50RS0052-01-2024-000115-47

Мотивированное 

решение

 составлено 18 июня 2024 года

Решение Именем Российской Федерации

11 июня 2024 года гор. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Торбика А.В., при ведении протокола помощником судьи Грачевой К.О., с участием прокурора Никитиной А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1686/2024 по иску Администрации городского округа Щёлково Московской области к ФИО2 ФИО11, ФИО1 ФИО12 о признании незаконным распоряжения, признании недействительным договора найма служебного жилого помещения, выселении,

встречному иску ФИО2 ФИО13, ФИО1 ФИО14 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным решение жилищной комиссии Администрации городского округа Щёлково Московской области, признания права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признания права собственности в порядке приватизации

УСТАНОВИЛ:

Администрации городского округа Щёлково Московской области обратилась в суд с указанным иском, в обоснование иска указала, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> является муниципальной собственностью городского округа Щёлково, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества № от 24.08.2023, относится к специализированному жилищному фонду и отнесено к разряду служебных. На основании распоряжения заместителя Главы Администрации городского поселения Щёлково от 10.06.2011 №, Договора найма служебного жилого помещения от 20.06.2011 №, спорное жилое помещение было предоставлено ФИО2 на одну. В настоящее время в спорном жилом помещении по месту жительства зарегистрированы ответчики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ (сын). Жилое помещение было предоставлено ФИО2 на период работы в Администрации городского поселения Щёлково. Впоследствии Администрация городского поселения Щёлково была ликвидирована, полномочия по распоряжению жилищным фондом поселения перешли к Администрации Щёлковского муниципального района. 20.03.2015 ФИО2 была принята на работу в Администрацию Щелковского муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ была уволена по сокращению штатов. Затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Муниципальном казенном учреждении городского поселения Щёлково «Служба комплексного благоустройства городских набережных реки Клязьма и прилегающих территорий», откуда уволена в связи с выходом на пенсию. В связи с тем, что ФИО2 продолжала работать в муниципальных организациях, договор служебного найма не расторгался. Таким образом, Договор найма служебного жилого помещения от 20.06.2011 № прекращен с 18.01.2018 в связи с прекращением трудовых отношений. Учитывая, что ФИО2 на момент прекращения трудовых отношений с муниципальным учреждением и выхода на пенсию в 2018 году на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состояла, препятствий к выселению её из спорного жилого помещения не имеется. 26.09.2023 Администрацией в адрес ответчиков было направлено требование об освобождении незаконно занимаемого жилого помещения, которое до настоящего времени добровольно ответчиками не исполнено. 

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, мотивируя дополнительные требования тем, что предоставление служебного жилого помещения Администрацией городского поселения Щёлково было осуществлено с нарушением норм жилищного законодательства, поскольку ФИО2 имела постоянное место жительства на территории г. Щёлково, была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> с 26.02.2011 по 07.07.2011, в связи с чем не имела права на получение служебного жилого помещения, и должна была быть снята с учета в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении с 27.02.2011, полагает, что Администрация городского поселения Щёлково не имела полномочий предоставлять жилое помещение в пользование ответчика. В настоящее время полномочия собственника жилого помещения осуществляет Администрация городского округа Щёлково. Спорное жилое помещение было передано Администрации городского округа Щёлково 19.06.2019, на основании решения Совета депутатов городского округа Щёлково от 28.05.2019 № и постановления Администрации от 19.06.2019. Администрацией городского округа Щёлково с 2011 года по настоящее время не заключались никакие договоры найма с ФИО2 О том, что ответчики проживают в спорном жилом помещении, стало известно Администрации с 2023 года, когда поступило обращение о приватизации спорного помещения, в связи с чем, истец полагает, что установленный ст. 196 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о признании договора найма недействительным истцом не пропущен. 

