Дело №а-475/2024

Поступило в суд 22.03.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Резолютивная часть оглашена 13 ноября 2024 года.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

р.

<

адрес>

Ордынский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А., 

при секретаре Кащеевой Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> к администрации Нижнекамского сельсовета 

<

адрес>, администрации 

<

адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, Министерству финансов и налоговой политики 

<

адрес>, Федеральному агентству лесного хозяйства РФ, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации, 

<

адрес>, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики 

<

адрес>, с участием заинтересованных лиц – Управления Росреестра по 

<

адрес>, Территориального управления Росимущества в 

<

адрес>, об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, произвести рекультивацию земельных участков, возложении обязанностей по финансированию, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований с учетом уточнений указал следующее. В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2). В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Подпунктами 1 и 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления)). Пунктом 1 ст. 13.4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 (далее - Правила N 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации. Как указано в пункте 18 Правил N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. При этом под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст). Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П Конституционный Суд дал оценку конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами. Указанные законоположения являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой они, действуя в нормативной связи, служат основанием для решения вопроса о возложении на орган местного самоуправления муниципального образования (в частности, городского поселения или муниципального района) обязанности по самостоятельной (за счет средств местного бюджета) ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или о взыскании с данного муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией указанных мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно либо не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если указанные места расположены в границах данного муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Оспоренные положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования соответствующей обязанности или для взыскания таких расходов в указанном случае, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Ф. или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Конституционный суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований соответствующую обязанность либо предусматривающих взыскание с муниципального образования таких расходов в указанном случае. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения данного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Проверкой установлено, что на части земельных (лесных) участков с кадастровыми номерами (далее – КН) 54:20:040301:314 т.1 в квартале 150 выделе 6 Усть- Хмелёвского ЛХУ возле 

<

адрес>; на части земельных (лесных) участков КН 54:20:040301:195 т. 3,4,5,6,7 в квартале 145 выделах 12,14,21,24 и в квартале 156 выделах 6,7 Ордынского ЛХУ № возле 

<

адрес>; на части земельного (лесного) участка КН 54:20:040201:202 т. 8 в квартале 134 выделе 11 Караканского ЛХУ возле 

<

адрес>, на части земельного участка КН 54:20:040301:180 т. 2 в квартале 184 выделах 61,76,81 Ордынского ЛХУ № возле 

<

адрес>ёвка 

<

адрес> Новосибирской расположены свалки отходов. Земельные участки КН 54:20:040301:314, КН 54:20:040301:195, КН 54:20:040201:202 относятся к категории земель лесного фонда, правообладатель - Р. Ф.. Земельный участок КН 54:20:040301:180 – к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования. Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования). В соответствии с п. 5.33 Положения о Министерстве, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций. В силу п.12 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П 

<

адрес> Министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является Рослесхоз. Согласно Положению о министерстве финансов и налоговой политики 

<

адрес> Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета. Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № к полномочиям Росимущества отнесено осуществление контроля за управлением, распоряжением, использование по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. А также осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и финансовое обеспечение возложенный на Агентство функций. 

<

адрес> согласно ч. 2 ст. 

<

адрес> управляет и распоряжается государственной собственностью области, а также управляет федеральной собственностью переданное в управление области, разрабатывает для представления губернатору области в Законодательное собрание проект областного бюджета. С учетом уточнений просит обязать административных ответчиков: администрацию Нижнекаменского сельсовета 

<

адрес>, администрацию 

<

адрес>, Федеральное агентство лесного хозяйства РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ ликвидировать несанкционированные свалки отходов и в установленном законом порядке провести рекультивацию на части земельных (лесных) участков КН 54:20:040301:314 т.1 в квартале 150 выделе 6 Усть- Хмелёвского ЛХУ возле 

<

адрес>; на части земельных (лесных) участков КН 54:20:040301:195 т. 3,4,5,6,7 в квартале 145 выделах 12,14,21,24 и в квартале 156 выделах 6,7 Ордынского ЛХУ № возле 

<

адрес>; на части земельного (лесного) участка КН 54:20:040201:202 т. 8 в квартале 134 выделе 11 Караканского ЛХУ возле 

<

адрес>. Обязать администрацию Нижнекаменского сельсовета 

<

адрес>, администрацию 

<

адрес>, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики 

<

адрес> ликвидировать несанкционированные свалки отходов и в установленном законом порядке провести рекультивацию на части земельного участка на части земельного участка КН 54:20:040301:180 т. 2 в квартале 184 выделах 61,76,81 Ордынского ЛХУ № возле 

<

адрес>ёвка 

<

адрес>. Возложить обязанность по финансовому обеспечению мероприятий по ликвидации свалки и рекультивации земельных участков, указанных в п. 1 и п. 2 на условиях справедливого и гарантированного софинансирования (в равных долях) на Министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, 

<

адрес>, Министерство финансов и налоговой политики 

<

адрес>. Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора 

<

адрес> Комарова О.В., в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, пояснила, что основывает свои требования на нормах КАС РФ, ссылка на нормы ГПК РФ в административном исковом заявлении является опиской, поскольку первоначально исковое заявление было подано в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель административного ответчика – глава администрации Нижнекаменского сельсовета 

<

адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее представила возражения, указав, что спорные земельные участки в границы населенного пункта Нижнекаменского сельсовета 

<

адрес> не входят. 

