Дело № 2 - 274/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2018 года гор. Кыштым Челябинской области

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Шульгиной Л.К.,

при секретаре Долговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кыштыма Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор г. Кыштыма Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 (далее по тексту также МОУ СОШ № 3), просит возложить на МОУ СОШ № 3 обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу укомплектовать библиотечный фонд учащихся четвертых классов школы учебниками, учебными пособиями по окружающему миру и английскому языку, входящих в федеральный список учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы в полном объеме.

В обоснование иска указал, что по поступившему обращению прокуратурой г. Кыштыма в МОУ СОШ № 3 проведена проверка соблюдения требований законодательства, гарантирующего право на получение общедоступного, бесплатного основного общего образования, в ходе которой установлено следующее нарушение. Количество учебников, находящихся в библиотечном фонде МОУ СОШ № 3, не соответствует количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. Обеспеченность учебниками учащихся четвертых классов школы по окружающему миру составляет 50 %, по английскому языку – 0 %, что не соответствует федеральным образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса – частичной обеспеченности учебниками – нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование (л.д. 6 – 11).

В суде представитель истца ФИО1 иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала и пояснила, что в школе имеются электронные учебники, при необходимости они могут быть распечатаны, учебники на бумажном носителе будут к началу ДАТА учебного года, договоры на поставку учебников заключены (л.д. 51).

Представитель Управления по делам образования администрации Кыштымского городского округа ФИО3 в судебном заседании сослалась на доводы, изложенные в письменном отзыве, просила суд отказать прокурору в иске (л.д. 53, 98 – 99).

Представитель Министерства образования и науки Челябинской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен, в суд поступило письменное мнение с просьбой о слушании дела в отсутствие представителя Министерства, которое поддерживает иск прокурора (л.д. 110 – 114).

По определению суда, с учетом установленных обстоятельств и мнения лиц, участвующих в деле, дело слушалось в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте слушания дела представителя третьего лица.

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, при этом суд исходит из следующего.

В силу положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Судом установлено, что по обращению М.Е.В. прокуратурой города Кыштым в МОУ СОШ № 3 проведена проверка соблюдения требований законодательства, гарантирующего право на получение общедоступного, бесплатного основного общего образования, по результатам которой установлено, что МОУ СОШ № 3 своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебников и учебных пособий по окружающему миру и английскому языку, входящих в федеральный список учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы.

Количество учебников, находящихся в библиотечном фонде МОУ СОШ № 3, не соответствует количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. 

Так, обеспеченность учебниками учащихся четвертых классов школы по окружающему миру составляет 50 %, по английскому языку – 0 %, что не соответствует федеральным образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса - частичной обеспеченности учебниками - нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование.

В соответствии с ч. 2, ч. 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст. 18 указанного Федерального закона в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Учебные издания, используемые при реализации образовательных программ дошкольного образования, определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов, а также примерных образовательных программ дошкольного образования и примерных образовательных программ начального общего образования.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают: учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В соответствии с п. 27 федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 06 октября 2009 года № 373, организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна быть обеспечена учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы начального общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы начального общего образования.

Согласно п. 26 федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 17 декабря 2010 года № 1897, учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать: укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

В силу п. 27 федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 17 мая 2012 года № 413, учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы должно включать: информационную поддержку деятельности обучающихся и педагогических работников на основе современных информационных технологий в области библиотечных услуг (создание и ведение электронных каталогов и полнотекстовых баз данных, поиск документов по любому критерию, доступ к электронным учебным материалам и образовательным ресурсам Интернета); укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы среднего общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы среднего общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы среднего общего образования.

На основании п. 1 ст. 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности путем восстановления нарушенного права и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п.п. 13 ч. 2 ст. 26.3. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5. Устава МОУ СОШ № 3, утвержденного постановлением администрации Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР, учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в финансовом органе муниципального образования Кыштымского городского округа, бланки, штампы, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие средства индивидуализации.

Согласно п. 18 указанного Устава учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Кыштымского городского округа в сфере предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что комплектование библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями является обязанностью образовательной организации.

Из объяснений в суде представителя истца следует, что до настоящего времени действенных мер к устранению нарушений ответчиком не принято, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора основаны на законе, обоснованы доказательствами и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что школа укомплектована учебниками в электронном виде, суд считает несостоятельными, иначе не последовало бы обращения М.Е.В. в прокуратуру с заявлением о вынужденном приобретении учебников и учебных пособий (л.д. 55).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, Кыштымский городской суд Челябинской области

решил:

Иск прокурора гор. Кыштыма Челябинской области удовлетворить. 

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 в течение трех месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу укомплектовать библиотечный фонд учащихся четвертых классов школы учебниками, учебными пособиями по окружающему миру и английскому языку, входящих в федеральный список учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий (подпись)