66RS0015-01-2023-000807-98 

Решение

 составлено:13.11.2023г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Гайсиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-893/2023 по административному исковому заявлению Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Асбестовского городского округа «О возложении обязанности по обеспечению мкр. Заречный инженерной инфраструктурой». 

установил:

Прокурор г. Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Администрации Асбестовского городского округа «О возложении обязанности по обеспечению мкр.Заречный инженерной инфраструктурой», указав, что прокуратурой г.Асбеста на основании задания прокуратуры Свердловской области о проведении проверки исполнения законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, гражданам, подвергшимся воздействию радиации на производственном объединении 2Маяк» проведены общенадзорные мероприятия, в ходе которых установлено следующее.

На территории Асбестовского городского округа, по состоянию на конец 2022 года, принято на учет 1 226 граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе 183 лица по внеочередному праву (из них 173 многодетных семьи, 6 граждан, подвергшихся воздействию радиации на производственном объединении «Маяк»); 193 – по первоочередному праву (из них 142 инвалида, 47 семей, имеющих в составе инвалидов), 805 – по общему праву.

Анализ предоставления земельных участков лица, имеющих право на внеочередное представление земельных участков, показывает, что динамика предоставления является нестабильной. За последние два года существенно снизилось число предоставляемых участков. Так, в 2017 и 2018 годах земельные участки не предоставлялись, с 2019 году предоставлено 276 земельных участков, в 2020 году – 5 земельных участков, в 2021 году – 4 земельных участка, за истекший период 2022 года земельные участки не предоставлялись.

На территории Асбестовского городского округа сформировано 194 земельных участков в микрорайоне «Заречный». Данные участки предназначены для предоставления земельных участков однократно бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан – многодетным семьям.

Проверкой установлено, что с 2013 года по настоящее время предоставление земельных участков многодетным семьям на территории Асбестовского городского округа осуществляется в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

С 2013 года предоставлены земельные участки в количестве 428 земельных участка без обустроенной инженерной и транспортной инфраструктуры:

2013 – 12 земельных участков;

2014 – 36 земельных участков;

2015 – 85 земельных участков;

2016 – 10 земельных участков;

2017 – отсутствует;

2018 – отсутствует;

2019 – 276 земельных участков;

2020 – 5 земельных участков; 

2021 – 4 земельных участков;

2022 – отсутствует.

Вместе с тем, данная территория находится в удаленности, а также земельные участки не обеспечены объектами коммунальной инфраструктуры.

В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что земельные участки, расположенные по адресу: 

<

...> предназначенные для предоставлении многодетным семьям, Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области формировались на основании соглашения от 25.07.2013 №19 «О взаимодействии и сотрудничестве в сфере формирования и предоставления семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства», заключенного между администрацией Асбестовского городского округа и Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Асбестовского городского округа при предоставлении многодетным семьям земельных участков, расположенных по адресу: 

<

...> не обеспечены инженерно-технической инфраструктурой.

На основании изложенного, истец просил суд:

Возложить на администрацию Асбестовского городского округа обязанность в срок до *Дата* обеспечить земельные участки, расположенные по адресу: 

<

...> предназначенные (и переданные) для предоставления многодетным семьям, необходимой инженерно-технической инфраструктурой (л.д. 6-9)

*Дата* прокурор г.Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, уточнил заявленные исковые требования, просил суд:

Обязать администрацию Асбестовского городского округа с срок до *Дата* обеспечить подключение земельных участков, расположенных по адресу: 

<

...> предназначенных (и переданных) для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан – многодетным семьям, к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение) (л.д. 35-38). 

*Дата* вышеуказанное уточненное исковое заявление принято к производству суда в ходе предварительного судебного заседания, также, в качестве третьего лица привлечен Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа (л.д. 77).

*Дата* в ходе рассмотрения дела суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке, предусмотренном КАС РФ (л.д. 85). 

*Дата* административный истец прокурор г.Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, представил уточненное административное исковое заявление, согласно которому, просит суд:

1.Признать незаконным бездействие администрации Асбестовского городского округа по обеспечению земельных участков, расположенных по адресу: 

<

...> предназначенных (и переданных) для предоставления многодетным семьям, необходимой инженерно-технической инфраструктурой.

2.Возложить на администрацию Асбестовского городского округа обязанность в срок до *Дата* разработать проектно-сметную документацию на строительство объектов и сетей электроснабжения жилого района «Заречный» г.Асбеста Свердловской области в части земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям.

