Дело № 2-4440/23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 г. Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Колесникова Д.Ю.

при секретаре Коробкиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление .... в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

.... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «АЛТАЙ» Федерального дорожного агентства (далее ФКУ Упрдор «Алтай») об обязании устранить нарушения в сфере транспортной безопасности, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Чумыш на км 154+294 а/

<

...>» Новосибирск - Барнаул- Горно-Алтайск-граница с Монголией, принадлежащему ФКУ Упрдор «Алтай», присвоена 2 категория. Объект включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства за номером ДХА0042840. Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры утверждена Федеральным дорожным агентством ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения транспортной безопасности объекта разработан ФКУ Упрдор «Алтай» и утвержден Федеральным дорожным агентством ДД.ММ.ГГГГ. Проектно-изыскательские работы по оснащению объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности выполнены ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что защита данного объекта не осуществляется, а именно отсутствуют сотрудники подразделения транспортной безопасности, не соблюдался пропускной режим и внутриобъективной режим, не предпринимались меры по недопущению проникновения в зону транспортной безопасности и (или) на его критические элементы нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, а также данный объект транспортной инфраструктуры не был оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд обязать ФКУ Упрдор «Алтай» обеспечить транспортную безопасность, в том числе антитеррористическую защищенность категорированного объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства - моста через реку Чумыш на км 154+294 а/

<

...>» Новосибирск - Барнаул- Горно-Алтайск-граница с Монголией в соответствии с пунктом 7, пунктом11 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФКУ Упрдор «Алтай» в лице представителей в судебном заседании иск не признали, указав, что заключить контракты на проведение строительно-монтажных и пускно - наладочных работ по дооснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на защиту ОТИ от актов незаконного вмешательства и так далее не имеет возможности в связи с отсутствием целевых денежных средств. Доводы по возражению завяленных требований указаны в отзыве на иск. 

Представитель третьего лица УФСБ России по .... в судебном заседании иск поддержал. 

Иные лица участвующие в судебном процессе в суд не явились, извещены надлежаще о времени и месте судебного заседания. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой .... проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму моста через реку Чумыш на км 154+294 а/

<

...>» Новосибирск - Барнаул- Горно-Алтайск-граница с Монголией.

По результатам проведенной проверки выявлено несоблюдение установленных законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном мосте. 

Результаты оценки уязвимости моста через реку Чумыш Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры утверждена Федеральным дорожным агентством ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения транспортной безопасности объекта разработан ФКУ Упрдор «Алтай» и утвержден Федеральным дорожным агентством ДД.ММ.ГГГГ. Проектно-изыскательские работы по оснащению объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности выполнены ДД.ММ.ГГГГ. 

Данным объектам транспортной инфраструктуры присвоена 2 категория безопасности.

Вопреки требованиям законодательства ответчик не обеспечило наличие утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности данных мостов. Утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности данных мостов до настоящего времени фактически отсутствуют и не реализуются.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ от № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

В силу требований статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействие терроризму» Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).

Подпунктом 3 пункта 7, 11 Требований на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность реализовать план обеспечения транспортной безопасности.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения «Чуйский тракт» Новосибирск-Барнаул-Горно-Алтайск-граница с Монголией на основании распоряжения Министерства имущественных отношении Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р находится в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Алтай». 

В соответствии с п. 3.2 Устава ФКУ Упрдор Алтай, предметов деятельности Учреждения является: организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Согласно пункту 3.2, 1. Устава для достижения целей и реализации предмета деятельности Управление выполняет функции государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных (сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и /или авторского надзора.

Судом установлено, что приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № мосту через реку Чумыш на км 154+294 а/

<

...>» Новосибирск - Барнаул-Горно-Алтайск-граница с Монголией, принадлежащему ФКУ Упрдор «Алтай»,

Решением (протоколом) Антитеррористической комиссии .... от ДД.ММ.ГГГГ № указанное искусственное сооружение включено в перечень специальных объектов, имеющих стратегическое значение для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

ФКУ Упрдор Алтай является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального назначения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по Федеральным автомобильным дорогам общего пользования. 