Представитель административного ответчика - администрации 

<

адрес> ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения, указав, что согласно выписке из ЕГРН, земельный участок КН 54:20:040301:314, местоположение 

<

адрес>, Ордынской лесничество, МО Нижнекаменский, дата присвоения кадастрового номера данному земельному участку ДД.ММ.ГГГГ, площадь: 15367440 м.кв. Категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства. Граница земельного участка состоит из 7 контуров. Правообладатель: Р. Ф.. Согласно информации с официального сайта «публичная кадастровая карта 

<

адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок КН 54:20:040301:195, местоположение: 

<

адрес>, Ордынское лесничество, МО Нижнекаменский, площадь: 27769331 м.кв. Категория земель: земли лесного фонда. Земельный участок КН 54:20:040201:202, местоположение 

<

адрес>, Ордынское лесничество, МО Нижнекаменский, площадь: 890415526 м.кв. Категория земель: земли лесного фонда, для ведения лесного хозяйства. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок КН 54:20:040301:180, местоположение: 

<

адрес>, р-н Ордынский, с/с ФИО3 присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ. Площадь: 1380400 м.кв. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: отсутствует. Граница земельного участка состоит из 23 контуров. Вид права: Государственная собственность. По информации прокуратуры, указанной в исковом заявлении, земельный участок КН 54:20:040301:180 расположен в квартале 184 выделах 61,76, 81 Ордынского ЛХУ № возле 

<

адрес> в 

<

адрес>. Полагает, что согласно той информации, которая изложена прокуратурой в исковом заявлении в отношении 4-х несанкционированных свалок, находящихся соответственно на части земельных участков (лесных) на землях лесного фонда КН 54:20:040301:314, КН 54:20:040301:195, КН 54:20:040201:202, определить площадь, фактические размер несанкционированных свалок не представляется возможным. Согласно сведениям о характеристике объекта недвижимости, содержащимся в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ -001/2022 -211493734 на земельный участок КН 54:20:040301:314, правообладателем указанного земельного участка, на котором выявлены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, является Р. Ф., категория земель - земли лесного фонда. Материалы искового заявления не содержат сведений о дате образования несанкционированных свалок. Собственники отходов на указанных несанкционированных свалках не устанавливались. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика - министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал против иска, представил письменный отзыв, указав, что в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, утвержденном постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> является областным исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, в сфере лесных отношений, в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания на территории 

<

адрес> в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством 

<

адрес> полномочий. Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Р. Ф. передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, установленных статьей 83 ЛК РФ. В рамках отдельных переданных полномочий обращение с твердыми коммунальными и бытовыми отходами на землях лесного фонда в полномочиях у министерства отсутствует. Согласно статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается. На основании ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Из положений пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением. Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов. В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; причем органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а также собственников или пользователей земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок. Кроме того, в контексте реализации полномочий органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами, возложенных на них пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», указанные органы обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры. Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем. В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках. В данном случае, министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> не является собственником и конкретным пользователем земельных участков, на которых необходимо произвести ликвидацию несанкционированных свалок. Более того, твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля. В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 10 Устава администрации 

<

адрес> к вопросам местного значения 

<

адрес> относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес>. В соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 5 Устава администрации муниципального образования Нижнекаменского сельсовета 

<

адрес> к вопросам местного значения Нижнекаменского сельсовета относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов. Как Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п. 3 ст. 7), так и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» (п. 3 ст. 8) используют при определении полномочий органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа в области обращения с отходами формулировку, аналогичную содержащейся в пункте 18 части 1 статьи 14, пункте 14 части 1 статьи 15 и пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что обусловливает необходимость осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственно организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом, сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, не входят, по смыслу статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в нормативное содержание понятий «сбор отходов», «транспортирование отходов», «утилизация отходов», как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и «переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов). Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и возложение обязанности принять меры, необходимые для очистки территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат. В условиях же актуального (текущего) регулирования предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункты 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами) и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы. Земельные участки, имеющие категорию земель - земли лесного фонда находятся в собственности Российской Федерации и в отношении их отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы. Данная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее - Постановление). Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Поскольку характер загрязнения земельных участков, отраженных в исковом заявлении прокуратуры 

<

адрес> твердыми коммунальными и бытовыми отходами имеет длительный характер, то можно сделать вывод, что муниципальным образованием ненадлежащим образом организована работа по вывозу и утилизации бытовых отходов. Министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> не является собственником земельных участков и не может софинансировать ликвидацию несанкционированных свалок. Согласно ст. 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия в области лесных отношений. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы затрат на оказание государственных работ (услуг) по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению и лесоустройству (далее - приказ №), по каждому виду работ, по которым полномочия переданы регионам. Однако в приказе № нормативы затрат на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда в составе финансируемых полномочий отсутствуют. Из этого можно сделать вывод, что полномочия Российской Федерации по ликвидации несанкционированных свалок или объектов накопленного вреда на землях лесного фонда на региональный уровень государственной власти не передавались. Данное утверждение подтверждается разъяснениями Федерального агентства лесного хозяйства (далее — Рослесхоз). Согласно разъяснению по вопросу ликвидации несанкционированных свалок мусора с учетом постановлений Конституционного Суда Российской Федерации (официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Рослесхоза, 2020 г.) «ликвидация несанкционированных свалок не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно, не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов». Вместе с тем, довод прокуратуры 

<

адрес> о том, что министерство является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета выдернут из контекста. В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, утвержденного Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О министерстве природных ресурсов и экологии 

<

адрес>» министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета 

<

адрес>, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в том числе, формирует государственные задания подведомственным учреждениям. Содержание министерства и реализация возложенных на него функций не относится к ликвидации несанкционированных свалок ввиду отсутствия полномочий, равно как и понятие «собственник земельного участка» и «распорядитель земельного участка» не являются тождественными. Доводы прокуратуры основаны в соответствии с нормами КАС РФ, просительная часть основана в соответствии с ГПК РФ, что является недопустимым. На основании вышеизложенного, у министерства отсутствуют полномочия и финансирование по ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельных участках, заявленных прокуратурой 

<

адрес>.

Представитель административного ответчика - министерства финансов и налоговой политики 

<

адрес> (далее - МФ и НП НСО) ФИО5, в судебном заседании возражала против административного иска, представила письменные возражения, указав, что МФ и НП НСО не обладает полномочиями по проведению и финансированию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее - свалки). В соответствии с Положением о МФ и НП НСО, утвержденным постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Положение о министерстве), МФ и НП НСО является исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в сфере финансов 

<

адрес>. МФ и НП НСО является финансовым органом 

<

адрес> и в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Положения о министерстве осуществляет составление проекта областного бюджета 

<

адрес> (далее - областной бюджет). 

