УИД: 66RS0009-01-2020-004051-45 дело № 12-301/2020

РЕШЕНИЕ

15 октября 2020 года г. Нижний Тагил 

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Григорьев И.О., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Гриценко Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Гриценко Э.А. на постановление Административной комиссии Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области от 15 сентября 2020 года № 387-2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (далее - Закон Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ), в отношении директора общества с ограниченной ответственностью УК «Демидов» (далее - ООО УК «Демидов») ФИО1,

установил:

постановлением коллегиального органа ФИО1 привлечена к административной ответственности по п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Административной комиссией ФИО1, являющаяся директором ООО УК «Демидов», признана виновной в нарушении требований п.п. 3 п. 1 ст. 3, п. 30 ст. 3, п. 36 ст. 3, п. 1 ст. 7 Правил благоустройства территории г. Нижний Тагил, утвержденных решением Нижнетагильской городской Думы от 20 декабря 2018 года № 77, выразившихся в нарушении установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков проведения уборки территорий населенных пунктов, а именно: контейнерной площадки для временного сбора и хранения твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, расположенной у 

<

...> в г. Нижний Тагил Свердловской области.

Правонарушение выявлено 19 июля 2020 года в 11 часов 15 минут, 29 июля 2020 года в 13 часов 56 минут, 31 июля 2020 года в 14 часов 30 минут в ходе осмотра территории Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Ленинского района г. Нижний Тагил.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением, защитник Гриценко Э.А. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Выражая несогласие с состоявшимся постановлением, в жалобе защитник указывает, что вывоз отходов с данной площадки осуществляется ООО «Компания «РИФЕЙ» Северо-Уральский филиал, которое в отсутствие согласованного графика имеет возможность вывозить отходы только 1 раз в 7 дней. По этой причине ООО УК «Демидов» не имеет возможности выполнить требования Правил благоустройства.

В судебном заседании защитник Гриценко Э.А. доводы жалобы поддержал.

ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие указанного лица, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав защитника Гриценко Э.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков проведения уборки территорий населенных пунктов, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от 1 000 до 3 000 рублей.

Решением Нижнетагильской городской Думы от 20 декабря 2018 года № 77 утверждены Правила благоустройства территории г. Нижний Тагил (далее - Правила благоустройства).

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 3, п. 30 ст. 3, п. 36 ст. 3, п. 1 ст. 7 Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить:

- уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений. Уборка прилегающих территорий осуществляется в порядке, предусмотренном п. п. 27 - 29 ст. 3 Правил;

- устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски.

Содержание земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с элементами благоустройства, придомовой территорией осуществляют собственники помещений в многоквартирном доме, организации, осуществляющие управление многоквартирным домом.

Контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется в летний период ежедневно, в зимний - не реже 1 раза в 3 дня. Уборка контейнерных площадок производится ежедневно. Ответственность за содержание контейнерной площадки, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора несут собственники помещений и (или) уполномоченными ими лица.

Из материалов дела следует, что 19 июля 2020 года в 11 часов 15 минут, 29 июля 2020 года в 13 часов 56 минут, 31 июля 2020 года в 14 часов 30 минут специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Ленинского района г. Нижний Тагил проведен осмотр территории района на предмет содержания контейнерной площадки для временного сбора и хранения твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, расположенной у 

<

...> в г. Нижний Тагил Свердловской области. В ходе осмотра установлено, что рядом с контейнерами в границах площадки находится крупногабаритный мусор (элементы раскладного дивана, кресел и доски).

Как правильно установлено административным органом, с 1 июня 2019 года управляющей организацией многоквартирного дома № 80 по ул. Носова в г. Нижний Тагил является ООО УК «Демидов». 

Данный факт подтверждается сведениями, опубликованными на официальном Интернет-сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) https://dom.gosuslugi.ru/.

