РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск 24 августа 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гетманенко С.А., при участии: 

представителей Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО1 и ФИО2,

представителей ООО «Акстрой» ФИО3 и ФИО4, 

при секретаре Статкевич Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Акстрой» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО1 № 0066/03/74/ПР/2017 от 11.07.2017 г., которым ООО «Акстрой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Акстрой» обратилось в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО1 № 0066/03/74/ПР/2017 от 11.07.2017 г. В обоснование жалобы указано, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательств того, что строительный объект жилищный комплекс «Суджук-кале» находится в границе водоохранной зоны. Строительная площадка жилого комплекса «Суджук-Кале», размежевана на три отдельных земельных участка, кадастровый номер № № - секция № 1 жилого дома, кадастровый номер № № № - секция № 2 жилого дома, кадастровый номер № № - секция № 3, которые расположены, согласно кадастровой выписке о земельных участках, по адресу: г. Новороссийск, район села Алексино. Из трех земельных участков в водоохранную зону входит корпус № 3 и частично корпус № 2, корпус № 1 не входит в водоохранную зону. Строительная площадка ж/д № 1 и ж/д № 2 жилого комплекса «Суджук-Кале» приняты на стадии строительства объекта от ООО «Новошипстрой», поэтому разработка грунта, подключение к сетям отведения сточных ливневых вод с территории строительного объекта осуществлялась до прихода на строительную площадку ООО «Акстрой». Материалы образующихся отходов в процессе производства на строительной площадке вывозятся по талонам на МУП «Полигон». На строительной площадке оборудована эстакада с поддоном для мойки колес автотранспорта с системой оборотного водоснабжения. Таким образом, в действиях ООО «Акстрой» отсутствуют правовые основания для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.45 КоАП. Просит постановление от 11.07.2017 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Акстрой» ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Пояснила, что 03.03.2017 г. сотрудниками Росприроднадзора проводилось обследование водоохраной зоны черного моря. Согласно акту обследования данного земельного участка сотрудниками Росприроднадзора был обследован строительный объект ЖК «Суджук-кале» корпус № 1 и № 2, однако строительная площадка состоит из трех земельных участков. Она предполагает, что в водоохранную зону входит только третий объект, но сотрудники Росприроднадзора обследовали только первый и второй объект. В протоколе и в постановление перепутаны кадастровые номера данных участков. О третьем участке ни в акте, ни в приказе, ни в первичном протоколе ничего не сказано. Фотографии, которые предъявляет Росприроднадзор невозможно привязать к местности и установить, где была сделана эта съемка. Не доказано, что строительный объект ЖК «Суджук-кале» находится в водоохранной зоне, не доказано, что сотрудники Росприродназора действительно осматривали водоохранную зону. Мусора на строительной площадке нет. На строительном объекте имеется бункер, эстакада для мойки колес, колодец. 

Представитель ООО «Акстрой» ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержал. 

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил оставить ее без удовлетворения. Пояснил суду, что обследование водоохранной зоны они осуществляли на основании приказа. Объект ЖК «Суджук-кале» огорожен одним большим забором по периметру. В ходе административного расследования на этом земельном участке было выявлено три земельных участка. Они взяли выкопировку из карты «Гугл» и выяснили, что объект частично расположен в водоохраной зоне. Когда обследовали объект визуально, то ходили по периметру забора. Земельные участки никак не разделены. Они делали привязку к табличке, которая была на заборе, на которой было указано, что это ЖК «Суджук-кале» № 1 и № 2. Дело было возбуждено по факту, поскольку им было непонятно, кому принадлежит эта площадка. Было проведено административное расследование. В рамках административного расследования были запрошены сведения у заказчика «Кубаньжилстрой», который передал им документы, согласно которым данная строительная площадка была передана ООО «Акстрой». В ходе административного расследования выяснилось, что имеются три земельных участка, с тремя кадастровыми номерами. Мойка транспортного средства осуществлялась при въезде на строительный объект. У ООО «Акстрой» в проекте по охране окружающей среды предусмотрена мойка, с очистными сооружениями. Однако в результате мойки транспортных средств, сточные воды стекали на грунтовую поверхность, тем самым сбрасывались на рельеф местности и стекали по уклону местности. Сброс сточных вод в водоохранной зоне запрещается. На другом земельном участке были обнаружены захламления территории отходами производства и потребления. На строительной площадке должны быть выделенные места накопления отходов, оборудованные в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Факт наличия административного правонарушения подтверждается фотоматериалом. 