<

адрес> бюджета подготавливается на основании предложений главных распорядителей средств областного бюджета (далее - ГРБС). Юридически значимым обстоятельством по рассматриваемому делу является установление главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени 

<

адрес>. Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что ГРБС - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств определены статьей 158 БК РФ. Порядком предоставления и распределения субсидии из областного бюджета 

<

адрес> местным бюджетам 

<

адрес> на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта «Чистые города») (раздел XI к государственной программе 

<

адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в 

<

адрес>», утвержденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п) предусмотрено предоставление субсидии органам местного самоуправления (далее - ОМСУ) муниципальных районов. Сторонами по соглашению о предоставлении субсидии выступает ГРБС – министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> и муниципальное образование с включением в соглашение условий о предельном уровне софинансирования, установленного распоряжением 

<

адрес>. Заявки направляются ОМСУ в министерство природных ресурсов новосибирской области. При формировании проекта закона 

<

адрес> об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> готовит предложения о предоставлении субсидий ОМСУ. В соответствии с пунктом 37 части 2 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете 

<

адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (далее - Закон №) распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий на ликвидацию несанкционированных свалок государственной программы 

<

адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в 

<

адрес>» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов утверждено согласно таблице 37 приложения 11 к Закону №. Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (приложение № к Закону №) министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> является главным распорядителем бюджетных средств по направлению расходов, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию свалки. В уточненном административном исковом заявлении прокурора 

<

адрес> указано, что земельные участки КН 54:20:040301:314, КН 54:20:040301:195, КН 54:20:040201:202; находятся в собственности Российской Федерации. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, согласно статье 210 ГК РФ. Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков, обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию свалки или заключить договор на оказание услуг по ликвидации свалки с региональным оператором. Из вышеизложенного следует, что возложение обязанности на МФ и НП НСО по финансовому обеспечению мероприятий по ликвидации свалки на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, противоречит действующему законодательству, поскольку собственник земельного участка определен, как и его полномочия. В административном исковом заявлении прокурора 

<

адрес> не обосновано возложение обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации свалок за счет областного бюджета 

<

адрес>. Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В уточненном административном исковом заявлении истец не указывает, на основании каких норм права он полагает, что областной бюджет 

<

адрес> является источником финансирования мероприятий по ликвидации свалок, а МФ и НП НСО, как финансовый орган 

<

адрес>, надлежащим ответчиком. Если образование свалок вызвано незаконными действиями (бездейстием) органов местного самоуправления, то финансирование мероприятий по их ликвидации должно осуществляться исключительно за счет соответствующего местного бюджета. Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Частью 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит», получивший свое нормативное выражение, в частности, в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», - обусловливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных организационно - правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения. В судебной практике сформировалась правовая позиция, согласно которой в случае установления ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных абзацем вторым пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что применительно к правовой позиции, выраженной в Постановлении КС РФ №-П, исключает возникновение у Российской Федерации или субъекта Российской Федерации обязанности по обеспечению софинансирования мероприятий по ликвидации свалок (кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4632/2024, кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-8904/2024). Как следует из части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания в данном деле законности оспариваемых действий (бездействия) возлагается на органы местного самоуправления. Если возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, то это указывает на незаконность действий соответствующего органа. В спорных правоотношениях необходимо устанавливать момент возникновения несанкционированной свалки. Из административного искового заявления не следует, что на земельных участках КН 54:20:040301:314, 

КН 54:20:040301:195, КН 54:20:040201:202, КН 54:20:040301:180 места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов образовались до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим вышеизложенная позиция применима исключительно в ситуации, когда места несанкционированного размещения свалок образовались до ДД.ММ.ГГГГ. В противном случае места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов будет ликвидировать региональный оператор по Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Для разрешения требований прокурора о проведении рекультивации на земельных участках необходимо привлечь министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики 

<

адрес> (далее - МинЖКХиЭ НСО). Подпунктом 14 пункта 8 положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики 

<

адрес>, утвержденного проставлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п закреплено, что к полномочиям МинЖКХиЭ относится разработка и реализация региональных программ ь области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами. Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета 

<

адрес> местным бюджетам на реализацию государственной программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в 

<

адрес>», являющимся Приложением № к государственной программе 

<

адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в 

<

адрес>», утвержденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее - государственная программа), определены направления предоставление и распределение субсидий из областного бюджета 

<

адрес> местным бюджетам на реализацию государственной программы. Так, одним из направлений выступает ликвидация объектов (мест) незаконного размещения ТКО в границах городов, городских округов 

<

адрес> и рекультивацию территорий, на которых они размещены (Приложение №). Просит признать МФ и НП НСО ненадлежащим ответчиком, признать бездействие администрации 

<

адрес> незаконным, возложить обязанность по ликвидации свалки на виновное лицо за счет его собственных средств.

Представитель административного ответчика – 

<

адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представила письменные возражения, указав, что в уточненном административном исковом заявлении истец не указывает, на основании каких норм права он полагает, что 

<

адрес> является надлежащим ответчиком и несет обязанность по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации земельных участков. Статьей 3 Закона №-ОЗ определены участники бюджетного процесса, к которым относятся, в том числе 

<

адрес>, главные распорядители (распорядители) средств областного бюджета. Статьей 6 Закона №-ОЗ определены бюджетные полномочия 

<

адрес>, тем же законом в статье 8 установлены бюджетные полномочия главных распорядителей средств областного бюджета. Таким образом, 

<

адрес> является самостоятельным участником бюджетного процесса и не является главным распорядителем бюджетных средств. В соответствии со статьей 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. К полномочиям главного распорядителя бюджетных средств согласно статье 158 БК РФ относится в том числе: обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями. Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Согласно статье 

<

адрес> является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, обладающим общей компетенцией, определенной статьей 

<

адрес> и иными федеральными законами, законами 

<

адрес>, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти. 

<

адрес> в соответствии с компетенцией и в пределах своих полномочий, установленных Уставом, законами 

<

адрес>, обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие 

<

адрес>, участвует в проведении единой государственной политики в сфере экологии. В рамках своих полномочий 

<

адрес> утверждена Государственная программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в 

<

адрес>» (постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п). Никаких других полномочий 

<

адрес> в сфере ликвидации несанкционированных свалок ТКО не имеет. 