На основании изложенного, истец, с учетом уточнений, просит суд:

Признать незаконным распоряжение заместителя Главы Администрации городского поселения Щёлково от 10.06.2011 № «О предоставлении ФИО2 ФИО15 служебного жилого помещения», признать недействительным договор найма служебного жилого помещения от 20.06.2011 №, заключенный администрацией городского поселения Щёлково с ФИО2, выселить ФИО2, ФИО3 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Ответчики ФИО2, ФИО4 обратились в суд со встречным исковым заявлением к Администрации городского округа Щёлково Московской области, в обоснование иска указали, что зарегистрированы и проживают в спорном жилом помещении, которое было предоставлено ответчикам на основании договора найма служебного помещения № от 20.06.2011, заключенного Администрацией городского поселения Щёлково с ФИО2 ФИО2 зарегистрирована в квартире с ДД.ММ.ГГГГ (постоянно), ФИО3 (сын ФИО2) вселен в квартиру как член семьи нанимателя, зарегистрирован в квартире с ДД.ММ.ГГГГ (постоянно), проживают в квартире по настоящее время, иного жилого помещения в пользовании не имеют. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, желая приватизировать спорное жилое помещение, обратилась в Администрацию городского округа Щёлково Московской области с заявлением об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и даче согласия на его приватизацию, в ответ на которое ответчики получили письмо Администрации городского округа Щёлково № от 26.09.2023 с требованием освободить жилое помещение, в котором указано на отсутствие оснований для приватизации, то есть, по сути, в приватизации отказано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, не согласившись с отказом, изложенным в требовании, полагая, что спорное жилое помещение является служебным, повторно обратилась в администрацию, просила направить ей копию постановления администрации об исключении спорного служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и даче согласия на его приватизацию, заключить договор социального найма жилого помещения с последующей передачей в собственность в порядке приватизации. На что получила отказ, изложенный в письме Администрации № от 21.11.2023. Ответчики полагают, что изложенные в письме от № № от 26.09.2023, № от 21.11.2023, отказ исключить служебное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, отказ заключить договор социального найма в отношении спорного жилого помещения с последующей его передачей в собственность в порядке приватизации, отказ в приватизации, требование о выселении являются незаконными. Решение жилищной комиссии Администрации городского округа Щелково об отказе в исключении спорного служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и предоставлении его по договору социального найма, оформленное Протоколом № от 21.09.2023 также считают незаконным. Полагают, что у ФИО2 в соответствии с п.п. 6.1, 6.2 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа Щелково Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Щелково Московской области от 15.12.2021 № 301/39-78-НПА, действовавшего на момент обращения ФИО2 в администрацию (07.04.2023), возникло право на приватизацию спорного жилого помещения, поскольку непрерывный стаж работы ФИО2, в связи с которой ей было предоставлено служебное жилое помещение составляет более 5 лет, ФИО2, ФИО3 проживают в квартире более 12 лет, ФИО2 уволена из МУ ГПЩ «Служба озеленения и благоустройства» 18.01.2018 в связи с выходом на пенсию по старости, является пенсионером, обязанности по содержанию спорного жилого помещения в надлежащем состоянии ответчики исполняют, проводят текущий ремонт жилого помещения, своевременно принимают меры к устранению неисправностей сантехнического и иного оборудования в квартире, своевременно вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности не имеют, иным жилым помещением не обеспечены, ранее ФИО2 свое право на приватизацию не использовала, ФИО3 относительно приватизации не возражает.

Кроме того, из материалов реестрового дела № № усматривается, что жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду социального использования и служебным не является. Право собственности на спорное жилое помещение с кадастровым номером № зарегистрировано за муниципальным образованием – городское поселение Щёлково Щелковского муниципального района Московской области ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется запись ЕГРН №. В настоящее время собственник спорного жилого помещения – Городской округ Щёлково, право собственности зарегистрировано 05.03.2024, запись ЕГРН №. Документы, на основании которых жилое помещение в установленном законом порядке включено в специализированный жилищный фонд и отнесено к служебным, Администрация не представила. Из документов, представленных ответчиком, не усматривается наличие служебного статуса у спорного жилого помещения. В Едином государственном реестре недвижимости сведения об отнесении спорного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда отсутствуют. Сведения об ограничении прав и обременении спорного объекта недвижимости ЕГРН также не содержит. Ответчики полагают, что к жилым помещениям, не отнесенным в установленном законом порядке к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, или утратившим служебный статус, применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Ответчики вселены и проживают в спорном жилом помещении, имеют постоянную регистрацию, используют жилое помещение по назначению, содержат жилое помещение в надлежащем состоянии, обеспечивают его сохранность, проводят текущий ремонт жилого помещения, своевременно вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности не имеют, т.е. фактически исполняют обязанности нанимателя по договору социального найма, иной жилой площади не имеют. Истец исполненные ответчиками обязательства принимал и продолжает принимать по настоящее время, между сторонами в отношении спорной квартиры фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения. В связи с чем, ответчики полагают, что ФИО2 имеет право на приватизацию спорного жилого помещения и в случае, если оно служебным не является, ФИО3 относительно приватизации не возражает.