3.Возложиь на администрацию Асбестовского городского округа обязанность в срок доя *Дата* обеспечить земельные участки жилого района «Заречный» г.Асбеста Свердловской области, предназначенные для предоставления многодетным семьям, электроснабжением, в соответствии с проектно-сметной документацией, прошедшей государственную (негосударственную) экспертизу.

4.Возложить на администрацию Асбестовского городского округа обязанность в срок до *Дата* разработать проектно-сметную документацию на строительство объектов и сетей водоснабжения и водоотведения жилого района «Заречный» г.Асбеста Свердловской области в части земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям.

5.Возложить на администрацию Асбестовского городского округа обязанность в срок до *Дата* обеспечить земельные участки жилого района «Заречный» г.Асбеста Свердловской области, предназначенные для предоставления многодетным семьям, водоснабжением и водоотведением, в соответствии с проектно-сметной документацией, прошедшей государственную (негосударственную) экспертизу.

6.Возложить на администрацию Асбестовского городского округа обязанность в срок до *Дата* разработать проектно-сметную документацию на строительство объектов и сетей газоснабжения жилого района «Заречный» г.Асбеста Свердловской области в части земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям.

7.Возложить на администрацию Асбестовского городского округа обязанность в срок до *Дата* обеспечить земельные участки жилого района «Заречный» г.Асбеста Свердловской области, предназначенные для предоставления многодетным семьям, газоснабжением, в соответствии с проектно-сметной документацией, прошедшей государственную (негосударственную) экспертизу (л.д. 89-91).

*Дата* в ходе предварительного судебного заседания вышеуказанное уточненное административное исковое заявление принято к производству суда (л.д. 92). 

*Дата* и.о.председателя Асбестовского городского суда продлен срок рассмотрения настоящего административного дела на один месяц, то есть до *Дата* (л.д. 93).

*Дата* в ходе судебного заседания в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (л.д. 113)

*Дата* в ходе судебного заседания в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» (л.д. 145-146). 

Помощник прокурора –Широкова Е.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представители административного ответчика – Администрации Асбестовского городского округа ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований в части исковых требований о возложении на Администрацию Асбестовского городского округа обязанности организовать выполнение работ по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, район Заречный, следующими объектами инженерной инфраструктуры:

- объектами электроснабжения земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, район Заречный, в срок до *Дата*. 

- объектами водоснабжения и водоотведения земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, район Заречный, в срок до *Дата*. При этом, не согласны со сроками выполнения данных обязанностей, предложенных административным истцом, считают данные сроки чрезмерно короткими и не обоснованными. С исковыми требованиями о возложении на Администрацию Асбестовского городского округа обязанности организовать выполнение работ по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, район Заречный, объектами газоснабжения, не согласны, так как, в районе Заречный, имеется возможность подключения к системе газоснабжения АО «Газпром газораспределение Екатеринбург». Так же, предоставили письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 39-44,110-112, 128-132, 166-168). 

Представители заинтересованного лица - Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили суду мнение по административному иску, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 159-160). 

Представители заинтересованного лица - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили суду мнение по административному иску, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 118-119). 

Представители заинтересованного лица -АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили суду мнение по административному иску (л.д. 153-155). 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", на Правительство Российской Федерации возложена обязанность совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: до июля 2012 г.: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г.Асбеста, на основании задания прокуратуры Свердловской области о проведении проверки исполнения законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, гражданам, подвергшимся воздействию радиации на производственном объединении «Маяк» проведены общенадзорные мероприятия, в ходе которых установлено следующее.

На территории Асбестовского городского округа по состоянию на конец 2022 года принято на учет 1 226 граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе 183 лица по внеочередному праву (из них 173 многодетных семьи, 6 граждан, подвергшихся воздействию радиации на производственном объединении «Маяк»); 193 – по первоочередному праву (из них 142 инвалида, 47 семей, имеющих в составе инвалидов), 805 – по общему праву.

Анализ предоставления земельных участков лица, имеющих право на внеочередное представление земельных участков, показывает, что динамика предоставления является нестабильной. За последние два года существенно снизилось число предоставляемых участков. Так, в 2017 и 2018 годах земельные участки не предоставлялись, с 2019 году предоставлено 276 земельных участков, в 2020 году – 5 земельных участков, в 2021 году – 4 земельных участка, за истекший период 2022 года земельные участки не предоставлялись.