<

адрес> не является главным распорядителем бюджетных средств и не может обеспечивать финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Правительство не правомочно выполнить обязанность, о возложении которой заявляет административный истец. Вышеуказанные доводы подтверждены Определением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ23-4-К4, Определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ23-3-К2, Определением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ23-195-К4. Исходя из положений главы V «Ликвидация несанкционированных свалок» Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (далее - Обзор судебной практики от ДД.ММ.ГГГГ), в пункте 24 части 1 статьи 16 Закона №-Ф3 установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Аналогичные нормы права предусмотрены в законе для муниципальных районов (пункт 9 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, пункт 1 статьи 7 Закона № 7-ФЗ). Собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). В Обзоре судебной практики от ДД.ММ.ГГГГ указано, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Необходимо отметить, что в Обзоре судебной практики от ДД.ММ.ГГГГ не указано, что имеются какие-либо случаи, при которых высший исполнительный орган субъекта РФ обязан финансировать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок. Из уточненного искового заявления следует, что: земельные участки КН 50:20:040301:314, КН 50:20:040301:195, КН 50:20:040301:202 относятся к категории земель - земли лесного фонда, правообладатель - Р. Ф.; земельный участок КН 54:20:040301:180 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с пунктом 32 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов. По смыслу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, а также требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. Следовательно, возложение обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации земельных участков на 

<

адрес> противоречит действующему законодательству, поскольку собственник земельных участков определен. Учитывая изложенную правовую позицию высших судов и смысл, придаваемый Конституционным Судом РФ положениям законодательства, подлежащим применению при рассмотрении дела, существенным является то, что 

<

адрес>, как высший исполнительный орган общей компетенции, не является главным распорядителем бюджетных средств, полномочиями по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки не наделен. Таким образом, 

<

адрес> не является надлежащим ответчиком по делу, исковые требования к Правительству не подлежат удовлетворению как заявленные к ненадлежащему ответчику. В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. В случае удовлетворения заявленных требований к 

<

адрес>, решение суда будет неисполнимым, поскольку 

<

адрес> не правомочно выполнить обязанность, о возложении которой заявляет административный истец. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика - Федерального агентства лесного хозяйства РФ ФИО7, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, направил письменные возражения, указав, что в соответствии с частью 1 статьи 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Частью 3 статьи 50.7 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами. Согласно пункту 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано Российской Ф. осуществление полномочий по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров). При этом частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и другими федеральными законами. Согласно части 3 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ, охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ и Федеральным законом № 7-ФЗ. Таким образом, правоотношения, связанные с охраной лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, регулируются не только лесным законодательством, но и иным законодательством, в том числе Федеральным законом № 7-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Пунктом 45 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, также прямо предусмотрено, что очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами. Согласно статье 6 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - Региональная программа). В силу пунктов 1 и 2 статьи 13.2 Закона об отходах производства и потребления Региональная программа должна содержать перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (пункт 1), который в свою очередь должен содержать мероприятия, направленные на предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий. Учитывая изложенное, в силу положений законодательства об отходах производства и потребления осуществление мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок (включая земли лесного фонда, поскольку применение указанных норм следует из части 3 статьи 50.7, частей 1 и 3 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ, пунктов 1 и 3 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ) необходимо предусматривать в составе Региональных программ за счет средств региональных бюджетов. Кроме того, вопросы охраны земель от загрязнения регулируются Земельным кодексом РФ. Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Необходимо отметить, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (статья 209 Гражданского кодекса). Следует обратить внимание, что согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрено осуществление Рослесхозом полномочий собственника федерального имущества (земель лесного фонда). В соответствии с пунктом 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. В силу пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № именно собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Таким образом, Р. Ф. в лице Росимущества обладает в отношении земель лесного фонда правомочиями собственника, содержание которых раскрыто в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Учитывая изложенное, в силу части 3 статьи 50.7 Лесного кодекса, принимая во внимание, что из положений Закона об отходах и Земельного кодекса следует, что охрана лесов от загрязнения в части ликвидации несанкционированных свалок возлагается на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и собственника - Р. Ф. в лице Росимущества, ликвидация несанкционированных свалок не относится к полномочиям, переданным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ, и должна осуществляться за счет средств региональных бюджетов в рамках Региональных программ либо за счет финансирования, выделяемого Росимуществу как органу, исполняющему полномочия собственника имущества, находящегося в федеральной собственности. Перечень мероприятий, выполняемых субъектами Российской Федерации в целях реализации переданных полномочий в области лесных отношений, определен статьей 83 Лесного кодекса РФ, Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и Перечнем мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №). Таким образом, принятые в рамках реализации положений Лесного кодекса РФ нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и Минприроды России не предусматривают финансирование в рамках переданных полномочий мероприятий по уборке несанкционированных свалок на землях лесного фонда. Средства субвенций из федерального бюджета, предоставляемые субъектам Российской Федерации на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений в соответствии с частью 6 статьи 83 Лесного кодекса РФ, являются целевыми и не могут быть использованы на другие цеди. Статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Учитывая отсутствие правовых оснований использования средств субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений, на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях лесного фонда, Рослесхоз считает возможным осуществлять данные мероприятия за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках соответствующей региональной программы в области обращения с отходами, либо в рамках иных направлений расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе от поступления в региональные бюджеты штрафов за нарушение требований лесного законодательства. При этом необходимо отметить, что в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона № «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 13.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», направленный на урегулирование вопроса охраны лесов от загрязнения отходами потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, несанкционированно размещенными на землях лесного фонда, и на исключение правовой неопределенности в вопросе о том, кто является лицом, обязанным ликвидировать несанкционированно размещенные отходы. Кроме того, ни Рослесхоз ни Росимущество не осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность, на которые не разграничена. Так с ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодеке Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена осуществляется: органами местного самоуправления городского поселения на земельные участки, расположенными на территории городского поселения; органами местного самоуправления муниципального района на земельные участки, расположенными территории сельского поселения. Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Таким образом, осуществление мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на землях, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления за счет средств федерального бюджета. В соответствии с пунктами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и 5.17 Положения о Рослесхозе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства», Рослесхоз осуществляет контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции; осуществляет контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций. В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной (далее - Методика распределения субвенций, утвержденная постановлением №) согласно которой Федеральное агентство лесного хозяйства как главный распорядитель средств федерального бюджета лишь доводит до органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений субвенции из федерального бюджета на осуществление отдельных переданных полномочий в облаете лесных отношений в рамках выделенного объема финансирования. Рослесхоз как главный распорядитель средств федерального бюджета доводит до органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений субвенции из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений. Субъект Российской Федерации в рамках федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет и согласовывает с Рослесхозом направления использования средств субвенций. Следовательно, расчет субвенций по каждому субъекту не предполагает определение конкретных мероприятий, а определяет объем финансирования в целом по субъекту Российской Федерации, поскольку средства субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются субъекту Российской Федерации в области лесных отношений на весь комплекс переданных полномочий, включая мероприятия по охране лесов от пожаров. Таким образом, Рослесхоз является «передаточным звеном», то есть, сколько из федерального бюджета выделено денежных средств на указанные цели - ровно столько денежных средств Рослесхоз передает субъектам Российской Федерации на осуществление отдельных переданных полномочий в пределах утвержденных федеральным законом о бюджете лимитов на соответствующий год, рассчитанных в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Методика распределения субвенций, утвержденная постановлением №). Кроме того, согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, финансовых рынков, бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочий установлено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (далее - Правила расходования и учета средств, утвержденных постановлением №). В соответствии со статьей 26.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление полномочий, указанных в пункте 7 и 7.1 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Согласно пункту 4 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике. Определение объемов субвенций на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений осуществляется в соответствии с Методикой распределения субвенций, утвержденной постановлением №. Субъект Российской Федерации самостоятельно определяет и согласовывает на очередной финансовый год и плановый период направления расходования средств субвенций, исходя из выполнения целевых прогнозных показателей и необходимого объема мероприятий, определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, и качественного исполнения переданных полномочий. Выделение средств федерального бюджета субъекту Российской Федерации в ином порядке законодательством Российской Федерации запрещено. Нарушение установленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» порядка финансирования влечет ответственность в соответствии с главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 15.14, 15.15.3) и главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 306.4, 306.8). При этом Рослесхоз отмечает, что расчет субвенций по каждому субъекту не предполагает определение конкретных мероприятий, а определяет объем финансирования в целом по субъекту Российской Федерации. Учитывая, что расчет субвенций по каждому субъекту Российской Федерации предполагает определение общего объема финансирования затрат на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений, объем финансирования конкретного мероприятия определяется 