На основании изложенного, просят суд: 

Признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации городского округа Щёлково Московской области, оформленное Протоколом № от 21.09.2023 об отказе в исключении жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> из специализированного жилищного фонда и предоставлении его по договору социального найма, признать за ФИО2, ФИО3 право пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма, признать за ФИО2 право собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Щелково по доверенности М.А.ФИО5 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, в удовлетворении встречных исковых требований отказать. 

Ответчик ФИО2 и её представитель адвокат Зонова И.Н. (ордер в деле) в судебное заседание явились, встречные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, против удовлетворения первоначальных исковых требований возражали, просили отказать в полном объеме, ходатайствовали о применении пропуска срока исковой давности. 

Ответчик ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, письменное ходатайство о применении пропуска срока исковой давности, в судебное заседание обеспечил явку представителя. Представитель ФИО3 - ФИО2, действующая на основании доверенности (копия в деле), встречные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, против удовлетворения первоначальных исковых требований возражала, просила отказать в полном объеме, в том числе по снованиям пропуска срока исковой давности.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего исковые требования о выселении ответчиков не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит иск Администрации необоснованным и не подлежащим удовлетворению, встречный иск ФИО2, ФИО3 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ). 

При этом судам следует учитывать, что положения части 4 статьи 3 ЖК РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.

В судебном заседании установлено, что согласно выписки № из реестра муниципального имущества, выписки из ЕГРН собственником жилого помещения - однокомнатной квартиры, с кадастровым номером №, общей площадью 37,2 кв.м, жилой площадью 19,1 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес> (спорное жилое помещение) является городской округ Щёлково. Жилое помещение состоит реестре муниципального имущества городского округа Щёлково. (том 1 л.д. 114, 206-207)

Постановлением Главы Щёлковского муниципального района от 11.12.2008 № 4697 «О передаче муниципального имущества городскому поселению Щелково» и в соответствии с Законом Московской области от 21.03.2007 № 43/2007-ОЗ "О разграничении муниципального имущества между Щелковским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав" с 01.01.2009 прекращено право оперативного управления муниципального учреждения Щёлковского муниципального района «Щелковский жилфонд» на спорное жилое помещение, по передаточным актам оно передано муниципальному образованию - городское поселение Щёлково и относится к жилищному фонду социального использования. (том 1 л.д. 122-123, 124-168)

Распоряжением заместителя главы администрации городского поселения Щелково - председателя Комитета муниципального хозяйства Администрации городского поселения Щелково от 14.05.2010 № «О принятии на учёт ФИО2 ФИО25 в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении», ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении. (том 2 л.д.4)

Распоряжением заместителя главы администрации городского поселения Щёлково - председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского поселения Щёлково от 10.06.2011 № «О предоставлении ФИО2 ФИО26 служебного жилого помещения» спорное жилое помещение предоставлено ФИО2 по договору № найма служебного жилого помещения на время работы в администрации городского поселения Щёлково. (том 1 л.д. 15-18).

В настоящее время полномочия собственника жилого помещения осуществляет Администрация городского округа Щёлково. Спорное жилое помещение было передано Администрации городского округа Щёлково 19.06.2019, на основании решения Совета депутатов городского округа Щёлково от 28.05.2019 № и постановления Администрации от 19.06.2019.

Судом также установлено и следует и материалов дела, что ФИО2 постоянно зарегистрирована и проживает в спорном жилом помещении с 07.07.2011 по настоящее время. ФИО3 (сын ФИО2) вселен в спорное жилое помещение как член семьи нанимателя, постоянно зарегистрирован и проживает в квартире с 18.08.2011 по настоящее время. (том 1 л.д. 13,14).

