства о рождении детей. Кроме представленных ФИО12 документов рассматривалась Выписки из индивидуального лицевого счета ФИО12 

1. При подсчете стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с 01.09.1999 по 31.08.2000, с 01.09.2001 по 17.11.2002 в должности старшей вожатой не включены ФИО12 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям. Согласно записям в трудовой книжке № от 20.07.1988г. ФИО12 01.12.1993 принята в Максатихинскую среднюю школу № 1 учителем начальных классов временно (Приказ № 48 §12 от 02.12.1993). 01.09.1999 назначена в порядке перевода старшей вожатой (Приказ POLIO № 118 от 31.08.1999г.), 01.09.2000 переведена учителем начальных классов на время отсутствия основного работника (Приказ № 54/4 от 25.09.2000г. по школе). 01.09.2001 назначена в порядке перевода старшей вожатой этой же школы (Приказ РОО № 77/4 от 06.09.2001), 18.11.2002 освобождена от занимаемой должности в порядке перевода учителем начальных классов этой же школы (Приказ POO № 110/1 §1 от 18ю 11.2002г.) Справкой, уточняющей особый характер работы и условия груда, от 27.12.2018 № 695, выданной МБОУ «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1», подтверждается, что ФИО12 работает в данной школе, номера и даты приказов соответствуют указанным в трудовой книжке. В справке указана педагогическая нагрузка ФИО12 начиная с 01.09.2000. В 2002 году указана полная ставка только с 18.11.2002, что соответствует данным трудовой книжки. В справке отражены отпуска без сохранения заработной платы, отпуск по уходу за ребенком с 01.03.1997 по 31.08.1999, а также курсы повышения квалификации: с 13.09.2006 по 15.09.2006, с 12.10.2006 по 13.10.2006, с 22.11.2006 по 23.11.2006/23.11.2017, с 14.05.2018 по 15.05.2018. Согласно п. 19 ч. 1 ст.30 Закона № 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

В соответствии с п. 19 ч. 2 Порядка № 258н подтверждению подлежат периоды осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Период работы ФИО12 в должности старшей вожатой с 01.09.1999 по 31.08.2000 и с 01.09.2001 по 17.11.2002 попадает под действие Списков № 463 и № 1067. В Списках № 463 и № 1067 в «Наименование должности» предусмотрена должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», Названными Списками должность «старшая вожатая» не предусмотрена. В Списке № 781 в графе «Наименование должности» предусмотрена должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми». Данный Список также не содержит наименование должности «старшая вожатая».

Дата регистрации ФИО12 в системе ОПС 24 марта 2000г. Таким образом, период работы в должности старшей вожатой приходится на дату после регистрации в системе ОПС, следовательно, он засчитывается по данным индивидуального (персонифицированного) учета.

В выписке из ИЛС ФИО12 периоды работы с 01.09.1999 по 31.08.2000 и с 01.09.2001 по 17.11.2002 указаны без кода особых условий труда. Таким образом, сам работодатель не выделяет работу в должности старшая вожатая как работу с особыми условиями труда.

Поэтому данный период засчитан в страховой стаж истицы, но не засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В настоящее время не имеется постановления Министерства труда и социальной защиты РФ об установлении тождества между должностями «старшая вожатая» и «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

Кроме того, в приказе Министерства просвещения СССР от 20.02.78 N 24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения" и в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. N 761 н в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников образования" имеются наименования должностей «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» и «старший вожатый», которые имеют разные квалификационные требования. Следовательно, установить тождество этих должностей в судебном порядке правовых оснований не имеется.

Таким образом, не подлежат зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, по старости период работы ФИО12 в должности старшей вожатой с 01.09.1999 по 31.08.2000 и с 01.09.2001 по 17.11.2002.

Право на досрочное пенсионное обеспечение связывается законодателем в первую очередь с работой в должностях и учреждениях, предусмотренных определенными нормативными актами.

2. В своем исковом заявлении ФИО12 указывает, что Управлением не включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 13.09.2006 по 15.09.2006, с 12.10.2006 по 13.10.2006, с 22.11.2006 по 23.11.2006, 23.11.2017, с 14.05.2018 по 15.05.2018. Включение в стаж работы учителей и других работников просвещения периодов курсов повышения квалификации было предусмотрено только Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением от 17.12.1959 № 1397.