<

адрес>ю самостоятельно в рамках расходования средств на переданные полномочия в области лесных отношений. Согласно пункту 3 Правил расходования и учета средств, утвержденных постановлением №, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, предусмотренные перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Федеральным агентством лесного хозяйства. В соответствии со статьей 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (то есть год, следующий за текущим финансовым годом) и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. Пунктом 4 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектом Российской Федерации. В случае если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации. Следовательно, Рослесхоз лишь фактически доводит до органов государственной власти субъекта Российской Федерации утвержденный действующим законодательством объем субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и не доводит денежные средства в виде субсидий автономным учреждениям, подведомственным органам государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № субъект Российской Федерации в рамках доведенных объемов в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет направления использования средств субвенций исходя из природно-климатических особенностей ведения лесного хозяйства в соответствующем субъекте Российской Федерации. Перечень мероприятий, выполняемых субъектами Российской Федерации в целях реализации переданных полномочий в области лесных отношений, определен статьей 83 Лесного кодекса, Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и Перечнем мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России 19.02,2020, регистрационный №). Таким образом, принятые в рамках реализации положений Лесного кодекса нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и Минприроды России не предусматривают финансирование в рамках переданных полномочий мероприятий по уборке несанкционированных свалок на землях лесного фонда. Субвенции выделяются исключительно на мероприятия, которые определены в статье 83 Лесного кодекса РФ, приказе Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Средства субвенций из федерального бюджета, предоставляемые субъектам Российской Федерации на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений в соответствии с частью 6 статьи 83 Лесного кодекса, являются целевыми и не могут быть использованы на другие цели. Статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Учитывая отсутствие правовых оснований использования средств субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений, на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях лесного фонда, осуществление указанных в иске прокурора мероприятия должно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках соответствующей региональной программы в области обращения с отходами, либо в рамках иных направлений расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе от поступления в региональные бюджеты штрафов за нарушение требований лесного законодательства. Учитывая, что Рослесхоз не осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по выделение финансирования на указанные земельные участки невозможно в силу прямого указания закона.

Представитель административного ответчика - Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации и заинтересованного лица – Территориального управления Росимущества в 

<

адрес> ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв, указав, что, согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Из положений ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Совокупности указанных обстоятельств административным истцом к каждому ответчику не доказано. Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Земельные участки, на которых находится несанкционированная свалка, КН 54:20:040301:314, КН 54:20:040301:195, КН 54:20:040301:202 относятся к категории земель - земли лесного фонда, правообладатель - Р. Ф.. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является Рослесхоз. В пункте 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Р. Ф.. Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке. Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 ЗК РФ, часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ). Согласно части 4 статьи 19 ЛК РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесным кодексом РФ. Толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 Лесным кодексом РФ. Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 ЛК РФ, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, нормами действующего законодательства и Положением № установлено, что Росимущество не наделено полномочиями по управлению земельными участками, относящихся к землям лесного фонда, данными полномочиями наделен Рослесхоз и его территориальные органы. Кроме того, Территориальное управление полагает и настаивает на том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена исключительно на администрации муниципальных образований, поскольку вышеуказанные свалки бытовых отходов обнаружены в пределах территории муниципального образования. Так, в силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Пунктом 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а потому, если собственника данных бытовых отходов установить невозможно, именно органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования обязаны осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», полномочия органов местного самоуправления в данной сфере дифференцированы в зависимости от вида муниципального образования: поселение, муниципальный район, городской округ. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. С учетом изложенного, органы местного самоуправления, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий (в данном случае несанкционированной свалки твердых бытовых отходов). Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. В свою очередь Территориальное управление как орган государственной власти не наделен полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок, соответствующее финансирование не предусмотрено. Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с жалобой администрации муниципального образования «