Непрерывный стаж работы ФИО2 в администрации городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области, в связи с которой было предоставлено жилое помещение, с учетом работы в администрации Щелковского муниципального района (правопреемник администрации городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области) составляет 8 лет 4 месяца 29 дней (с 02.04.2007 по 31.08.2015). (том 1 л.д. 26-38)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволена из администрации Щелковского муниципального района по сокращению штатов. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на работу в муниципальное казенное учреждение городского поселения Щёлково «Служба комплексного обустройства городских набережных реки Клязьма и прилегающих территорий», которое в дальнейшем реорганизовано путем присоединения к муниципальному учреждению городского поселения Щёлково «Служба комплексного обустройства городских набережных реки Клязьма и прилегающих территорий», откуда ФИО2 уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на пенсию, является пенсионером.

В ходе судебного разбирательства ответчики ФИО2, ФИО3 заявили о пропуске срока исковой давности по всем заявленным Администрацией требованиям, просили применить последствия пропуска срока исковой давности, в иске Администрации отказать, письменные заявления представлены в дело. 

В судебном заседании представитель ответчика дополнительно пояснила, что требования Администрации о выселении основаны в том числе на положениях ст.301 ГК РФ, к которой применяется общий трехлетний срок исковой давности, просила в иске Администрации отказать в полном объеме, в том числе по основаниям пропуска срока исковой давности.

В судебном заседании представитель ответчика дополнительно пояснила, что, несмотря на заявление о пропуске о сроке исковой давности, необходимо пояснить обстоятельства относительно наличия жилого помещения у ФИО2 в г. Щелково в 2011 году.

Из пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании следует и материалами дела подтверждается, что 14.05.2010 ФИО2 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении, о чем имеется распоряжение заместителя главы администрации городского поселения Щёлково №. Данное распоряжение не отменялось и не оспаривалось. Вопреки доводам Администрации ФИО2 не имела постоянного жилого помещения и постоянной регистрации в г. Щелково, имелась временная регистрация на основании договора безвозмездного временного пользования квартирой от 18.02.2011 с правом регистрации на 1 год по адресу: 

<

адрес>

Из пояснений представителя ответчика следует, что фактически ФИО2 указанным жилым помещением (

<

адрес>) не пользовалась, заключала договор для регистрации, имела лишь временную регистрацию, проживала в г. 

<

адрес> у брата в комнате в коммунальной квартире, откуда выписалась по требованию брата в связи с предстоящей продажей комнаты. Распоряжение заместителя главы администрации городского поселения Щёлково № от 10.06.2011 принято на основании Распоряжения о постановке на учет ФИО2 и в соответствии с Решением комиссии по жилищным вопросам - Протокол № от 14.04.2011. Договор безвозмездного пользования, выписка из домовой книги (

<

...>) были представлены ФИО2 в администрацию, анализировались, исследовались на заседании жилищной комиссии, после чего 14.04.2011 было принято решение о предоставлении ФИО2 служебного жилого помещения. Данное решение оформлено протоколом №, которое также в установленном порядке не отменялось и не оспаривалось. Учитывая, что ФИО2 состояла на учете, считают Распоряжение № законным, просили в удовлетворении требований в части признания незаконным распоряжения, признания договора найма недействительным отказать, в том числе в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с 24.02.2011 по 07.07.2011 ФИО2 на основании договора безвозмездного пользования квартирой от 18.02.2011 была временно зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Из пояснений ФИО2 следует, что регистрация носила формальны характер. Данные доводы в судебном заседании не опровергнуты.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" установленные положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года. Десятилетние сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 181, пунктом 2 статьи 196 и пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), начинают течь не ранее 1 сентября 2013 года.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Согласно п.1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" по смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Суд отклоняет довод истца о том, что ему стало известно о проживании ответчиков в спорном жилом помещении лишь с 2023 года, поскольку распоряжение о предоставлении служебного жилого помещения издано 10.06.2011, оспариваемый договор заключен 20.06.2011, ответчики постоянно проживают в спорном жилом помещении более 12 лет, всё это время спорное жилое помещение находилось в муниципальной собственности, истец, являясь правопреемником прежнего собственника жилого помещения, не мог не знать о заключении договора и предоставлении ответчикам спорного жилого помещения, в собственность городского округа Щёлково Московской области жилое помещение передано 19.06.2019, с этого же момента Администрация осуществляет полномочия собственника в отношении спорного объекта недвижимости и муниципальный жилищный контроль. 

