Дело № 2-2755/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 09 ноября 2017 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В., 

при секретаре Пономаревой К.А., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию,

установил:

Истец обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию. Иск мотивирован тем, что 05.05.2017 г. ФИО1 обратился с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Решением УПФ РФ № от 08.08.2017г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (25лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж истца составляет 20 лет 10 месяцев 10 дней. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение истцу страховой пенсии по старости, ответчиком не включены периоды с 15.07.1990 г. по 31.07.1990 г., с 15.07.1993 г. по 31.07.1993 г. работы в должности вожатого в пионерском лагере им.П.Каминского профкома Родниковского меланжевого комбината «Большевик», с 01.09.1990 г. по 14.07.1993 г., с 01.08.1993 г. по 30.06.1995 г. обучения в Шуйском педагогическом институте им. Д.А.Фурманова, с 18.12.2006 г. по 20.12.2006 г., с 19.02.2007 г. по 21.02.2007 г., 28.01.2014 г., с 21.05.2014 г. по 23.05.2014 г., с 18.03.2015 г. по 20.03.2015 г. обучения на курсах повышения квалификации. С указанным решением ФИО1 не согласен, считает его незаконным нарушающим конституционные права на пенсионное обеспечение. Истец полагает, что периоды работы в должности вожатого подлежат включению в специальный стаж, так как в данный период он постоянно занималась педагогической деятельностью, был непосредственно занят с детьми, деятельность была связана с образовательным процессом, неправильное наименование работодателем его должности не может ограничивать его в правах по включению данных периодов в специальный стаж. Периоды обучения в Шуйском педагогическом институте им.Д.А.Фурманова так же подлежит включению в специальный стаж, так как периоду обучения предшествовала, а так же после обучения непосредственно следовала занятость истца педагогической деятельностью. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку за ним сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в УПФ РФ. В этой связи ФИО5 просил обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж периоды с 15.07.1990 г. по 31.07.1990 г., с 15.07.1993 г. по 31.07.1993 г. работы в должности вожатого в пионерском лагере им.П.Каминского профкома Родниковского меланжевого комбината «Большевик», с 01.09.1990 г. по 14.07.1993 г., с 01.08.1993 г. по 30.06.1995 г. обучения в Шуйском педагогическом институте им. Д.А.Фурманова, с 18.12.2006 г. по 20.12.2006 г., с 19.02.2007 г. по 21.02.2007 г., 28.01.2014 г., с 21.05.2014 г. по 23.05.2014 г., с 18.03.2015 г. по 20.03.2015 г. обучения на курсах повышения квалификации; назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии; взыскать расходы по оплате государственной пошлины 300 руб. 

В судебном заседании истец требования поддержал в полном объеме, при этом пояснил, что в период его обучения в Шуйском педагогическом институте им. Д.А.Фурманова действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое предусматривало включение в стаж периода обучения в ВУЗе при условии наличия занятости педагогической деятельностью как до начала обучения, так и после обучения, в виду чего до поступления в институт он пошел работать пионерским вожатым в пионерский лагерь. 

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности полагает, что периоды работы в должности вожатого в пионерском лагере не могут быть учтен при исчислении специального педагогического стажа. Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в педагогический стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке. Названным постановлением работа в должностях вожатого в пионерских лагерях не предусмотрена. В стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет работникам образования, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, указанных в Списке, которым должность вожатого не предусматривалась. Работа в должности пионервожатого засчитывалась в выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, которое утратило силу 01.10.1993 г. На 01.10.1993г. у истца отсутствует работа по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение. Период обучения в Шуйском педагогическом институте им. Д.А.Фурманова не включен в специальный стаж, поскольку периоду обучения не предшествовала педагогическая деятельность, кроме того временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, дата окончания истцом института выходит за временные рамки действия постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397. Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков. Курсы повышения квалификации данным перечнем не предусмотрены. В удовлетворении исковых требований просила отказать. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

ФИО1 обратился с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3. 