<

адрес>» (далее по тексту - Постановление №-П), Конституционный Суд РФ указал, что при определении предмета рассмотрения по настоящему делу Конституционный Суд РФ учитывает, что содержащееся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование компетенции муниципального района включает в себя не только перечисление собственно вопросов местного значения муниципальных образований этого вида (часть 1 статьи 15), но и признание за органами местного самоуправления муниципального района полномочий органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (часть 2 статьи 15), а также возложение на муниципальный район обязанностей по решению на территории входящих в его состав сельских поселений вопросов местного значения, предусмотренных для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе вопроса организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 1.2.). Конституционный суд Российской Федерации признал, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Конституционный суд Российской Федерации сделал вывод, что само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления городских округов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления (п. З.1.). Закрепление пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения городского, сельского поселения организации сбора, транспортирования бытовых и промышленных отходов, а также пунктом 14 части 1 статьи 15 и пунктом 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения муниципального района и городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Сформулировав в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований указанное направление деятельности городских округов в виде нормы общего характера, федеральный законодатель исходил из того, что содержание этой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения данного вопроса местного значения, должно раскрываться на основе названного Закона во взаимосвязи с соответствующим специальным, отраслевым, в том числе бюджетным, законодательством. Это означает, что при определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования. Закон № 7-ФЗ, рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51 Закона №7-ФЗ). Исходя из того, что издержки на восстановление окружающей среды должны нести, прежде всего, субъекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на нее негативное воздействие, названный Закон, в частности, обязывает юридические лица и физических лиц, которые осуществляют эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ). Одновременно им закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 3 и 5-7 Закона № 7-ФЗ). Как Закон № 7-ФЗ (пункт 3 статьи 7), так и Закон № 89-ФЗ (пункт 3 статьи 8) используют при определении полномочий органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа в области обращения с отходами формулировку, аналогичную содержащейся в пункте 18 части 1 статьи 14, пункте 14 части 1 статьи 15 и пункте 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, что обусловливает необходимость осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственно организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, не входят, по смыслу статьи 13 Закона № 89-ФЗ, в нормативное содержание понятий «сбор отходов», «транспортирование отходов», «утилизация отходов», как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно - властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов). Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной ее реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов государственной власти с органами местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов и городских округов в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности, для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат. В силу Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36); лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72, часть 2 статьи 76). В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Таким образом, именно на администрацию МО Нижнекаменского сельсовета 

<

адрес> и администрацию 

<

адрес> возложены полномочия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов с земельных участков сельскохозяйственного назначения, независимо от формы собственности, в пределах подведомственной ей территории. Территория (лат. territorium) - часть поверхности суши с определёнными границами. Территорией, прежде всего, называется земельное пространство, на которое распространяется юрисдикция государства или административной единицы (территориального образования) в его составе. Согласно п.7.8. «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (Примечание). Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся - т.е. те лица, на которые возлагаются такие полномочия либо законом, либо в связи с принятыми на себя обязательствами согласно их уставной деятельности). В данном случае, считают необходимым принимать во внимание, что понятия «территория» и «собственность на земельный участок» не являются тождественными. Все нормы права указывают на приведенные ранее полномочия муниципальных органов власти на определенной территории, а не исключительно на земельных участках, находящихся в собственности муниципальных образований. Росимущество и его территориальные органы осуществляют свои полномочия в пределах, установленных Положением «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение которых оно и финансируется из бюджета Российской Федерации. У Росимущества и его территориальных органов, как органа исполнительной власти, как представителя собственника федерального имущества, отсутствуют полномочия по ликвидации несанкционированных свалок с необоснованной и незаконной нагрузкой на бюджет Российской Федерации. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы не наделены полномочиями по управлению земельными участка, на которые государственная собственность не разграничена, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 9 ЗК РФ Р. Ф. осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджетном процессе в 

<

адрес>» определены участники бюджетного процесса в 

<

адрес> и их полномочия. Главным распорядителем и участником бюджетного процесса является 

<

адрес>, к полномочиям которого в соответствии с п. 9, 39 и 39.16 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджетном процессе в 

<

адрес>» относится: установление правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования 

<

адрес>ю (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования; установление распределения между муниципальными образованиями межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются дополнительно предусмотренные для предоставления областному бюджету сверх утвержденных законом об областном бюджете доходов субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, имеющие целевое назначение; установление порядка предоставления средств главным распорядителям (распорядителям) средств областного бюджета, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доход деятельность. Министерство финансов и налоговой политики 

<

адрес> является финансовым органом и участником бюджетного процесса его полномочия определены в п. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджетном процессе в 

<

адрес>». Главные распорядители средств областного бюджета, к которым в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджетном процессе в 

<

адрес>» Министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес>. Идентичная иерархия органов государственных власти предусмотрена и на федеральном уровне полномочия Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, регламентированы главой 18 Бюджетного кодекса РФ. Объем и порядок софинансирования бюджетам муниципальных образовании определен Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О Правилах формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета 

<

адрес> бюджетам муниципальных образований 

<

адрес>», также в п. 43 Порядка предоставления и распределения субсидии из областного бюджета 

<

адрес> местным бюджетам 

<

адрес> на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде. В соответствии со ст. 22 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия, по созданию благоприятных условий жизнедеятельности населения, по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования. Согласно ст. 19 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение. Следовательно, в случае принятия судом решения о софинансировании ликвидации несанкционированной свалки, в том числе и из бюджета Российской Федерации, уполномоченным лицом по включению таких денежных средств в бюджет Российской Федерации будет являться непосредственно Правительство Российской Федерации. Правительство РФ наделено полномочиями в области бюджетного нормотворчества и бюджетного процесса. Необходимо отметить, что ДД.ММ.ГГГГ в Правительстве Российской Федерации, во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от ДД.ММ.ГГГГ № ВА-П11-7359 о подготовке проекта федерального закона, направленного на реализацию постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, состоялось совещание, на котором было концептуально поддержано решение о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, в том числе на федеральных земельных участках: в границах муниципальных образований - на орган власти местного самоуправления; за границами муниципальных образований - на орган власти субъекта Российской Федерации (за исключением земель, предоставленных силовым ведомствам, а также земель ООПТ).