Однако, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 признано утратившим силу постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 и с 01.10.1993г. данное постановление не применяется на территории РФ. Кроме того, подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 предусмотрено, что Постановление № 1397 применяется к периодам педагогической деятельности, имевшим место до 1 января 1992 г. Все курсы повышения квалификации истца проходили после 01.01.1992 г. и 01.10.1993 г. поэтому применять данное постановление правовых оснований не имеется. Все последующие Правила не предусматривали и не предусматривают включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках. Индивидуальные сведения за периоды прохождения курсов повышения квалификации и нахождения в учебных отпусках за период на ФИО12 представлены организацией без указания кода льготной работы.

Рассмотрев трудовую книжку, справки» уточняющие характер работы, выписку из индивидуального лицевого счета застрахованною лица ФИО12 Управлением принято решение о не зачете периодов работы с 01.09.1999 по 31.08.2000 и с 01.09.2001 по 17.11.2002 в должности старшей вожатой, с 13.09.2006 по 15.09.2006, с 12.10.2006 по 13.10.2006, с 22.1 1.2006 по 23.11.2006, 23.11.2017, с 14.05.2018 по 15.05.2018 периоды нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы ФИО12, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ.

Таким образом, стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с гг. 19 ч.1 ст.30 Закона № 400- ФЗ, ФИО12 на 03.10.2018 составляет 22 года 8 месяцев 22 дня. Так как стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО12 на дату обращения составляет менее 25 лет. Управлением принято законное и обоснованное решение об отказе в установлении пенсии.

В своем исковом заявлении ФИО12 просит назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 15.10.2018. Управление обращает внимание, что обращение за назначением пенсии было 03.10.2018, стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, проверялся Управлением именно на эту дату. 15.10.2018 никакого обращения от ФИО12 в Управление не поступало. 

На основании вышеизложенного Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) не согласно с исковыми требованиями ФИО12 и просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы пенсионного дела ФИО12 в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ст.37 ч.3, ст.39 ч.1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч.2 ст.39 Конституции РФ устанавливаются законом.

В силу ч. 1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Закона, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

По правилам п.19 ч.1 ст.30 вышеуказанного Федерального закона (в редакции Закона, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч.2 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно ч.ч. 3, 4 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» п.1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Согласно п.2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О-вых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11июля 2002г. №516. 

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

На основании п.6 указанных Правил №781 работа в должности учителя начальных классов школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

На основании п. 13 Правил № 781 в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы).

Частью 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитываетсявстажработы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшимпедагогическуюдеятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст.27ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусмотрено наименование должности – организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, наименование учреждений - школы всех наименований.

Списком профессий и должностей работников от 06.09.1991 №463 предусмотрено наименование должности – организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, наименование учреждений - школы и школы-интернаты всех типов и наименований. 

Списком профессий и должностей работников от 22.09.1999 №1067 предусмотрено наименование – учитель. 

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ, п.2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из пенсионного дела ФИО12 следует, что она 03.10.2018 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонного) № 458983/18 от 10.01.2019 ФИО12 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия на дату обращения требуемого стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 г. – 25 лет педагогической деятельности.

Как следует из указанного решения, страховой стаж ФИО12, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 составляет 22 лет 08 мес. 22 дня, в него не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 13.09.2006 г. по 15.09.2006 г., с 12.10.2006 г. по 13.10.2006 г., с 22.11.2006 г. по 23.11.2006 г., 23.11.2017 г., с 14.05.2018 г. по 15.05.2018 г., период работы старшей вожатой с 01.09.1999 г. по 31.08.2000 г. и с 01.09.2001 г. по 17.11.2002 г. 

ФИО1 (после брака ФИО12) обучалась в Истринском педагогическом училище Московской области по специальности преподавание в начальных классах, закончила обучение в 1990 году, что подтверждается дипломом. 

Трудовой книжкой №, оформленной 20.07.1988, подтверждается трудовая деятельность ФИО12 (ФИО1) С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в том числе в спорные периоды в Максатихинской средней школе № 1: 

с 01.09.1999 (Приказ № 118 от 31.08.99г.) в должности вожатой.

с 01.09.2000 переведена учителем начальных классов на время отсутствия основного работника (Приказ № 54/4 от 25.09.2000),

01.09.2001 назначена в порядке перевода старшей вожатой этой же школы (Приказ № 77/4 от 06.09.2001);

18.11.2002 освобождена от занимаемой должности в порядке перевода учителем начальных классов той же школы (приказ № 110/1 от 18.11.2002), в которой работает по настоящее время.