Директором ООО УК «Демидов» с 13 апреля 2018 года является ФИО1

Факт совершения ФИО1 указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 26 августа 2020 года, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждается актами осмотра территории от 19 июля 2020 года, от 29 июля 2020 года, от 31 июля 2020 года, фотоматериалами, а также иными доказательствами, которые получили надлежащую оценку коллегиального органа на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что ФИО1 не является надлежащим субъектом правонарушения, судом отклоняются. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила) и Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень услуг и работ).

Согласно Правилам, обеспечивать работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома должны управляющие организации. 

В соответствии с п. 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, выполняются работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Под уборкой мест погрузки твердых коммунальных отходов понимают действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

Согласно п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:управление жилищным фондом: организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работ с нанимателями и арендаторами;

техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: текущее обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовка к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт;

санитарное содержание: уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 3.7.1 указанных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (п. 3.7.4 Правил).

Согласно п. 3.7.15 Правил, крупногабаритные отходы должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Таким образом, сбор и вывоз ТБО, оборудование, ремонт и восстановление площадок для контейнеров мусоросборников, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Заключив с собственниками многоквартирного договор управления многоквартирным домом, ООО УК «Демидов» приняло на себя обязательства обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений; обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; решения вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе по вывозу бытовых отходов и крупногабаритного мусора, уборке контейнерных площадок.

Наряду с этим, именно ООО УК «Демидов» заключило договор на вывоз отходов с ООО «Компания «РИФЕЙ», следовательно, приняло на себя обязанность по организации уборки территории населенного пункта.

Как усматривается из материалов дела, специалистом органа местного самоуправления в период с 19 по 31 июля 2020 года, то есть неоднократно обследовалась территория, расположенная вблизи многоквартирного дома № 80 по ул. Носова. Данный факт объективно подтвержден фотографиями, на которых видно, что в нарушение сроков, установленных п. 36 ст. 3 Правил благоустройства, управляющей компанией на территории контейнерной площадки, предназначенной для сбора твердых бытовых отходов, расположенной вблизи данного дома, в указанный период времени подбор крупногабаритного мусора не производился.

В указанном случае директору ООО УК «Демидов» ФИО1 надлежало контролировать не только выполнение работ по организации и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов, но и фактическое оказание оплачиваемой услуги по уборке мест погрузки твердых коммунальных отходов иной организацией, с которой заключен соответствующий договор.

Отсутствие согласованного графика с оператором по сбору отходов не освобождает директора ООО УК «Демидов» ФИО1 от обязанности соблюдать установленные муниципальным правовым актом сроки проведения уборки территории населенного пункта.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено ФИО1 виновно: оснований полагать, что нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков проведения уборки территории населенного пункта вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля руководителя субъекта предпринимательской деятельности при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований закона, не имеется.

Вопрос соблюдения законодательства в указанной сфере находится в компетенции директора ООО УК «Демидов» ФИО1 и в данном случае заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства.

Таким образом, коллегиальный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО УК «Демидов» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 данного Кодекса были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В постановлении содержится мотивированное решение по делу, действия ФИО1 административным органом квалифицированы верно. Само постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

С учетом характера правонарушения, причиняющего вред окружающей природной среде, назначение наказания в виде предупреждения, признание правонарушения малозначительным, либо применение ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно.

Между тем, назначая ФИО1 наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, административный орган не учел в полной мере данные о личности правонарушителя, несмотря на то, что она привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Мотивы и конкретные обстоятельства, подлежащие оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, которыми руководствовалась административная комиссия при определении ФИО1 размера наказания в виде максимального административного штрафа, в постановлении по делу отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, с учетом характера правонарушения и данных о личности ФИО1, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 1 500 рублей.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене указанного постановления по доводам жалобы не установлено.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления коллегиального органа не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Административной комиссии Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области от 15 сентября 2020 года № 387-2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ, в отношении директора ООО УК «Демидов» ФИО1 изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 1 500 рублей.

В остальном обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья - подпись И.О. Григорьев

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - И.О. Григорьев