На территории Асбестовского городского округа сформировано 194 земельных участков в микрорайоне «Заречный». Данные участки предназначены для предоставления земельных участков однократно бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан – многодетным семьям.

Проверкой установлено, что с 2013 года по настоящее время предоставление земельных участков многодетным семьям на территории Асбестовского городского округа осуществляется в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

С 2013 года предоставлены земельные участки в количестве 428 земельных участка без обустроенной инженерной и транспортной инфраструктуры:

2013 – 12 земельных участков;

2014 – 36 земельных участков;

2015 – 85 земельных участков;

2016 – 10 земельных участков;

2017 – отсутствует;

2018 – отсутствует;

2019 – 276 земельных участков;

2020 – 5 земельных участков; 

2021 – 4 земельных участков;

2022 – отсутствует.

Вместе с тем данная территория находится в удаленности, а также земельные участки не обеспечены объектами коммунальной инфраструктуры.

В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что земельные участки, расположенные по адресу: 

<

...> предназначенные для предоставлении многодетным семьям, Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области формировались на основании соглашения от 25.07.2013 №19 «О взаимодействии и сотрудничестве в сфере формирования и предоставления семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства», заключенного между администрацией Асбестовского городского округа и Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Асбестовского городского округа при предоставлении многодетным семьям земельных участков, расположенных по адресу: 

<

...> не обеспечены инженерно-технической инфраструктурой. Данные доводы подтверждаются письменными обращениями и заявления граждан в адрес органов местного самоуправления и государственной власти РФ, письменными объяснениями граждан (л.д. 22-29), Актом осмотра территории предоставленных земельных участков (л.д. 83-84). 

Как следует из отзыва на исковое заявление Администрации Асбестовского городского округа, в соответствии с Генеральным планом Асбестовского городского округа (утвержден решением Думы Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер*), корректурой генерального плана города Асбеста, утвержденной постановлением администрации Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер*-ПА), организация в границах муниципального городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожной деятельности мкр.Заречный (2 этап застройки) будет происходить поэтапно.

1 этап. Формирование улично-дорожной сети на территории нового района «Заречный» - до *Дата*. основание: решение Асбестовского городского суда Свердловской области от *Дата* по гражданскому делу *Номер*. В первую очередь необходимо построить автомобильные дороги для организации подъезда к участкам (строительной техники, грузовых автомобилей, личного автотранспорта), строительства линий электропередач.

1.Электроснабежние. 

В разделе «Инженерная инфраструктура (электрические сети)» актуализирован пункт 2.6, который изложен в редакции:

«Проведение конкурсных процедур в рамках Федерального закона №44-ФЗ на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств в жилом районе «Заречный» в г.Асбест, срок исполнения: март 2024 года;

-заключение двухлетнего контракта (договора) на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств в жилом районе «Заречный» в г.Асбест на 2024-2025 года со следующими условиями:

-срок выполнения работ: с даты подписания контракта (договора) до *Дата*;

-контракт (договор) вступает в силу с даты его заключения сторонами и действует до *Дата*, а в части приемки выполненных работ, исполнительной документации и расчетов до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

В адрес Министерства финансов Свердловской области направлена заявка на увеличение расходных полномочий на 2024 год по направлению инвестиционной деятельности (строительство) по технологическому присоединению к электрическим сетям АО «Облкоммунэнерго» сетям по адресу: Свердловская область, г.Асбест, жилой район Заречный в сумме 9 367 500 руб.

На 2024 год в соответствии с доведенными Министерством финансов Свердловской области расходных полномочий в сумме 9 400 000 руб. подготовлены предложения по включению в проект бюджета 2024 года и плановый период 2025-2026 годов ассигнований на осуществление в жилом районе Заречный технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с техническим условиями: в 2024 году – 9 400 000 руб., в 2025 году – 11 600 000 руб.

Проект изменений в муниципальную программу «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Асбестовского городского округа до 2027 года, утвержденной постановлением администрации Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер*-ПА, в котором на данное мероприятие в 2024 году предусмотрено 9 400 000 руб., в 2025 году – 11 600 000 руб., направлен в Счетную палату Асбестовского городского округа для проверки финансово-экономического обоснования и получения заключения.

2.Водоснабжение и водоотведение. 