Согласно справке, уточняющей особый характер работ, oт 27.12.2018г. № 695, выданной на имя ФИО12, она работает полный рабочий день в МБОУ «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1» учителем начальных классов с 01.12.1993 по 31.08.1999, старшей вожатой с 01.09.1999 по 31.08.2000, учителем начальных классов на время отсутствия основного работника с 01.09.2000 по 19.11.2000, учителем начальных классов с 20.11.2000 по 31.08.2001, старшей вожатой с 01.09.2001 по 17.11.2002, учителем начальных классов с 18.11.2002 по настоящее время. С 01.09.2000 на полную ставку. В уточняющей справке указано о переименовании учреждения.

Согласно выпискам из приказов представленным истцом суду: 

от 25.10.1999 № 33 - ФИО12 передан 3д класс с 12.10.1999 с оплатой по 9 разряду на время болезни ФИО2; 

от 01.11.1999 № 35 – на основании приказа РОО № 131 от 01.10.1999 поручено индивидуальное обучение на дому учащейся 1а класса ФИО3 06.10.1999 ФИО12 на 1999-2000 год, согласно выписке из приказа № 131 по Максатихинскому РОНО от 01.10.1999, организовано обучение на дому ученицы ФИО4 на 1999/2000 уч.год с 06.10.99; 

от 25.11.1999 № 36 ФИО12 передан 2а класс с 17.11.1999 на время болезни ФИО5; 

от 24.12.1999 № 39 ФИО12 передан 4г класс с 06.12.1999 на время болезни ФИО11; 

от 25.01.2000 № 5/2 «Об оплате разовых часов» передан ФИО12 старшей вожатой в 4б класс с 24.01.2000 на время болезни ФИО6; 

от 24.02.2000 № 11/3 «О совмещении занимаемых должностей», разрешено совмещение должности учителя 3а класса старшей вожатой ФИО12 с 02.02.2000 на время болезни ФИО7; 

от 25.09.2000 № 54/4 «О переводе на время болезни», переведена вожатая школы ФИО12 учителем начальных классов с 01.09.2000 на время болезни ФИО2 с сохранением 0,5 ставки вожатой; 

от 24.11.2000 № 66/1 «О переводе на новую должность», переведена вожатая школы ФИО12 на должность учителя начальных классов постоянно с сохранением 0,5 ставки вожатой с 20.11.2000; 

от 25.09.2001 № 63/2 «О совмещении занимаемых должностей», разрешено совмещение должности учителя 3г класса (КРО) с 12.09.2001 по 21.09.2001 ФИО12 на время болезни ФИО11 (31 час); 

от 15.11.2001 № 76 «О совмещении занимаемых должностей», разрешено совмещение должности учителя 4г класса (КРО) с 19.11.2001 вожатой школы ФИО12 на время больничного ФИО8; 

от 23.11.2001 № 79/3 «О снятии совмещений», снято совмещение должности учителя 4г класса с 23.11.2001 с ФИО12; 

от 23.11.2001 № 79/6 «Об оплате разовых часов», оплачено ФИО12 за 19 часов в 4г классе (КРО) за ФИО8 и за 38 часов за ФИО9 в 3г классе (КРО) за ноябрь месяц 2001 года; 

от 25.01.2002 № 4/3 «Об оплате разовых часов», оплачено ФИО12 за 32 урока в 1б классе за проверку тетрадей 10%, классное руководство 15% за 8 дней за ФИО10 за январь месяц 2002 года; 

от 25.04.2002 № 23 «Об оплате разовых часов», оплачено ФИО12 за 68 часов в 1б классе, 15% за классное руководство за 17 дней, 10% за проверку тетрадей за апрель месяц 2002 года за ФИО10 (с 10.04 по 14.04.2002); 

от 30.04.2002 № 26/1 «Об оплате разовых часов», оплачено ФИО12 за 8 часов в 1б, 15% за два дня классного руководства и 10% за проверку тетрадей за апрель месяц 2002 года за ФИО10, 

от 24.05.2002 № 31 «Об оплате разовых часов», оплачено за 8 часов во 2г, 5% за проверку тетрадей, 10% за классное руководство класса КРО, 18% за классное руководство за 2 дня за май месяц 2002 года ФИО12 за ФИО11 (л.д.18-34).

