Дело №2а-762/2025

УИД 58RS0008-01-2025-000667-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 г. город Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Федулаевой Н.К. 

при секретаре Атюшовой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г.Пензы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-762/2025 по административному иску ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование требований указав, что является членом СНТ «Вишенка», за ним закреплен земельный участок №, площадью 1350 кв.м. Представитель административного истца обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков членам некоммерческих организаций для ведения садоводства и огородничества. 

Письмом от 12 декабря 2024 г. № 12465 уполномоченным органом было отказано в принятии решения о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка. Мотивом отказа явилось отсутствие у заявителя права на приобретение земельного участка в собственность без торгов, поскольку административным ответчиком не усматривается факт образования земельного участка заявителя из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2011 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства соответствующей некоммерческой организации. 

Административный истец полагает, что данными незаконными действиями ответчика нарушается его право на получение в собственность бесплатно земельного участка. Незаконность действий ответчика, по мнению истца, обусловлена неверным исчислением площади предоставленной СНТ «Вишенка» территории, что опровергается фактическими обстоятельствами.

Испрашиваемый земельный участок соответствует установленным законом параметрам, административный истец вправе получить его в собственность бесплатно, а действия ответчика противоречат нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы истца. Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах отведенной СНТ «Вишенка» территории подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Вишенка», которая свидетельствует о легальности наделения истца земельным участком из состава земель СНТ. Доказательств изъятия из оборота, ограничения в обороте и принятия решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд в отношении земельного участка ответчиком также не представлено. 

Указывает, что административным истцом в уполномоченный орган был предоставлен соответствующий установленным требованиям пакет документов.

Просит суд признать незаконным выраженный в письме от 12 декабря 2024 г. № 12465 отказ администрации 

<

адрес> в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка для ведения садоводства, площадью 1350 кв.м по адресу: 

<

адрес>, участок № в собственность бесплатно; обязать администрацию г.Пензы принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения садоводства, площадью 1350 кв.м по адресу 

<

адрес>, участок № в собственность бесплатно.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 17 марта 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Вишенка».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив по обстоятельствам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что им ошибочно был приложен к настоящему исковому заявлению кассовый чек, подтверждающий направление заявления ФИО1 в администрацию г.Пензы, в котором указан вес посылки 163 гр, поскольку в администрацию г.Пензы был направлен пакет документов, вес которого составлял 40 гр. Полагает, что при регистрации документов в администрации г.Пензы, уполномоченным органом ошибочно к заявлению ФИО1 были приложены документы, относящиеся к заявлению Ш.А.П., Е.П.В., Р.Ф.Г. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности от 9 января 2025 г., в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку решение администрации г.Пензы, оформленное письмом от 12 декабря 2024 г. №12465, принято в пределах полномочий администрации г.Пензы, порядок его принятия, основания для принятия, содержание соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующим отношения по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Вишенка» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В силу частей 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего в период спорных правоотношений, товарищество вправе самостоятельно распределять земельные участки из земель СНТ.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Пунктом 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 2 июля 1982 г. № 417 «О предоставлении земельных участков предприятиями, организациями и учреждениям для нужд коллективного садоводства» садоводческому товариществу «Вишенка» распределены следующие земельные участки: Пензенскому строящемуся Гормолзаводу – 1,6 га; отделам и службам горисполкома – 0,6 га; ветеранам и инвалидам ФИО4 Отечественной войны – 0,3 га; Горкому КПСС – 0,3 га.

Решением Исполнительного комитета Железнодорожного районного совета народных депутатов г.Пензы от 19 апреля 1984 г. №93/3 «Об утверждении садоводческого товарищества «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе» утверждено садоводческое товарищество «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе в районе с. Барковка, его устав, а также списки членов СТ «Вишенка», согласно приложению, в количестве 65 человек.

Согласно пункту 10 вышеуказанного Устава за каждым членом товарищества закрепляется земельный участок в размере 600 кв.м.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 17 июня 1988 г. № 259 в целях уточнения границ землепользования СТ «Вишенка» добавлено 0,2 га незастроенных земель города.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 12 июня 1990 г. №272 «Об уточнении границ землепользователей в кв.74,75,184 и дополнительном отводе земельного участка в кв.74» за садоводческом товариществом «Вишенка» закреплен земельный участок площадью 0,42 га. Участки образуются за счет частичного изъятия земель гослесфонда общей площадью 1,98 га.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 19 ноября 1991 г. № 602 изъят земельный участок общей площадью 1,11 га из кварталов № 74-0,82 га, 75-0,29 га земель Засурского лесничества Ахунского лесокомбината и предоставлен СТ «Вишенка» - 0,2 га. 

Решением общего собрания членов садоводческого товарищества «Вишенка» земельный участок № площадью 1350 кв.м выделен ФИО1, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СТ «Вишенка» от ДД.ММ.ГГГГ

26 ноября 2024 г. посредством почтового отправления представитель ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился к Главе администрации г.Пензы с заявлением, датированным 25 ноября 2024 г., о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 1350 кв.м, расположенного в СНТ «Вишенка» и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