Отношения, связанные с организацией водоснабжения населения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

*Дата* проведено совещание с участием представителей прокуратуры г.Асбеста и проектной организации ООО «ПК «ТехноПроект», представившей коммерческое предложение на выполнение проектно-изыскательских работ, по вопросу оценки и целесообразности выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на строительство сетей водоснабжения и водоотведения жилого района «Заречный» в г.Асбесте.

Директор ООО «ПК «ТехноПроект» ФИО6 пояснила, что в состав проектно-изыскательских работ входит:

-проведение инженерных изысканий (геодезические, геологические, экологические и т.д.). с учетом сезонности работ, изыскания проводятся только в весенний, летний или осенний периоды. 

-выполнение проектных работ. Срок выполнения работ составляет до 120 календарных дней.

Стоимость строительства сетей водоснабжения и водоотведения определяется только по результатам проведения государственной экспертизы инженерных изысканий и проектной документации.

*Дата* состоялось совещание с участием прокурора г.Асбеста по вопросу исполнения и актуализации Плана мероприятий.

Актуализированы разделы Плана мероприятий: «Транспортная инфраструктура»; «Инженерная инфраструктура (электрические сети)», «Инженерная инфраструктура (водоснабжение и водоотведение)» и «Внесение изменений в градостроительную документацию».

Раздел «Инженерная инфраструктура (водоснабжение и водоотведение)» дополнен пунктом 3.4, которым предусмотрено определение источников нецентрализованного холодного водоснабжения для подачи технической воды:

-подготовка схемы расположения скважины на территории жилого района «Заречный», срок исполнения: ноябрь 2023 года;

-сбор предложений о стоимости строительства (бурения) водозаборной скважины, срок исполнения: ноябрь 2023 года; 

-внесение изменений в муниципальную программу «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Асбестовского городского округа до 2027 года»;

-заключение муниципального контракта (договора) на выполнение работ строительству водозаборной скважины по результатам определения подрядчика в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ, срок исполнения: май 2024 года;

-выполнение работ строительству водозаборной скважины, срок исполнения: июнь-сентябрь 2025 года.

Раздел «Внесение изменений в градостроительную документацию» актуализирован в части срока проведения публичных слушаний.

*Дата* на основании предложений правообладателей земельных участков в новом мкр.Заречный о вынесении изменений в план реализации развития инженерных сетей Положения о территориальном планировании Генерального плана Асбестовского городского округа в части организации нецентрализованного водоснабжения кварталов второй очереди района «Заречный» - использование водозаборных скважин, состоялось заседание комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Асбестовского городского округа по рассматриваемому вопросу.

Большинством голосов принято решение о подготовке проекта решения Думы Асбестовского городского округа о внесении в Генеральный план Асбестовского городского округа в части изменения централизованной системы водоснабжения жилого района «Заречный» на нецентрализованную систему водоснабжения и использования локальных очистных сооружений, и об организации публичных слушаний по данному вопросу.

Срок подготовки нормативного правового акта о назначении публичных слушаний – не позднее *Дата*. 

Публичные слушания по указанному вопросу назначены на *Дата*. Основание: постановление главы Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер*-ПГ «О назначении публичных слушаний».

На основании результата публичных слушаний (протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний) проект решения Думы Асбестовского городского округа о внесении изменений в Генеральный план Асбестовского городского округа, в части изменения централизованной системы водоснабжения жилого района «Заречный» на нецентрализованную систему водоснабжения и использование локальных очистных сооружений, будет направлен в срок до *Дата* в Думу Асбестовского городского округа для рассмотрения и утверждения.

Утверждение проекта решения Думы Асбестовского городского округа о внесении изменений в Генеральный план Асбестовского городского округа планируется на ближайшем заседании Думы Асбестовского городского округа до *Дата*.

С учетом объема необходимых мероприятий и обязательных к соблюдению сроков, административный ответчик считает, что разумными и исполнимыми следующие мероприятия:

1.Организация мероприятий по электроснабжению жилого района «Заречный» г.Асбеста Свердловской области в части земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям до *Дата*.