В лицевых счетах за 1999-2002.г. значится ФИО12, должность указана вожатая, в 2001 году как учитель и вожатая, в 2002 году учит., вожатая, заработная плата начислена с января 1999г. по декабрь 1999, с января 2000 года по декабрь 2000, с января 2002 года по декабрь 2002 года, до 01.09.1999 заработная плата составляла 41,75 руб., после указанной даты в спорный период эта сумма составляла больше 606 рулей, указаны расчеты дополнительной оплаты.

В выписке из индивидуального лицевого счета ФИО12 спорные периоды работы указаны без кода льготной работы, должность указана старшая вожатая, в период с 01.09.2000 по 31.08.2001, т.е между спорными периодами указана должность учитель начальных классов указан код льготной работы.

Согласно штатного расписания Максатихинской школы за 2001 г. в штате имелось 2 ставки вожатых, 66,2 ставки учителя и иные должности. В списках работающих, имеющими право на пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда за 2001 г. ФИО12 не значится. Из тарификационного списка на 01.09.2001 следует что ФИО12 занимала должность ст. вож. Ставка зарплаты в месяц – 606 руб. 

Выписками из приказов №8 от 01.09.2006 парагр.4, парагр.20, №9 от 23.10.2006 парагр.12, приказами №105-к от 22.11.2017, №44/1-к от 14.05.2018, подтверждается что ФИО12 командировалась на курсы учителей начальных классов с 13 по 15 сентября 2006 года, с 12 по 13 октября 2006 года, с 22 по 23 ноября 2006 года, 23 ноября 2017 года, с 14 по 15 мая 2018 года, соответственно.

Как установлено судом и подтверждается исследованными судом доказательствами, в частности лицевыми счетами, выписками из приказов о совмещении должности учителя начальных классов, ФИО12 в период с 01.09.1999 г. по 31.08.2000 г. и с 01.09.2001 г. по 17.11.2002 г. фактически осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя начальных классов, при этом выполняя обязанности старшей вожатой в Максатихинской школе №1, ее заработная плата составляла более чем предусмотрено по должности старшей вожатой. Отсутствие в трудовой книжке сведений о совмещении должности учителя, не свидетельствует об отсутствии права истца на включении данного периода работы в льготный педагогический стаж, поскольку факт педагогической деятельности подтверждается представленными истцом выписками из приказов, в том числе об обучении истцом ребенка в 1999/2000 учебном году на дому, который так же подлежит включению в педагогический стаж, поскольку приказ о выполнении данной работы издан Максатихинской школой в которой работала истица.

С доводом ответчика, что в выписке из ИЛС ФИО12 спорные периоды в должности старшей вожатой указан без кода особых условий труда, т.е. без выделения работы в должности старшей вожатой как работу с особыми условиями труда, суд не соглашается, поскольку это не является основанием для отказа во включении спорного периода работы истца в Максатихинской школе в специальный стаж.

Как справедливо указано представителем ответчика, действующее законодательство (а также ранее действовавшее законодательство) не относит должностьстаршей вожатой к должностям, которые подлежат включениювспециальныйстаж. Отнесение должности организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми для назначения педагогического стажа действовало до 1 ноября 1999 г, а должности пионервожатая до 01.10.1993. 

Как следует из пояснений истца, она занимая должность старшей вожатой фактически осуществляла организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы, а именно по звену начальной школы писала сценарии к мероприятиям, организовывала детей по всем мероприятиям, осуществляла деятельность работы с детьми в доме культуры, работала с классными руководителями и другие. Тем самым суд признает что истица фактически выполняла функции организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы, в связи с чем с учетом норм действующего законодательства полагает возможным включить спорный период с 01.09.1999 по 31.10.1999 в педагогический стаж истца как работу в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы, с учетом того что истцом выработан педагогический стаж более 2/3 его части.

Кроме того из пояснений истца следует, что в оспариваемый период она работала не тольковкачестве старшей вожатой, фактически осуществляя функции организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы, но и совмещала должность учителя начальных классов и учителем на дому. Данный довод истца подтверждается так же представленными суду копией трудовой книжки, где имеется запись о переводе ФИО12 учителем начальных классов с 01.09.2000 по 31.08.2001, Выписками из приказов о совмещении должности учителя начальных классов и учителя на дому.

Должность учителя, работавшего в школах любых наименований,включенав перечень должностей и учреждений, работа в которых засчитываетсявстажработы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическуюдеятельность. 