В нарушение пп. 3 п. 7, п. 11 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на мосту через реку Чумыш на км 154+294 а/

<

...>» Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией отсутствуют сотрудники подразделения транспортной безопасности, не соблюдается пропускной и внутриобъектовый режимы, не предпринимаются меры по недопущению проникновения в зону транспортной безопасности и (или) на его критические элементы нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, а также данный объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Изложенное свидетельствует о наличии предпосылок совершения террористических актов на критически важных элементах моста через реку Чумыш на км 154+294 а/

<

...>» Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией, что способствует реализации угроз безопасности Российской Федерации.

На основании п. «д» ст. 12, п. «л» ч. 1 ст. 13 и ст. 13.1 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ответчика было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации (per. №).

Причинами и условиями, способствующими реализации угроз безопасности Российской Федерации, являются отсутствие сотрудников подразделения транспортной безопасности, технических средств обеспечения транспортной безопасности, несоблюдение пропускного и внутриобъектового режимов, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства ФКУ Упрдор «Алтай» за антитеррористической защищенностью моста через реку Чумыш на км 154+294 а/

<

...>» Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией.

Поскольку непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, может привести к совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом к ведению органов федеральной службы безопасности, для устранения указанных причин и условий, УФСБ России по .... было предложено:

принять меры, направленные на оснащение моста через реку Чумыш на км 154+294 а/

<

...>» Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства обеспечить его физическую охрану;

обеспечить соблюдение на объекте транспортной инфраструктуры пропускного и внутриобъектового режимов;

руководству ФКУ Упрдор «Алтай» усилить контроль за исполнением сотрудниками требований транспортной безопасности.

УФСБ России по .... был установлен срок для рассмотрения представления - до ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе ФКУ Упрдор «Алтай» от ДД.ММ.ГГГГ № дсп было сообщено, что ответчиком частично приняты дополнительные меры по обеспечению транспортной безопасности, однако в полном объеме вопрос об обеспечении безопасности моста не разрешен, поскольку у Ответчика отсутствуют денежные средства на проведение

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Таким образом, обеспечение транспортной безопасности является приоритетной задачей субъекта транспортной инфраструктуры.

Указанный участок дороги отнесен к автомобильным дорогам федерального значения и закреплен на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Алтай», которое организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных средств.

Поскольку указанный участок автомобильной дороги находится в собственности Российской Федерации и передан ФКУ Упрдор «Алтай» на праве оперативного управления, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении данного участка автомобильной дороги, в том числе по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на ответчика. 

Ссылка ответчика ФКУ Упрдор «Алтай» об отсутствии финансирования на устранение выявленных нарушений УФСБ России по .... не является основанием для освобождения от обязанностей по исполнению обязательных требований.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Ответчик не представил в суд доказательства, того, что указанные нарушения устранены в полном объеме, отсутствует антитеррористическая защищенность категорирования объекта транспортной инфраструктуры в установленном порядке.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца к ответчику ФКУ Упрдор «Алтай» в полном объеме.

На основании статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу для исполнения указанной обязанности, полагая, что он соответствует разумности объему необходимых к выполнению работ.

Принимая во внимание, что судом предоставляется достаточно длительный срок для исполнения обязанности, ответчик не лишен возможности предпринять меры к своевременному исполнению решения суда в целях избежания принудительных мер исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить транспортную безопасность, в том числе антитеррористическую защищенность категорированного объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства – моста через реку Чумыш на км 154+294 а/

<

...>» Новосибирск – Барнаул-Горно-Алтайск-граница с Монголией в соответствии с пунктом 7, пунктом 11 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд в течение месяца через Центральный районный суд .... со дня принятия решения судом в окончательной форме.

ФИО2 Колесников

Копия верна

Судья Д.Ю. Колесников 

Секретарь ФИО1

УИД: 22RS0№-96

Подлинник документа находится в Центральном районном суде .... в гражданском деле №