2.Организация мероприятий по водоснабжению до *Дата* (л.д. 166-168)

Как следует из отзыва по административному иску АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», в настоящее время имеется наличие технической возможности подключения объектов капитального строительства, расположенных в мкр.Заречный г.Асбеста к сетям газоснабжения. При этом условия по подключению (в том числе и срок) зависят от технических параметров конкретного подключаемого объекта. Возможность устройства сетей газораспределения имеется при наличии земельных участков, позволяющих выполнить строительство газопроводов с соблюдением охранных зон смежных инженерных коммуникаций. Создание дополнительной инфраструктуры для устройства сетей газораспределения не требуется. Мкр.Заречный расположен в границах населенного пункта г.Асбест. Таким образом, подключение заявителей, чьи земельные участки расположены в границах указанного района, возможно предусмотреть без взимания платы с физических лиц (по договорам о подключении в рамках догазификации) (л.д. 153-155). Соответственно, в данной части административные исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь положениями статей 35, 40 Конституции Российской Федерации, подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", с учетом определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 N 2516-О, установив, что предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства земельные участки в течение длительного срока не снабжены коммунальной инфраструктурой, необходимой для реализации возможности индивидуального жилищного строительства и последующего пользования возведенными жилыми объектами, организация указанной инфраструктуры отнесена к компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в оставшейся части административных исковых требований, и считает необходимым возложить на Администрацию обязанность организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства.

Согласно положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Как следует из устных пояснений представителей административного ответчика Администрации Асбестовского городского округа - ФИО1 и ФИО2, в судебном заседании, письменных пояснений (л.д. 166-168), представители не согласны со сроками выполнения обязанностей, которые должны быть возложены на административного ответчика в рамках данного административного иска, предложенных административным истцом, считают данные сроки чрезмерно короткими и не обоснованными. Как следует из данных пояснений, для выполнения возложенных на Администрации Асбестовского городского округа обязанностей, необходимо пройти стадии проектно-сметной документации, провести инженерные изыскания, сформировать бюджет, провести конкурные процедуры, заключить договоры на проведение соответствующих работ, выполнить сами работы. В связи с чем, обоснованными, по мнению административного ответчика, являются следующие сроки: 

1. Организация мероприятий по электроснабжению жилого района «Заречный» г. Асбеста Свердловской области в части земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям до *Дата*.

2. Организация мероприятий по водоснабжению до *Дата*.

Однако, по мнению суда, учитывая, что предоставление земельных участков многодетным семьям на территории Асбестовского городского округа, район Заречный, осуществляется с 2013 года, граждане, получившие данные земельные участки уже длительное время не могут использовать их по назначению, предложенные административным ответчиком сроки исполнения возложенных на них обязанностей являются чрезмерно длительными, что не отвечает целям защиты нарушенных прав и законных интересов граждан, получившим вышеуказанные земельные участки. С учетом изложенного, суд считает, что обоснованными являются следующие сроки исполнения возложенных на Администрацию Асбестовского городского округа обязанностей: 

1. Организовать выполнение работ по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, район Заречный объектами электроснабжения земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, район Заречный, в срок до *Дата*. 

2. Организовать выполнение работ по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, район Заречный объектами водоснабжения и водоотведения земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, район Заречный, в срок до *Дата*. 

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца частично, а именно:

1. Признать бездействие администрации Асбестовского городского округа, выразившегося в необеспечении собственников земельных участков, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, район Заречный, предназначенных (и переданных) для предоставления многодетным семьям, необходимой инженерной инфраструктурой, незаконным.

2.Обязать Администрацию Асбестовского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов граждан, возложив на Администрацию Асбестовского городского округа обязанность организовать выполнение работ по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, район Заречный, следующими объектами инженерной инфраструктуры:

- объектами электроснабжения земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, район Заречный, в срок до *Дата*. 

- объектами водоснабжения и водоотведения земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, район Заречный, в срок до *Дата* года

В удовлетворении исковых требований в оставшейся части, отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд: 

Решил:

Исковые требования Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

1. Признать бездействие администрации Асбестовского городского округа, выразившегося в необеспечении собственников земельных участков, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, район Заречный, предназначенных ( и переданных) для предоставления многодетным семьям, необходимой инженерной инфраструктурой, незаконным.

2.Обязать Администрацию Асбестовского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов граждан, возложив на Администрацию Асбестовского городского округа обязанность организовать выполнение работ по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, район Заречный, следующими объектами инженерной инфраструктуры:

- объектами электроснабжения земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, район Заречный, в срок до *Дата*. 

- объектами водоснабжения и водоотведения земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, район Заречный, в срок до *Дата* года

В удовлетворении исковых требований в оставшейся части, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья ___________________________ И.В. Архипов