Решением № от 08.08.2017г. комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 14-19). 

По мнению комиссии, специальный стаж ФИО1 составляет 20 лет 10месяцев 10 дней, при требуемом стаже 25 лет. 

Комиссией в специальный стаж истца не включены, в том числе периоды с 15.07.1990г. по 31.07.1990 г., с 15.07.1993 г. по 31.07.1993 г. работы в должности вожатого в пионерском лагере им.П.Каминского профкома Родниковского меланжевого комбината «Большевик», с 01.09.1990 г. по 14.07.1993 г., с 01.08.1993 г. по 30.06.1995 г. обучения в Шуйском педагогическом институте им. Д.А.Фурманова, с 18.12.2006 г. по 20.12.2006 г., с 19.02.2007 г. по 21.02.2007 г., 28.01.2014 г., с 21.05.2014 г. по 23.05.2014 г., с 18.03.2015 г. по 20.03.2015 г. обучения на курсах повышения квалификации.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4 ст. 30 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работал с 15.07.1990 г. по 31.07.1990г., с 15.07.1993 г. по 31.07.1993 г. в должности вожатого в пионерском лагере им.П.Каминского профкома Родниковского меланжевого комбината «Большевик», с 01.09.1990 г. по 14.07.1993 г., с 01.08.1993 г. по 30.06.1995 г. обучался в Шуйском педагогическом институте им. Д.А.Фурманова, что подтверждается архивными справками Общественной организации по защите гражданских прав и законных интересов текстильщиков города Родники Ивановской области от 25.11.2015 г., 30.01.2017 г., дипломом № от 30.06.1995 г. (л.д. 23, 24, 25). 

Включение в педагогический стаж времени работы в должности пионерского вожатого в пионерском лагере не предусматривалось ни постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, ни ранее действовавшим постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463.

До вступления в силу ФЗ «О страховых пенсиях» правовое регулирование отношений по вопросам признания определенного вида профессиональной деятельности как педагогической деятельности, осуществлялось законодательством, действовавшим во время ее осуществления.

В силу положения ст. 58 Закона СССР «О государственных пенсиях», принятого Верховным Советом СССР 14.07.1956 г., Совету Министров СССР поручалось определить порядок дальнейшего назначения и выплаты пенсий за выслугу лет.

В период работы ФИО1 в должности вожатого в пионерском лагере им.П.Каминского профкома Родниковского меланжевого комбината «Большевик», обучения в Шуйском педагогическом институте им. Д.А.Фурманова действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данным постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. 

В силу положений пунктов 1, 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г., в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию (пункт 4 Положения).

О возможности зачета периода работы пионервожатой, если в период работы действовало Положение № 1397 и если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, указано и в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2007 г.

Истец в спорный период занимал штатную должность пионервожатого в пионерском лагере.

Положением о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ 17.03.1967 г., предусматривались должности старшего и отрядного пионерского вожатого, указано, что деятельность вожатых определяется «Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом».

Приказом Минпроса СССР от 20.02.1978 г. № 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения» утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого, который организует пионерскую работу в школе.

Из пункта 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И следует, что к работе по специальности в школе относится работа в качестве мастера производственного обучения, инструктора по труду, а во внешкольных детских учреждениях работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и прочее. К внешкольным детским учреждениям, согласно примечанию к указанному пункту, относятся, в том числе пионерские лагеря, создаваемые профсоюзными и общественными организациями.

Согласно Номенклатуре внешкольных учреждений, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 14.11.1986 г. № 227, пионерский лагерь являлся внешкольным учреждением.

ФИО1, работая в должности вожатого в пионерском лагере им. П.Каминского профкома Родниковского меланжевого комбината «Большевик» фактически выполнял должностные обязанности пионервожатого, предусмотренные «Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом», Приказом Минпроса СССР от 20.02.1978 г. № 24, иные обязанности, с учетом места работы, он не мог выполнять, указание наименования должности истца как вожатого пионерского лагеря без слов «пионерский», не может само по себе служить основанием для отказа во включении данного периода в льготный стаж.