По тем же основаниям суд отклоняет доводы истца о том, что с 2011 года администрация г.о. Щелково какие – либо договоры найма с ФИО2 не заключала.

В силу ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п.1). 

Исковое заявление подано в суд 10.01.2024, уточненный иск принят судом 27.03.2024, то есть за пределами трехлетнего срока исковой давности. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям Администрации о признании незаконным распоряжения, признании недействительным договора найма, и, соответственно, применяет последствия пропуска срока исковой давности и отказывает в удовлетворении требований Администрации в указанной части.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п. 2).

Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (часть 1). В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды (часть 2). В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; а также индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования (часть 3). 

Согласно статье 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2).

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду установлены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42. 

В соответствии с пунктом 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами. 

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (пункт 14 Правил).

Таким образом, законом установлен конкретный перечень требований к органу, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, от соблюдения которых напрямую зависит правовой статус жилого помещения и порядок его использования.

Из представленной в дело поквартирной карточки усматривается, что ранее с ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение предоставлялось в пользование граждан по служебным ордерам. 

Согласно разъяснениям, данным в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.1984 № 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно - строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (в домах жилищно - строительных кооперативов помещения могут быть включены администрацией в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива), а в домах, принадлежащих колхозам, - со времени утверждения местной администрацией решения общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных (данное постановление признано утратившим силу лишь 26.04.2007).

Таких документов суду не представлено. 

Сами по себе записи в поквартирной карточке не являются доказательством включения жилого помещения в число служебных.

Представленные суду выписка из протокола № от 17.03.2011, письмо № от 25.03.2011, № от 31.05.2011, акт фактического проживания от 31.05.2011, акт технического состояния квартиры от 16.03.2011, список от 06.06.2011 доказательством отнесения квартиры к разряду служебных не являются.

Решение исполкома Щёлковского городского совета от 31.07.1987 №, указанное истцом как документ, на основании которого спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд и отнесено к служебным, в действительности таковым не является, так как каких-либо сведений о спорном объекте недвижимости не содержит. 

Распоряжение заместителя Главы Администрации городского поселения Щёлково - председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского поселения Щёлково от 10.06.2011 № «О предоставлении ФИО2 ФИО27 служебного жилого помещения» также не содержит указания на отнесение спорного жилого помещения к специализированному служебному фонду.

Между тем, как уже указывалось выше, с 01.01.2009 спорное жилое помещение передано муниципальному образованию - городское поселение Щёлково и относится к жилищному фонду социального использования.

Доказательств включения спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением его к категории служебных ни до ни после 01.01.2009 (дата передачи в собственность городского поселения Щёлково), суду не представлено ни по запросу суда, ни по собственной инициативе истца. 

Из имеющихся в деле выписок из ЕГРН также не усматривается наличие служебного статуса квартиры, сведений об отнесении спорного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, сведений об ограничении прав и обременении ЕРГН не содержит. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение относится к жилищному фонду социального использования. 

Статьей 672 ГГК РФ предусмотрено, что в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1).

Согласно статье 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (часть 1). Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия (часть 2). 

Согласно части 1 статье 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2 статьи 69 ЖК РФ). 

Судом установлено, что ответчики длительное время (более 12 лет) проживают в спорном жилом помещении, имеют постоянную регистрацию.

ФИО2 постоянно зарегистрирована и проживает в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО3 (сын ФИО2) вселен в квартиру как член семьи нанимателя, зарегистрирован и проживает в квартире с ДД.ММ.ГГГГ

Ответчики своевременно оплачивают жилищно-коммунальные и иные услуги, задолженности не имеют.

Ответчики используют жилое помещение по назначению, содержат жилое помещение в надлежащем состоянии, обеспечивают его сохранность, проводят текущий ремонт жилого помещения, т.е. фактически исполняют обязанности нанимателя по договору социального найма, фактически между сторонами в отношении спорной квартиры сложились отношения, вытекающие из договора социального найма.

Судом также установлено, что спорная квартира – единственное жилье ответчиков, где они проживают по настоящее время, иных жилых помещений в пользовании ответчики не имеют, членами семьи собственников жилых помещений не являются, иного суду не представлено.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО3 в соответствии с Постановлением Администрации Щёлковского муниципального района от 26.01.2017 № принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что истцом не оспаривалось.

