Дело № 2(1)а-804/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года с. Сакмара

Сакмарский районный суд Оренбургской области 

под председательством судьи Никитиной О.К.,

при секретаре Ростовской Т.В., 

с участием помощника прокурора 

<

адрес> Лупандиной М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Верхнечебеньковский сельсовет 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении принять меры по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Верхнечебеньковский сельсовет 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении принять меры по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в МО Верхнечебеньковский сельсовет 

<

адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В силу статьи 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из целей указанного закона является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния. 

Согласно п. 8 ст. 6 вышеуказанного закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 и частью 3 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 6 ст. ст. 6 Закона Оренбургской области от 10.11.2006 N 685/125-IV-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» к компетенции органов местного самоуправления в сфере дорожного хозяйства относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно ст. 21, 22 вышеуказанного закона обследование и диагностику автомобильных дорог местного значения организовывают органы местного самоуправления, охрану автомобильных дорог общего пользования местного значения обеспечивают органы местного самоуправления. 

В силу п. 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 N 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. 

Согласно Правилам диагностики и оценки состояния автомобильных дорог, утвержденным распоряжением Минтранса России от 3 октября 2002 г. № ИС-840-р оценку качества и состояния автомобильных дорог производят периодически в процессе эксплуатации для контроля за динамикой изменения состояния дороги, прогнозирования этого изменения и планирования работ по ремонту и содержанию.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги:

1) устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Проведенной проверкой установлено, что все автомобильные дороги местного значения муниципального образования Верхнечебеньковский сельсовет 

<

адрес> оформлены в муниципальную собственность; работы по выявлению, постановке на учет, регистрации прав на автомобильные дороги завершены в ДД.ММ.ГГГГ году.

Вместе с тем, согласно представленной администрацией МО Верхнечебеньковский сельсовет информации, оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась.

Администрация МО Верхнечебеньковский сельсовет является юридическим лицом, на которое возложены полномочия по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности муниципального образования.

В целях выполнения возложенных полномочий администрацией Верхнечебеньковский сельсовет, как главным распорядителем финансовых средств, не проводилась оценка технического состояния автомобильных дорог.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Верхнечебеньковский сельсовет, выразившееся в неисполнении предусмотренной законом обязанности о проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

Обязать администрацию муниципального образования Верхнечебеньковский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния дорог.

Помощник прокурора 

<

адрес> – Лупандина М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика МО Верхнечебеньковский сельсовет 

<

адрес> глава ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, административный иск прокурора признает в полном объеме. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из целей указанного закона является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния. 

Согласно п. 8 ст. 6 вышеуказанного закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 и частью 3 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 6 ст. ст. 6 Закона Оренбургской области от 10.11.2006 N 685/125-IV-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в 

<

адрес>» к компетенции органов местного самоуправления в сфере дорожного хозяйства относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно ст. 21, 22 вышеуказанного закона обследование и диагностику автомобильных дорог местного значения организовывают органы местного самоуправления, охрану автомобильных дорог общего пользования местного значения обеспечивают органы местного самоуправления. 

В силу п. 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 N 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. 

Согласно Правилам диагностики и оценки состояния автомобильных дорог, утвержденным распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-840-р оценку качества и состояния автомобильных дорог производят периодически в процессе эксплуатации для контроля за динамикой изменения состояния дороги, прогнозирования этого изменения и планирования работ по ремонту и содержанию

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги:

1) устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой 

<

адрес>, установлено, что администрацией муниципального образования Верхнечебеньковский сельсовет 

<

адрес> в нарушение вышеуказанных требований законодательства оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Верхнечебеньковский сельсовет 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении принять меры по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Верхнечебеньковский сельсовет 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении принять меры по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Верхнечебеньковский сельсовет 

<

адрес>, выразившееся в неисполнении предусмотренной законом обязанности о проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

Обязать администрацию муниципального образования Верхнечебеньковский сельсовет 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния дорог.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.К. Никитина

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.