Таким образом, учитывая, что понятие «вожатый, пионервожатый» включает в себя старшего пионервожатого и отрядного пионервожатого, соответственно, работа в должности вожатого в пионерском лагере подлежала зачету в специальный стаж по п. 2 Положения №1397, но при условии, если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Указанные доказательства в своей взаимосвязи подтверждают доводы истца, изложенные в исковом заявлении, которые ответчиком не опровергнуты. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что истец в спорные периоды выполнял воспитательно-образовательные функции во внешкольном детском учреждении для детей, что свидетельствует о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Характер и специфика, условия осуществляемой истцом работы, выполняемые им функциональные обязанности по занимаемым должности и профессии, нагрузке, свидетельствуют об осуществлении ФИО1 педагогической деятельности. 

Учитывая должность истца – вожатый в пионерском лагере, наименование которой соответствует наименованию должности, предусмотренной Списком, вида деятельности организации – пионерского лагеря, а также принимая во внимание объективную невозможность истца представить все необходимые документы, подтверждающие характер и условия его труда, суд считает установленным факт работы ФИО1 в спорный период времени в должности и учреждении, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости. 

Доводы ответчика в части того, что стаж (16 лет 08 месяцев) должен быть выработан в должностях, названных в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющемся приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», на нормах закона не основана.

Нормой п. 4 Положения № 1397 определено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Из данной нормы следует, что обязательности выработки 2/3 стажа только в должностях, поименованных в указанном нормативном акте, нет, а правовое значение имеет наличие у работника такого стажа в тех должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Следовательно, после окончания срока действия этого Положения, названная работа может быть предусмотрена и иными нормативными актами, важно, чтобы работник не менее 2/3 стажа работал в тех должностях, которые прямо поименованы в списках в качестве педагогических должностей. Истцом это требование соблюдено, т.к. он более 20 лет к моменту обращения за назначением пенсии проработал в должности мастера производственного обучения в профессиональном училище, то есть в должности и в учреждении, предусмотренных соответствующими списками, дающими право на назначение пенсии досрочно с учетом педагогической деятельности.

Таким образом, период работы истца с 15.07.1990 г. по 31.07.1990 г. в должности вожатого в пионерском лагере им. П.Каминского профкома Родниковского меланжевого комбината «Большевик» подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости. В то же время период работы истца с 15.07.1993 г. по 31.07.1993 г. в должности вожатого в пионерском лагере им.П.Каминского профкома Родниковского меланжевого комбината «Большевик» не подлежит включению в стаж, поскольку в силу постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») применяется только для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г., в связи, с чем в указанной части требования удовлетворению не подлежат.

С учетом зачтенных решением комиссии УПФРФ периодов работы истца стаж осуществления педагогической деятельности ФИО1 составляет более 2/3 требуемого специального стажа (16 лет 08 месяцев) – 20 лет 10 месяцев 10 дней, что свидетельствует о соблюдении требования пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, поэтому период работы в должности вожатого в пионерском лагере с 15.07.1990 г. по 31.07.1990 г. в должности вожатого в пионерском лагере им. П.Каминского профкома Родниковского меланжевого комбината «Большевик» подлежит включению в специальный стаж.