В судебном заседании представитель ответчика, отвечая на вопросы истца пояснила, что жилое помещение не является служебным, изначально договор заключался как договор найма служебного помещения, но ФИО2 на тот момент исходила из того, что она имеет дело с властными структурами - администрацией города, и, соответственно, исходила из того, что администрация предоставляет ей достоверные сведения в соответствии с законом. ФИО2 не могла знать того, что жилое помещение утратило служебный статус. На очереди ФИО2 стояла на служебное помещение и договор заключала на служебное помещение, но, как выясняется, жилое помещение служебным не является, со стороны ФИО2 на момент предоставления никаких нарушений допущено не было, соответственно, к помещению необходимо применять нормы, которые регулируют правоотношения в области социального найма, поскольку правовой статус жилого помещения иной, чем заявлялся изначально. Служебный статус жилого помещения определяется требованиями закона, имеется перечень требований, предъявляемых к отнесению жилых помещений к спецжилфонду, в том числе к служебным, решение принимается органом местного самоуправления, решение не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что доказательств отнесения квартиры к служебному жилью, признания её аварийной, суду не представлено, учитывая также длительность проживания ответчиков в спорном жилом помещении, принимая во внимание, что на момент предоставления спорного жилого помещения и вплоть до рассмотрения настоящего дела в суде ответчики не знали и не могли знать о том, что квартира служебной не является, исходили из добросовестности действий Администрации, полагая, что им предоставляется достоверная информация, суд полагает возможным удовлетворить требования ответчиков (истцов по встречному иску) о признании за ними права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма. 

В части требований ответчиков (истцов по встречному иску) о признании незаконным решения жилищной комиссии суд приходит к следующему.

Судом установлено, что спорное жилое помещение относится к жилищному фонду социального использования, служебным не является.

Ответчики занимают спорное жилое помещение на условиях социального найма. 

Приватизация таких жилых помещений решается в ином порядке, отличном от приватизации служебных жилых помещений.

Основные правила и принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации закреплены в Законе РФ от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Щелковского муниципального района, утвержденного Решением Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от 25.10.2016 № 360/45-110-НПА к спорному жилому помещению не применим, так как спорное жилое помещение служебным не является. 

Как следует из материалов дела и установлено судом заявление ФИО2 от 07.04.2023 об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и даче согласия на его приватизацию было рассмотрено на заседании жилищной комиссии администрации городского округа Щёлково ДД.ММ.ГГГГ (Выписка из Протокола № от 21.09.2023). 

Спорное жилое помещение предоставлено ФИО2 в составе семьи из двух человек - ФИО2, ФИО3 - сын. 

Решением жилищной комиссии администрации городского округа Щёлково ФИО2 отказано в исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и предоставлении его по договору социального найма. Данное решение оформлено Протоколом № от 21.09.2023. (том 1 л.д. 71)

Решение принято на основании подпункта 2 пункта 6.2 части 6 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Щелковского муниципального района, утвержденного Решением Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от 25.10.2016 № 360/45-110-НПА, что подтверждается выписками из Протокола № от 24.08.2023, Протокола № от 21.09.2023, Правовым заключением № от 30.08.2023, данным правовым управлением администрации городского округа Щёлково.

Таким образом, окончательное решение жилищной комиссии, оформленное Протоколом № от 21.09.2023 не может быть признано законным, как принятое с нарушением требования закона или иного правового акта (ст. 168 ГК РФ). 

При этом суд отмечает, что при рассмотрении вопроса об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и предоставления его по договору социального найма и при наличии подтвержденного служебного статуса помещения, жилищной комиссии следовало руководствоваться положениями Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа Щелково Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области от 15.12.2021 № 301/39-78-НПА, действовавшего на момент обращения (07.04.2023), в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 6.2 которого ФИО2 относится к гражданам, в отношении которых исключение служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда с их последующей приватизацией допускается. Условие о необходимости состоять таким гражданам на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, данный порядок в отличие от порядка 2016 года не содержит, и в этом смысле порядок 2021 года предоставляет возможность воспользоваться своим правом на приобретение в собственность жилых помещений бесплатно более широкому круг лиц по сравнению с порядком 2016 года. 

