Докладчик Кондакова Т.Г. Апелляционное дело № 33-4160/2025

Судья Ермолаева Т.П. Дело № 2-2584/2025

УИД 21RS0023-01-2025-004766-12

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 декабря 2025 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В.,

судей Кондаковой Т.Г., Филимоновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Степановой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Министерству внутренних дел Российской Федерации об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, поступившее по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Кондаковой Т.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО2 обратился в суд с иском с учетом уточнения в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее – МВД по Чувашской Республике), Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 11 октября 2013 года на 2 июня 2013 года, внесении изменений в очередность.

Иск обоснован следующими обстоятельствами.

ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности 

<

данные изъяты> МВД России по Чувашской Республике и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 2 апреля 2013 года он обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Чувашской Республике с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 20 декабря 2013 года ему была выдана справка о том, что он 1 июля 2013 года включен в список на получение указанной выплаты. Из поступившего в его адрес в апреле 2025 года письма истцу стало известно, что он был поставлен на учет с 11 октября 2013 года. 20 июня 2025 года ФИО2 обратился в МВД по Чувашской Республике с просьбой устранить данные противоречия и поставить его на учет в соответствии с законодательством, однако, она оставлена без удовлетворения. По мнению истца, его заявление о постановке на учет было удовлетворено по истечении двухмесячного срока, что свидетельствует о нарушении его жилищных прав, которые подлежат восстановлению путем изменения даты постановки на учет.

В судебном заседании истец ФИО2 не присутствовал, о месте и времени разрешения спора извещен надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО3 иск своего доверителя поддержал по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду.

Представитель ответчиков МВД по Чувашской Республике и МВД России ФИО4 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени разрешения спора извещена надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

Указанное решение обжаловано истцом ФИО2 на предмет его отмены и принятия по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе приводятся доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Также указывается, что принятие решения лишь 11 октября 2013 года существенно затрагивает права истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из очередности, которая формируется с учетом даты подачи заявления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2025 года отменить, требования истца удовлетворить.

Представитель ответчиков МВД по Чувашской Республике и МВД России ФИО4 решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2025 года просила оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от неявившихся участников не поступило, в связи с чем в соответствии с нормами статей 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно части 1, абзацу 1 части 2, части 3 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверяет решение только в обжалованной части, а производство по делу в целом – только на предмет перечисленных в части 4 статьи 330 ГПК РФ нарушений.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел МВД по Чувашской Республике.

2 апреля 2013 года истец обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из одного человека.

На 1 апреля 2013 года выслуга лет истца в календарном исчислении составила 17 лет 6 месяцев 23 дня.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 1 июля 2013 года (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике №), утвержденным распоряжением МВД по Чувашской Республике от 11 октября 2013 года №, ФИО2 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из одного человека.

Рапортом, составленным ФИО2 на имя заместителя министра внутренних дел по Чувашской Республике полковника внутренней службы ФИО, истец уведомил об изменении его состава семьи и о заключении брака 6 июня 2013 года с ФИО6

17 февраля 2020 года ФИО2 обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением об изменении состава семьи в связи с рождением сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

Из возражений МВД по Чувашской Республике на исковое заявление от 1 сентября 2025 года следует, что в настоящее время истец состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе из 3 человек (изменения внесены протоколом № от 4 октября 2013 года, утвержденным распоряжением МВД по Чувашской Республике от 11 октября 2013 года №, протоколом № от 9 апреля 2020 года, утвержденным распоряжением МВД по Чувашской Республике от 15 апреля 2020 года №).

Решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 1 июля 2013 года (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике №), протоколы № 21 от 4 октября 2013 года и № от 9 апреля 2020 года, на основании которых внесены изменения в решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 1 июля 2013 года, недействительными не признавались и не оспорены в установленном порядке.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с изложенным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 31 Правил (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением) единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пунктом 15 Правил установлено, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является номер, дата правого акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти определяет дату постановки на учет, но при постановке на учет очередность зависит от даты подачи заявления сотрудником и его стажа.

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 Приказом МВД России от 30 марта 2012 года № 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета (далее – Порядок).

Согласно пункту 6 названного Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 8 Порядка первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ – код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 – код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 – код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 – день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 – номер учетного дела.

Из письма МВД по Чувашской Республике от 30 июня 2025 года, адресованного ФИО2, следует, что он состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты в МВД по Чувашской Республике с семьей в составе из 3 человек, уникальный № от 11 октября 2013 года, учетное дело №, дата подачи заявления – 2 апреля 2013 года.

Таким образом, присвоенный уникальный номер личному делу ФИО2 «№» содержит символы «№», то есть цифры, указывающие на дату издания распоряжения МВД по Чувашской Республике от 11 октября 2013 года об утверждении решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 1 июля 2013 года (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике №) о постановке ФИО2 на учет.

Из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в органах внутренних дел, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

В рассматриваемом случае в отношении истца в электронную базу внесены как дата подачи истцом заявления о постановке на учет 2 апреля 2013 года, так и дата издания распоряжения МВД по Чувашской Республике от 11 октября 2013 года № (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Таким образом, действующее законодательство различает дату подачи заявления сотрудником и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

При этом само по себе рассмотрение заявления с нарушением двухмесячного срока на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республики от 1 июля 2013 года не повлекло нарушение прав ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты в установленной очередности, исходя из стажа службы и даты подачи заявления, поскольку заявления сотрудников рассматриваются исходя из указанных критериев с указанием даты подачи ими заявлений. Очередность сотрудников органов внутренних дел произведена с соблюдением критериев, определенных пунктом 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 об изменении даты постановки на учет с 11 октября 2013 года на 2 июня 2013 года (2 месяца с момента подачи заявления от 2 апреля 2013 года). Изменение даты принятия на учет (даты правового акта, утвердившего решение о принятии на учет) на дату 2 июня 2013 года (2 месяца с момента подачи заявления от 2 апреля 2013 года) не соответствует пунктам 15, 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, и влечет нарушение прав других сотрудников, подавших заявление на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее истца - до 2 апреля 2013 года, и чьи заявления рассмотрены и утверждены предыдущими распоряжениями МВД по Чувашской Республике. Также в рассматриваемом случае изменение даты принятия на учет (даты правового акта, утвердившего решение о принятии на учет) на дату 2 июня 2013 года (2 месяца с момента подачи заявления от 2 апреля 2013 года), нарушает права сотрудников, подавших заявление одновременно с истцом, имеющих стаж службы на момент обращения свыше стажа истца и принятых на учет также решением Центральной жилищно-бытовой комиссией от 1 июля 2013 года (протокол №), утвержденного распоряжением МВД по Чувашской Республике от 11 октября 2013 года №.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и направлены на переоценку доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий С.В. Карлинов

Судьи Т.Г. Кондакова

И.В. Филимонова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 декабря 2025 года.