Учитывая, что истец выполняла педагогические функции учителя начальных классов в школе, суд применяет к данным правоотношениям положения п.6 Правил №781 как работу в должности учителя начальных классов общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) которая включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

По мнению суда, отсутствие приказа о зачислении истицы в штат (учителем) не может служить основанием для отказа ей в заявленных требованиях. Вышеприведенными письменными доказательствами (выписками из приказов, тарификационным списком, лицевыми счетами, справками) подтверждено, что истица в спорные периоды фактически выполняла педагогическую деятельность в должности учителя начальных классов, а так же учителем на дому. Истица как до, так и после перевода ее на должность старшей вожатой не прекращала свою педагогическую деятельность в должности учителя. Доказательств обратного не представлено.

Нормативные акты не связывают включение периодов работы с тем обстоятельством, является ли должность учителя основной либо выполняется по совместительству с другой работой в школе.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимымвключитьвспециальный педагогическийстаж период работы истца с 01.09.1999 г. по 31.08.2000 г. и с 01.09.2001 г. по 17.11.2002 г. осуществляющей педагогическую деятельность в школе как учителя начальных классов.

ФИО12 в периоды с 13.09.2006 г. по 15.09.2006 г., с 12.10.2006 г. по 13.10.2006 г., с 22.11.2006 г. по 23.11.2006 г., 23.11.2017 г., с 14.05.2018 г. по 15.05.2018 г. находилась – на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, что подтверждается справкой МБОУ «Максатихинская средняя общеобразовательная школа №1» уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе, а также соответствующими приказами и выписками из приказов.

В силу положений ч.1 ст.116 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст. 112 КЗоТ РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Таким образом, периоды прохождения работником курсов повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, в частности, педагогических, каковым является ФИО12 в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. 

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что оспариваемые истцом периоды нахождения в оплачиваемых дополнительных учебных отпусках при заочном обучении в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования с 14.01.2008 по 25.01.2008, с 19.01.2009 по 29.01.2009, с 12.01.2010 по 27.01.2010, с 15.02.2010 по 27.06.2010, имели место.

Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды прохождения курсов повышения квалификации, нельзя зачесть истцу в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку в лицевом счете застрахованного лица работодателем не был проставлен код льготы за данные периоды, не могут быть приняты судом во внимание, так как данные сведения представляет в пенсионный орган не истец, а работодатель, на котором лежит ответственность за своевременность и достоверность представляемых сведений. 

Принимая во внимание изложенное, учитывая что в данный период истец замещала льготную должность, как установлено судом, суд приходит к выводу, что периоды прохождения ФИО12 курсов повышения квалификации, подлежит включениювстаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Оспариваемый период в общей сложности составляет 2 года 2 месяца 27 дней. 

Суд признал установленным, что с учетом не оспариваемого пенсионным органом специального стажа продолжительностью 22 года 8 месяцев 22 дня, и подтвержденного в судебном заседании при рассмотрении гражданского дела продолжительностью 2 года 2 месяца 27 дней, всего специальный стаж ФИО12 составил 25 лет по состоянию на 15.10.2018, что свидетельствует о наличии необходимого специального стажа, предусмотренного п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Согласно ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

ФИО12 обратилась к ответчику 03.10.2018, что не оспаривается сторонами, вместе с тем право на назначение пенсии с учетом включенных судом периодов истица имела с 15.10.2018 в связи с чем пенсия подлежит назначению именно с этого дня, а требования о признании решения пенсионного органа недействительным не подлежащими удовлетворению, поскольку на момент обращения с заявлением истица не имела права на назначении пенсии. Кроме того при принятии данного решения по требованиям о признании решения пенсионного органа недействительным суд учитывает, что доказательства осуществления педагогической деятельности в спорные периоды истец представила непосредственно в суд, в пенсионный орган при подаче заявления ФИО12 не предоставляла.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО12 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонному) удовлетворить частично. 

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО12 старшей вожатой с 01.09.1999 г. по 31.08.2000 г. (12 месяцев) и с 01.09.2001 г. по 17.11.2002 г. (14 месяцев и 17 дней), периоды прохождения ФИО12 курсов повышения квалификации с 13.09.2006 г. по 15.09.2006 г., с 12.10.2006 г. по 13.10.2006 г., с 22.11.2006 г. по 23.11.2006 г., 23.11.2017 г., с 14.05.2018 г. по 15.05.2018 г. (всего 10 дней), и назначить ФИО12 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за ней, т.е. с 15.10.2018 года. 

В удовлетворении требований о признании недействительным решения ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонного) № 458983/18 от 10.01.2019 об отказе в установлении (выплате) пенсии ФИО12 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2019 года. 

Председательствующий