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО1 с доводами жалобы не согласился, просил оставить ее без удовлетворения. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО1 № 0066/03/74/ПР/2017 от 11.07.2017 г. ООО «Акстрой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении от 11.07.2017 г. в отношении ООО «Акстрой» вынесено уполномоченным лицом. Нарушений порядка привлечения ООО «Акстрой» к административной ответственности не установлено.

Как следует из материалов дела, 03.03.2017 г. на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 01.03.2017 г. № 74 «Об утверждении планового (рейдового) задания» была обследована водоохранная зона Черного моря в границах муниципального образования г. Новороссийск. В ходе визуального осмотра было установлено, что в границах водоохранной зоны Черного моря частично расположен строительный объект: «Жилой комплекс «Суджук-Кале» в п. Алексино муниципального образования г. Новороссийск (пр. Ленина/ул. Пупко). Строительная площадка огорожена металлическим забором. На территории строительной площадки на земельном участке с кадастровым номером № осуществлялась мойка транспортного средства с государственным регистрационным знаком «№» со сбросом сточных вод на местности (грунтовую поверхность). Территория строительной площадки (земельный участок с кадастровым номером №) частично была захламлена отходами производства и потребления. Места (площадки) для накопления таких отходов не предусмотрены. Отходы находились на открытом грунте, вне специализированно оборудованного места. Поверхность захламленной территории не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия. В соответствии с Перечнем среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 13.10.2015 г. № 810 данные виды отходов, расположенные на строительной площадке соответствует виду отхода 4 класса опасности - Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, включенного в ФККО (код 8 90 000 01 72), а также мусор от сноса и разборки зданий несортированный, включенного в ФККО (код 8 12 901 01 72 4). 03.03.2017 г. составлен соответствующий акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований. 03.03.2017 г. по данному факту непосредственного обнаружения нарушения природоохранного законодательства было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В рамках административного расследования установлено, что на строительной площадке ООО «Акстрой» вышеуказанные отходы накапливало на открытом грунте, вне специализированно оборудованного места, а также осуществляло мойку транспортного средства со сбросом сточных вод на рельеф местности (грунтовую поверхность). ООО «Акстрой» территорию строительного объекта не оборудовало сооружениями для сбора отходов производства и потребления, а также сооружениями для отведения (сброса) сточных вод.

При принятии решения о привлечении ООО «Акстрой» к административной ответственности были учтены следующие нормы права. 

В соответствии с ч.15 ст.65 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный Российской Федерации» в границах водоохранных зон запрещаются: п. 5 осуществление мойки транспортных средств; п. 7 сброс сточных, в том числе дренажных вод.

Согласно ч.16 ст.65 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный Российской Федерации» в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу положений ч.1 ст.37 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно с ч.3 ст.37 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.13 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации» - охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства, потребления и другого негативного воздействия.

В силу положений ст.42 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» собственники земельных участков и лица, не являющимися собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно договорам строительного подряда № 11 С-К СМР - 1 от 01.09.2016 г., № 11 С-К СМР - 2 от 01.09.2016 г. и № 13 С-К СМР - 3 от 01.09.2016 г. ООО «Акстрой» является Генеральным подрядчиком и выполняет работы по строительству жилого дома № 1, № 2 и № 3 жилого комплекса «Суджук-Кале» в с. Алексино муниципального образования г. Новороссийск.