Представитель административного ответчика - Правительства Российской Федерации, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель административного ответчика - министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил. 

Представитель административного ответчика - министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица – филиала ППК «Роскадастр» по 

<

адрес> – правопреемника Управления Росреестра по 

<

адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям ч. ч. 9,11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

В соответствии со ст.42 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокурором 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории 

<

адрес>, в ходе которой выявлено, что на территории муниципального образования Нижнекаменского сельсовета выявлены несанкционированные свалки на земельных участках: на части земельного (лесного) участка КН 54:20:040301:314 т. 1 в квартале 150 выделе 6 Усть-Хмелёвского ЛХУ возле 

<

адрес>; на части земельного участка КН 54:20:040301:180 т. 2 в квартале 184 выделе 61,76,81 Ордынского ЛХУ возле 

<

адрес>ёвка 

<

адрес>; на части земельного участка КН 54:20:040301:195 т.3,4,5,6,7 в квартале 145 выделе 12,14,21,24 и в квартале 156 выделах 6,7 Ордынского ЛХУ № возле 

<

адрес>; на части земельного (лесного) участка КН 54:20:040201:202 т. 8 в квартале 134 выделе 11 Караканского ЛХУ возле 

<

адрес>.

В судебном заседании установлено, что указанные несанкционированные свалки образовалась до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства обстоятельств, позволяющих определить собственников отходов, расположенных на указанных земельных участках, не установлено.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указано в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 18 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что участок является бесхозяйным.

При этом под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введен в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Согласно требованиям статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В статье 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

В силу части 2 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Запрещаются размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (абзац 3 пункта 2).

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Р. Ф..

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Леса согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального образования, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

В силу статьи1Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду иликвидациюее последствий.

Частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 указанного закона).

Полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 503-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как следует из сообщения администрации Нижнекаменского сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на территории Нижнекаменского сельсовета находится четыре свалки отходов вблизи населенных пунктов: 

<

адрес>, д. Усть-Хмелевка, д. Абрашино, д. Ерестная. Эти свалки образовались примерно в 2012 году в результате жизнедеятельности жителей сел и дачников, конкретное виновное лицо установить не представилось возможным.

Местоположение указанных свалок на лесных участках установлено в результате инструментального обследования земельных участков специалистом министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес>. 

Схемы расположения свалок в местной системе координат (МСК) НСО, зона 3, выполнены экспертом отдела имущества и земельных отношений администрации 

<

адрес> (том 4, л.д. 209-2015).

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

На основании ч. ч. 1,2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту — Закон № 89-ФЗ): территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из положений пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд РФ указал, что содержащееся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование компетенции муниципального района включает в себя не только перечисление собственно вопросов местного значения муниципальных образований этого вида (часть 1 статьи 15), но и признание за органами местного самоуправления муниципального района полномочий органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (часть 2 статьи 15), а также возложение на муниципальный район обязанностей по решению на территории входящих в его состав сельских поселений вопросов местного значения, предусмотренных городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе, вопроса организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 1.2).

Конституционный суд Российской Федерации признал, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Конституционный суд Российской Федерации сделал вывод, что само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления городских округов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления (п. 3.1).

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Таким образом, в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Исходя из приведенного нормативно-правового регулирования, подлежащего применению в рамках спорных правоотношений, следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные действующим законодательством, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Порядок проведения рекультивации земель регламентируется Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель».

Пунктом 6 названных Правил определено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденным Минприроды России, Роскомземом, Минсельхозпромом России и согласованным с РАСХН (1994 год), к нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, то есть земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.

В соответствии с письмом комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ N 3-15/582 деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель; под природно-хозяйственной значимостью понимается качество земель, лимитирующее характер и эффективность их хозяйственного использования, участия почвенного покрова в обеспечении функционирования экосистем (в том числе и агроэкосистем) и существования природных ландшафтов; нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова.

Как следует из письменных материалов дела, территориально данные свалки расположены в муниципальном образовании МО Нижнекаменский сельский совет 

<

адрес>, что подтверждается выписками ЕГРН, функционировали длительное время.

Согласно п. п. 7,8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт Ресурсосбережение. Обращение с отходами, Термины и определения» (введенный Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), «собственник отходов» - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Нормы Закона № 7-ФЗ (п. 3 ст. 7), а также Закона № 89-ФЗ (п. 3 ст. 8) используют при определении полномочий органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа в области обращения с отходами формулировку, аналогичную содержащейся в пункте 18 части 1 статьи 14, пункте 14 части 1 статьи 15 и пункте 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, что обусловливает необходимость осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственно организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

При этом, сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, не входят по смыслу статьи 13 Закона № 89-ФЗ нормативное содержание понятий «сбор отходов», «транспортирование отходов», «утилизация отходов», как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и возложение обязанности принять меры, необходимые для очистки территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

В силу Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36); лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72, часть 2 статьи 76).

Свалка твердых отходов расположена на части земельных (лесных) участков КН 54:20:040301:314 т.1 в квартале 150 выделе 6 Усть- Хмелёвского ЛХУ возле 

<

адрес>; на части земельных (лесных) участков КН 54:20:040301:195 т. 3,4,5,6,7 в квартале 145 выделах 12,14,21,24 и в квартале 156 выделах 6,7 Ордынского ЛХУ № возле 

<

адрес>; на части земельного (лесного) участка КН 54:20:040201:202 т.8 в квартале 134 выделе 11 Караканского ЛХУ возле 

<

адрес>, относящимся к категории земель - земли лесного фонда; на части земельного участка КН 54:20:040301:180 т.2 в квартале 184 выделах 61,76,81 Ордынского ЛХУ № возле 

<

адрес>ёвка 

<

адрес>, относящемся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Свалки твердых отходов образовались до ДД.ММ.ГГГГ, находятся на расположенных в границах муниципальных образований 

<

адрес> земельных участках: на земельном участке КН 54:20:040301:180, государственная собственность не разграничена; на лесных земельных участках КН 54:20:040301:314, КН 54:20:040301:195, КН 54:20:040201:202, собственником который является Р. Ф.. 