Период работы в должности пионерского вожатого в пионерском лагере, относится к периодам деятельности до 01.01.2002 г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

Таким образом, вышеназванный период работы истца подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Относительно периода обучения ФИО1 в Шуйском педагогическом институте им.Д.А.Фурманова суд отмечает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

При решении вопроса о включении в специальный стаж периода обучения, имевшего место до 01.10.1993 г., подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», пунктом 2 которого предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в период с 01.09.1990 г. по 30.06.1995 г. истец обучался в Шуйском педагогическом институте им. Д.А.Фурманова, при этом времени обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно данным трудовой книжки, архивным справкам непосредственно перед обучением с 15.07.1990 г. по 31.07.1990г. истец работал в должности вожатого в пионерском лагере им.П.Каминского профкома Родниковского меланжевого комбината «Большевик», по окончании указанного учебного заведения 16.08.1995 г. истец был принят на должность учителя физики в Постнинскую среднюю школу с. Постнинский Родниковского района Ивановской области. 

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с 01.10.1993г. утратило силу, а действовавшее после 01.10.1993 г. и в настоящее время пенсионное законодательство, возможность зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях не предусматривает.

Из системного толкования п. 2 и п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 следует, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним; на момент обращения заявителя за назначением пенсии его специальный стаж должен составлять не менее 16 лет 8 месяцев.

Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, при применении абз. 5 п. 2 вышеуказанного Положения, необходимо учитывать весь период обучения в заведении, а не отдельную его часть.

При таких обстоятельствах, время обучения истца с 01.09.1990 г. по 30.06.1995 г. в Шуйском педагогическом институте им. Д.А.Фурманова не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ.

Судом установлено, что ФИО1 в период работы в должности мастера производственного обучения в ОГБПОУ «Родниковский политехнический колледж» находился на курсах повышения квалификации, что подтверждается справкой ОГБПОУ «Родниковский политехнический колледж» № от 02.06.2017 г., приказами о направлении на курсы повышения квалификации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации педагогического работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. 

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в частности педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В силу ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Вместе с тем, с учетом включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, Я.М.АБ. периодов с 15.07.1990 г. по 31.07.1990 г. работы в должности вожатого в пионерском лагере им. П.Каминского профкома Родниковского меланжевого комбината «Большевик», с 18.12.2006 г. по 20.12.2006 г., с 19.02.2007 г. по 21.02.2007 г., 28.01.2014 г., с 21.05.2014 г. по 23.05.2014 г., с 18.03.2015 г. по 20.03.2015 г. обучения на курсах повышения квалификации, у истца ни на дату обращения в УПФ РФ, ни на дату рассмотрения дела судом, не имеется необходимого специального стажа – 25 лет 00 месяцев. Суд не может основывать решение на предположениях, о возникновение у истца в будущем права на пенсию, и полагает, что исковое требование о назначении страховой пении по старости удовлетворению не подлежит. 

Иные доводы ФИО1 в обосновании заявленных требований, так же как и иные доводы ответчика в обоснование своей позиции по иску, не являются основанием как для удовлетворения требований истца в полном объеме, так и для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме, поскольку не опровергают доводы каждого из процессуальных оппонентов в указанной части. 

При таких обстоятельствах, требования истца являются правомерным и подлежащим удовлетворению частично.

В силу п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается квитанцией (л.д. 3), поскольку иск частично удовлетворен, расходы в части оплаты государственной пошлины подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию – удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 периоды:

с 15.07.1990 г. по 31.07.1990 г. – работы в должности вожатого в пионерском лагере им. П.Каминского профкома Родниковского меланжевого комбината «Большевик»,

с 18.12.2006 г. по 20.12.2006 г.,

с 19.02.2007 г. по 21.02.2007 г.,

28.01.2014 г.,

с 21.05.2014 г. по 23.05.2014 г.,

с 18.03.2015 г. по 20.03.2015 г. – обучения на курсах повышения квалификации. 

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о включении в специальный стаж периодов с 15.07.1993 г. по 31.07.1993 г. работы в должности вожатого в пионерском лагере им.П.Каминского профкома Родниковского меланжевого комбината «Большевик», с 01.09.1990 г. по 14.07.1993 г., с 01.08.1993 г. по 30.06.1995 г. обучения в Шуйском педагогическом институте им. Д.А.Фурманова, назначении пенсии по старости – отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2017 г.