Дело № 12-234/2025

67RS0008-01-2025-001459-72

РЕШЕНИЕ

(по делу об административном правонарушении)

09 октября 2025 года г. Ярцево

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Паниной И.Н.,

при секретаре Клюевой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области от 11 июля 2025 года о привлечении к административной ответственности по ст. 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области от 11.07.2025 ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу. Указала, что во время выгула собаки во дворе домов не задерживается, выводит ее за пределы двора. Кроме того, в рассмотрении дела она не участвовала, поскольку уведомление о вызове она получила позднее. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. 

Представитель административной комиссии МО «Ярцевский район» для рассмотрения жалобы не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25.06.2003 N 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно пунктам п.п.2.30.1, 20.30.3 Правил благоустройства территории города Ярцево, утвержденным решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от «21» декабря 2018г. № 83 владельцы животных обязаны предотвращать опасное воздействие своих животных на других животных и людей, а также обеспечивать тишину для окружающих в соответствии с санитарными нормами, соблюдать действующие санитарно-гигиенические и ветеринарные правила. Выгуливать собак разрешается только в наморднике, на поводке, длина которого позволяет контролировать их поведение; выгуливать собак без поводка и намордника разрешается на специальных площадках для выгула, а также иных местах, определенных для этих целей органом местного самоуправления; запрещается выгуливать домашних животных на детских и спортивных площадках, на территориях больниц, образовательных учреждений и иных территориях общего пользования. 

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 этой же статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В порядке ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения дела должностным лицом.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Судом установлено, что постановлением административной комиссии МО «Ярцевский муниципальный округу» Смоленской области от 11 июля 2025 ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб. (л.д.21-23)

Согласно протоколу о рассмотрении дела об административном правонарушении, ФИО1, была уведомлена о рассмотрении дела, не явилась. (л.д.19-20)

Между тем, как указала в жалобе ФИО1, в рассмотрении дела участие не принимала, поскольку уведомление о времени и месте получила уже после даты рассмотрения дела. 

Доводы ФИО1 подтверждаются отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №002, согласно которому извещение о рассмотрении дела административной комиссией ФИО1 было вручено 17.07.2025г. (л.д.33-35)

Иных данных о вручении ФИО1 уведомления о рассмотрении дела до его начала, в материалах дела не имеется и представителем административной комиссии не представлено.

Вместе с тем, при рассмотрении материала сведений о ее надлежащем извещении не имелось, вопрос об отложении дела административной комиссией не обсуждался.

Таким образом, административная комиссия МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области, не располагая сведениями о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица, в нарушение требований ст. ст. 25.1, ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрела дело об административном правонарушении по существу, не создав необходимых условий для реализации права ФИО1 на защиту, допустив тем самым существенное нарушение требований КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме того, согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении, за исключением случаев присутствия указанных лиц при составлении такого протокола с использованием системы веб-конференции.

Согласно ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен в ее отсутствие 11.07.2025г., в этот же день дело было рассмотрено административной комиссией, при этом сведений об извещении ФИО1 о явке для составления протокола, в материалах дела не имеется, также как и сведений о направлении ей протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен с существенными нарушениями положений ст. 28.2 КоАП РФ, а также права ФИО1 на защиту.

На основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закона Смоленской области, составляет два месяца.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. (ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ)

Как следует из материалов дела, вменяемое ФИО1 правонарушение было обнаружено 27.05.2025г., о чем указано в обращении ФИО3 (л.д.26)

Таким образом, к настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство прекращению в виду истечения срока давности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии МО «Ярцевский район» Смоленской области №002 от 11 июля 2025 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н. Панина