Для выполнения работ по договорам Генподрядчик обязуется: п. 3.9 - выполнить на стройплощадке все необходимые мероприятия, включая предотвращение случая причинения ущерба охране окружающей среды, несет ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства РФ; п. 3.12 - нести ответственность и обеспечить содержание и уборку строительной площадки, прилегающей к ней территории с соблюдением норм технической безопасности, пожарной и производственной санитарии, а также чистоту выезжающего строительного транспорта; п.7.2 раздела 7 «Охрана поверхностных и подземных вод от истощения и загрязнения» проектной документации, на выезде со стройплощадки предусматривается установка пункта мойки колес автомобилей, работающего по оборотному циклу с очистными сооружениями. Установка состоит из песколовки, тонкослойного отстойника, фильтра с плавающей загрузкой и камеры очищенной воды. Сточная вода стекает по поверхности моечной площадки в песколовку, где происходит осаждение наиболее крупной взвеси; из песколовки сточная вода погружным насосом подается в очистную установку. В целях охраны поверхностных вод в период строительства необходим, в том числе регулярный вывоз строительного мусора и производственных отходов в специально отведенные места. Для снижения неблагоприятного воздействия на водную среду при проведении строительных работ проектом предусмотрено проведение ряда мероприятий. К ним относятся: регулярная уборка территории с максимальной механизацией уборочных работ; недопущение переполнения мусорных контейнеров и своевременный вывоз строительных отходов специализированной организацией, имеющей лицензию на работу с данным видом отходов; согласно п. 8.4 раздела 8 «Охрана и рациональное использование земельных ресурсов», для устранения возможных экологических воздействий на земельные ресурсы и сведения их к минимуму при строительстве слив сточных вод на рельеф запрещается; во время проведения строительных работ во избежание захламления территории все строительные отходы собираются в контейнеры и вывозятся для размещения на полигоне ТБО района.

Доводы жалобы о том, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что строительный объект жилищный комплекс «Суджук-кале» находится в границе водоохранной зоны, не могут быть приняты судом, так как опровергаются материалами дела и действующим законодательством.

В силу ч.8 ст.65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны моря составляет 500 метров.

В судебном заседании была исследована выкопировка местности с официального сайта «pkk5.rosreestr.ru» с указанием границы водоохранной зоны Черного моря, согласно которой, расстояние от места сброса сточных вод без очистки в пределах водоохранной зоны Черного моря составляет 357 метров, половина зоны застройки находится в водоохранной зоне, в том числе мойка автотранспорта.

Согласно проекту по охране окружающей среды, на территории строительного объекта предусмотрена мойка с очистными сооружениями, которые не должны допускать сброса вод на поверхность земли. Однако на представленных фотографиях, которые были сделаны сотрудниками Росприроднадзора, видно, что в результате мойки транспортных средств, сточные воды стекают на грунтовую поверхность не только на территорию строительной площадки, но и за ее пределами.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что территория строительного объекта в пределах водоохранной зоны не оборудована сооружениями для сбора отходов производства и потребления, часть территории загрязнена и захламлена отходами производства.

Доводы жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении были неверно установлены кадастровые номера земельных участков не могут быть приняты судом, так как в ходе административного расследования эти нарушения были устранены, в постановлении по делу об административном правонарушении номера земельных участков, находящихся в водоохранной зоне, указаны верно.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.8.45 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае невыполнения требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

ООО «Акстрой» при осуществлении своей деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, должным образом реализовывать возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, предприятием не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, старший государственный инспектор РФ в области окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО1 обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Акстрой» состава административного правонарушения, действия предприятия правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ.

Наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей, назначенное ООО «Акстрой», является справедливым, назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции статьи - в минимальном размере.

Учитывая изложенное, постановление старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО1 от 11.07.2017 г. вынесено законно, обоснованно и отмене не подлежит. 

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. 

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО1 № 0066/03/74/ПР/2017 от 11.07.2017 г., которым ООО «Акстрой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ООО «Акстрой» – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна: Судья С.А. Гетманенко