Дело № 12–7/ 2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово «16» января 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Наумова Н.М.,

с участием защитника юридического лица ООО «Парк-М» – Кармановой А.М., действующей на основании доверенности от 10.01.2018 года,

представителя Администрации г. Кемерово ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.12.2017 года №01-32/2275,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Парк-М» Кармановой А.М. на постановление №701-ЮЛ/пб от 15.11.2017 года, вынесенное административной комиссией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-2, 34 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», о признании ООО «Парк-М» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» и назначении наказания в виде штрафа в размере 15000,00 рублей, суд 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №701-ЮЛ/пб от 15.11.2017 года административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 года №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» ООО «Парк-М» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Парк-М» по доверенности Карманова А.М. подала в суд жалобу, доводы которой мотивирует тем, что в действиях ООО «Парк-М» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на момент обнаружения признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 года №89-ОЗ, то есть на 24.10.2017 года, Правила благоустройства территории города Кемерово, утвержденные решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 года №91 не действовали, в связи с чем действия ООО «Парк-М» не могут быть признаны неправомерными. 

Просит постановление №701-ЮЛ/пб от 15.11.2017 года, вынесенное административной комиссией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» отменить.

В судебном заседании защитник ООО «Парк-М» по доверенности Карманова А.М. доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям, указала, что постановление вынесено незаконно, просила его отменить. 

Представитель администрации г.Кемерово ФИО1 считала постановление законным и обоснованным, все собранные по делу доказательства являются допустимыми, а назначенное наказание справедливым. Просила постановление №701-ЮЛ/пб от 15.11.2017 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Парк-М» без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы поданной жалобы, выслушав явившихся участников судебного процесса, а также исследовав предоставленный административный материал, суд приходит к следующему.

15.11.2017 года постановлением административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 года №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» №701-ЮЛ/пб ООО «Парк-М» привлечено к административной ответственности за изменение внешнего вида фасада здания по адресу г.Кемерово, ..., без получения согласия органа местного самоуправления, за что ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей. 

Административное правонарушение выразилось в том, что в нарушение действующего Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», ООО «Парк-М» по адресу г.Кемерово, ..., изменило внешний вид фасада здания без соответствующего разрешения. 

Указанное административное правонарушение было выявлено административным органом в ходе осмотра объекта – магазина сети магазинов разливного пива «Мир пива», расположенного по адресу: г. Кемерово, ..., принадлежащего юридическому лицу – ООО «Парк-М». В ходе данного осмотра был выявлен факт незаконных действий ООО «Парк-М», выразившихся в том, что на фасаде здания, на уровне перекрытий первого и второго этажей, перед входом в помещение магазина размещена вывеска, выполненная из светового короба «Мир пива»; слева от входа в помещение магазина, с помощью саморезов закреплено настенное панно с информацией: «сорт дня литр за рубль, при покупке двух литров акционного напитка – третий литр по цене 1 рубль». В магазине на стене, в уголке покупателя находится информация об ООО «Парк-М», кА об ответственной организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность в магазине сети магазинов разливного пива «Мир пива».

Согласование органа местного самоуправления на изменение внешнего вида фасада здания, полученное в установленном порядке, у ООО «Парк-М» отсутствует, что является нарушением Правил благоустройства территории города Кемерово, утв. Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 года №91. По результатам осмотра объекта был составлен Акт обнаружения административного правонарушения от 24.10.2017 года с приложением фототаблицы (л.д. 12-13).

Статья 26-2 Закона Кемеровской области от 06.06.2006 № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» предусматривает ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил оформления фасадов зданий, в том числе многоквартирных жилых домов, за исключением индивидуальных жилых домов, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на эксплуатирующие организации в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 26-2 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Согласно п.4.13.1 Правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 года №91, содержание зданий (включая жилые дома), сооружений, фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений обеспечивают правообладатели зданий, сооружений, а также иные лица, обязанные в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов города Кемерово, договора содержать указанные объекты.

Как следует из п.4.13.4 Правил, изменение внешнего вида фасадов зданий, сооружений, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, следует производить в соответствии с архитектурным решением на основании решения администрации города Кемерово. Порядок предоставления администрацией города Кемерово решения о согласовании внешнего вида фасадов зданий, сооружений определяется нормативными правовыми актами администрации города Кемерово.

Согласно ч.1 ст.26.2 КРФобАП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КРФобАП).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 1.2 КРФобАП).

В силу ст. 1.6 КРФобАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 1.7 КРФобАП лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что доводы заявителя об отсутствии в действиях ООО «Парк-М» нарушения Правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденных Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 года №91, опубликованных на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» www.pravo-kemerovo.ru – 31.10.2017 года, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку на момент составления Акта обнаружения административного правонарушения от 24.10.2017 года Правила благоустройства территории города Кемерово от 27.10.2017 года, нарушение которых вменено юридическому лицу согласно протоколу №17/516 об административном правонарушении от 09.11.2017 года, не действовали.

Поскольку в настоящем случае наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность, не установлено, т.е. отсутствует состав административного правонарушения, следовательно, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ООО «Парк-М» Кармановой А.М. удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» и назначении наказания в виде штрафа в размере 15000,00 рублей в отношении ООО «Парк-М» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КРФобАП.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Наумова Н.М.