На основании изложенного, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что спорное жилое помещение относится к жилищному фонду социального использования, суд полагает возможным исковые требования ответчиков о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации городского округа Щёлково Московской области, оформленное Протоколом № от 21.09.2023 об отказе в исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и предоставлении его по договору социального найма удовлетворить.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотренное иное. 

В соответствии с положениями ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. 

По смыслу указанного выше Закона право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права. Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (ст.11 Закона).

Из материалов дела усматривается, и истцом не опровергнуто, что ранее ФИО2 своё право на приватизацию не использовала, что подтверждается, материалами учетного дела, выписками из домовых книг, справками о неучастии ФИО2 в приватизации, выданными Администрацией городского округа Щёлково № от 23.05.2023№ от 26.05.2023, № от 26.05.2023, справкой Администрации городского округа Дубна Московской области № № от 24.05.2023, сообщениями ГБУ Московской области «ЦГАМО» от 25.04.2024, сообщениями (решениями) Администрации городского округа Щёлково от 19.07.2023, 08.04.2024, обращением ФИО2 в Щелковский отдел БТИ от 25.04.2024, Уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений № от 25.04.2024, № от 25.08.2023, Выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости № от 16.04.2024 (том 1 л.д. 210), ответами на судебные запросы. 

Указанные документы объективно подтверждают не участие ФИО2 в приватизации жилых помещений, в том числе ранее занимаемых, что позволяет суду сделать вывод о том, что ФИО2 свое право на приобретение жилого помещения в собственность бесплатно, в порядке приватизации, не использовала. 

Судом также установлено, и следует из материалов дела, что ранее ФИО3 использовал своё право на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> что подтверждается справкой об участии в приватизации (том 1 л.д. 238), Договором № на передачу жилого помещения в собственность граждан г. Щелково и Щелковского района Московской области от 29.09.2005. 

Право собственности ФИО3 на указанное жилое помещение прекращено 10.02.2010 (том 1 л.д. 237).

ФИО3 относительно приватизации спорного жилого помещения не возражает, представил нотариальное согласие. 

На основании изложенного суд полагает возможным удовлетворить встречные исковые требования о признании за ФИО2 права собственности на спорное помещение в порядке приватизации.

Наниматели и проживающие совместно с ним члены его семьи, занимающие жилые помещения на условиях договора социального найма, могут быть выселены из него по основаниям, установленным ст. 90, 91 ЖК РФ.

Такие основания отсутствуют. 

Учитывая все установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для выселения ответчиков из жилого помещения по адресу: 

<

адрес> в иске Администрации в указанной части необходимо отказать. 

Суд полагает необходимым в удовлетворении требований Администрации городского округа Щёлково Московской области к ФИО2, ФИО3 о признании незаконным распоряжения, признании недействительным договора найма служебного жилого помещения, выселении отказать, встречные исковые требования ФИО2, ФИО3 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации городского округа Щёлково Московской области, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании права собственности в порядке приватизации удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении иска Администрации городского округа Щёлково Московской области к ФИО2, ФИО3 о признании незаконным распоряжение заместителя Главы Администрации городского поселения Щёлково от 10.06.2011 № « О предоставлении ФИО2 ФИО16 служебного жилого помещения»; признании недействительными Договор найма служебного жилого помещения от 20.06.2011 №, заключенный Администрацией городского поселения Щёлково с ФИО2 ФИО17 выселении ФИО2 ФИО18, ФИО1 ФИО19 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без предоставления другого жилого помещения - отказать.

Встречный иск ФИО2 ФИО20, ФИО1 ФИО21 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным решение жилищной комиссии Администрации городского округа Щёлково Московской области, признания права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признания права собственности в порядке приватизации удовлетворить. 

Признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации городского округа Щёлково Московской области, оформленное Протоколом № от 21.09.2023 об отказе в исключении жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> из специализированного жилищного фонда и предоставлении его по договору социального найма. 

Признать за ФИО2 ФИО22 и ФИО1 ФИО23 право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: 

<

адрес> на условиях социального найма 

Признать за ФИО2 ФИО24 право собственности на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> в порядке приватизации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Торбик