12 декабря 2024 г., рассмотрев вышеуказанное заявление, врио Главы администрации города Пензы Д.О.В. сообщил ФИО1, что в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует условиям, установленным статьей 39.15 ЗК РФ и пунктам 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Площадь испрашиваемого земельного участка, указанная в заявлении, превышает площадь, установленную решениями Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области, на 950 кв. м, согласно схеме расположения земельного участка превышает на 2716 кв.м. Общая площадь земельных участков, переданных в собственность членам СНТ «Вишенка», превышает площадь, предоставленную СНТ «Вишенка» для коллективного садоводства. Согласно предоставленной схеме расположения земельного участка испрашиваемый земельный участок визуально расположен за пределами территории земельных участков, которые учтены в ЕГРН по адресу: г.Пенза, СНТ «Вишенка». Кроме того, отсутствуют решения о выделении земельного участка СНТ «Вишенка» в пределах территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок. К заявлению не приложен документ, указанный в абзаце 3 пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Площадь земельного участка согласно списку координат, указанному в схеме расположения земельного участка, составляющая 3116 кв.м, что не соответствует площади, указанной в заявлении. Согласно приложенной схеме расположения земельного участка испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности другого лица. Представленная схема не соответствует Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. №П/0148, так как содержит неполные данные Единого государственного реестра недвижимости, а именно не отображены границы объекта капитального строительства с кадастровым номером № и земельного участка №. Также испрашиваемый земельный участок, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, не соответствует положениям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, ввиду изломанности его границ. Более того, заявителем не была предоставлена копия документа, удостоверяющего личность заявителя, а также копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, документ, подтверждающий получение согласия заявителя или представителя заявителя на обработку персональных данных заявителя и представителя заявителя. 

Согласно статье 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1).

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ усматривается, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно приложенной ФИО1 к исковому заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок №, площадью 1350 кв.м расположен в границах СНТ «Вишенка» в кадастровом квартале №.

Вместе с тем, судом установлено, что обращаясь в администрацию г.Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 1350 кв.м, расположенного в СНТ «Вишенка» и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявителем была приложена схема расположения иного земельного участка, из которой усматривается, что площадь земельного участка составляет 3117 кв.м, земельный участок находится на значительном расстоянии от СНТ «Вишенка», пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, участок №, принадлежащего Б.А.Р.

Таким образом, границы испрашиваемого земельного участка на местности не соответствуют координатам, содержащимся в представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вследствие чего предлагаемое образование испрашиваемого земельного участка нарушит требования, установленные федеральным законом. 

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Как указано в пункте 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из приложенной к заявлению ФИО1 схемы земельного участка, в ней отсутствуют сведения о границах объекта капитального строительства с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

Довод представителя административного истца ФИО1 ФИО2 о том, что в адрес администрации г.Пензы был направлен пакет документов, который содержал схему расположения испрашиваемого земельного участка, приложенную к исковому заявлению, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Так, к исковому заявлению представителем истца ФИО2 был приложен кассовый чек от 26 ноября 2024 г. об отправке почтовой корреспонденции в адрес администрации г.Пензы, вес которой составлял 0,163 кг.

Как следует из реестра входящей заказной корреспонденции, поступившей в администрации г.Пензы 29 ноября 2024 г., получено письмо заказное (трек-номер №), весом 0,04 кг и бандероль заказная (трек-номер №), вес которой составил 0,163 кг.

Согласно заявлению ФИО1 от 25 ноября 2024 г., к нему были приложены копия доверенности представителя, согласие на обработку персональных данных, выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Вишенка», схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе в двух экземплярах.

Согласно заявлению Ш.А.П.., Е.П.В., Р.Ф.Г. к заявлению приложены протокол общего собрания (оригинал) с приложением на 23 листах, копии доверенностей представителя собственников, согласие на обработку персональных данных.

В ходе судебного разбирательства представитель ФИО1,. который также является представителем Ш.А.П.., Е.П.В., Р.Ф.Г. не отрицал, что 26 ноября 2024 г. в адрес администрации г.Пензы им были направлены два заказных письма, в каждом из которых содержалось заявление ФИО1 с приложением и заявление Ш.А.П. Е.П.В.., Р.Ф.Г. с приложением.

Исходя из перечня документов, указанных в заявлениях ФИО1 и Ш.А.П., Е.П.В.., Р.Ф.Г. оснований полагать, что к заявлению ФИО1 были приложены указанные в приложении документы на 6 листах, включая заявление, вес которых составил 0,163 кг, в то время как к заявлению Ш.А.П. Е.П.В. Р.Ф.Г. приложены документы на более чем 23 листах, весом 0,04 кг, не имеется.

Довод представителя ФИО1 ФИО2 о том, что в случае приложения к заявлению ФИО1 доверенности от имени Ш.А.П.., Е.П.В., Р.Ф.Г.., администрация г.Пензы должна была вернуть документы, а не рассматривать их по существу, суд находит несостоятельным.

Согласно пункту 2 статьи 39 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3 статьи 39.15 ЗК РФ).

Однако в соответствии с пунктом 2.11 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8 - 10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд не находит оснований для признания отказа администрации города Пензы, оформленного письмом от 12 декабря 2024 г. № 12465, незаконным, поскольку у администрации г.Пензы имелись предусмотренные законом основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

То обстоятельство, что действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель, в связи с чем наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, не свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Также как и отсутствуют основания для исключения из числа доказательств приложенной к исковому заявлению схемы испрашиваемого земельного участка, которая отвечает требованиям статьи 59 КАС РФ, при этом следует отметить, что в силу положений части 2 статьи 61 КАС РФ суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе, однако административным ответчиком подано ходатайство об исключении данного доказательства из административного дела ввиду его недопустимости в устной форме.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 на предоставление земельного участка в собственность не нарушаются, доказательств обратного не представлено.

Согласно статьям 218, 226, 227 КАС РФ для признания незаконным решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушением этим прав и законных интересов заявителя. 

Однако наличия в совокупности двух условий в данном случае не имеется. Оснований для признания отказа администрации города Пензы, оформленного письмом от 12 декабря 2024 г. № 12465, по обращению ФИО1 в администрацию г.Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно незаконным не имеется. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2025 г.

Судья Н.К. Федулаева