Земельный участок КН 54:20:040301:180 не предоставлен каким-либо субъектам в пользование (и на ином праве), право распоряжения участком в соответствии с действующим законодательством, принадлежит органу местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок КН 54:20:040301:180 имеет местоположение: 

<

адрес>, р-н Ордынский, с/с ФИО3 присвоения кадастрового номера данному земельному участку ДД.ММ.ГГГГ. Площадь: 1380400 м.кв. Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: отсутствует. Граница земельного участка состоит из 23 контуров, земельный участок не имеет собственников и правообладателей, государственная собственность на земельный участок не разграничена.

Администрацией Нижнекаменского сельсовета заказан отчет по определению фактического объема свалки, расположенной на части земельного участка КН 54:20:040301:180, как следует из указанного отчета, фактический объем свалки составляет 3209 куб.м.

Исходя из нормативно-правового регулирования, приведенного выше, суд приходит к выводу, что полномочия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов с земельных участков сельскохозяйственного назначения, независимо от формы собственности, возложены на администрацию 

<

адрес>, соответственно, требования прокурора 

<

адрес>, заявленные и поддержанные к данному ответчику, подлежат удовлетворению, и на администрацию 

<

адрес> надлежит возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых отходов и проведению на нем рекультивации. 

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок КН 54:20:040301:314 имеет местоположение: 

<

адрес>, Ордынской лесничество, МО Нижнекаменский. Категория земель: Земли лесного фонда. Вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства. Правообладатель: Р. Ф.. 

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок КН 54:20:040301:195 имеет местоположение: 

<

адрес>, Ордынское лесничество, МО Нижнекаменский. Категория земель: Земли лесного фонда. Вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства. Правообладатель: Р. Ф..

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок КН 54:20:040201:202 имеет местоположение 

<

адрес>, Ордынское лесничество, МО Нижнекаменский. Категория земель: Земли лесного фонда, для ведения лесного хозяйства. Правообладатель: Р. Ф..

Указанные свалки твердых отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования Нижнекаменского сельсовета в результате жизнедеятельности населения в течение длительного периода времени.

В силу статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила N 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Как указано в пункте 18 Правил №, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно ст. 13Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участок обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями приведенных норм права: Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд приходит к выводу, что организация сбора, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям Ордынского муниципального района 

<

адрес>, поэтому ответственным органом по устранению несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельных участках КН 54:20:040301:180, КН 54:20:040301:314, КН 54:20:040301:195, КН 54:20:040201:202, расположенных в границах Нижнекаменского сельсовета 

<

адрес>, а также их рекультивации, является администрация Ордынского муниципального района 

<

адрес>, которая не предприняла все необходимые меры для установления лица, являющегося ответственным за организацию несанкционированной свалки, а также ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду, фактически устранилась от решения вопроса по ликвидации несанкционированной свалки. 

Бездействие администрации Ордынского муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по ликвидации свалки, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд дал оценку конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами».

Указанные законоположения являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой они, действуя в нормативной связи, служат основанием для решения вопроса о возложении на орган местного самоуправления муниципального образования (в частности, городского поселения или муниципального района) обязанности по самостоятельной (за счет средств местного бюджета) ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или о взыскании с данного муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией указанных мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно либо не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если указанные места расположены в границах данного муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Оспоренные положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования соответствующей обязанности или для взыскания таких расходов в указанном случае, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Ф. или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих, что образование вышеназванных несанкционированных свалок вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления - администрации 

<

адрес>.

Конституционный суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований соответствующую обязанность либо предусматривающих взыскание с муниципального образования таких расходов в указанном случае. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения данного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов на спорных земельных участках должна быть возложена на администрацию 

<

адрес>, в связи с чем в данной части исковые требования прокурора считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя надлежащих ответчиков в части возложения обязанности по справедливому и гарантированному софинансированию, суд исходит из круга участников бюджетного процесса.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Согласно пункту 1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1219, министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В соответствии с п. 5.33 Положения о министерстве, министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций.

Согласно п. 1 «Положения о министерстве природных ресурсов и экологии 

<

адрес>», утвержденного Постановлением Правительства НСО от ДД.ММ.ГГГГ N 383-П, министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> является областным исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, в сфере лесных отношений, в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания на территории 

<

адрес> в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством 

<

адрес> полномочий. Министерство осуществляет отдельные переданные Российской Ф. полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений, экологической экспертизы, лесных отношений, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира.

В соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса РФ, участниками бюджетного процесса являются исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); органы государственного (муниципального) финансового контроля; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств.

Согласно части 2 ст. 152 Бюджетного кодекса РФ особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной власти (государственными органами), устанавливаются настоящим Кодексом и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Из части 3 указанной нормы следует, что особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

Из абзаца первого части 1 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ, следует, что исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В силу абзаца первого части 2 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ, финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Полномочия главного распорядителя бюджетных средств установлены частью 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными ему, бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; формирует в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" сведения об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, источником финансового обеспечения (софинансирования) капитальных вложений в которые являются средства федерального бюджета (кроме объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ); осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Предметом регулирования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджетном процессе в 

<

адрес>» (принят постановлением Законодательного 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), в соответствии со ст. 1, являются бюджетные правоотношения в 

<

адрес>, возникающие в процессе составления и рассмотрения проекта областного бюджета 

<

адрес>, проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования 

<

адрес>, утверждения областного бюджета 

<

адрес> (далее - областной бюджет) и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования 

<

адрес> (далее - бюджет территориального фонда), исполнения областного бюджета и исполнения бюджета территориального фонда, управления государственным долгом 

<

адрес>, осуществления контроля за исполнением областного бюджета и бюджета территориального фонда, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда, а также определяет состав, участников бюджетного процесса 

<

адрес> и их бюджетные полномочия.

Согласно ст. 

<

адрес> ОЗ №, участниками бюджетного процесса в 

<

адрес> являются: 

<

адрес>; областной исполнительный орган государственной власти 

<

адрес>, уполномоченный в сфере финансов (далее - финансовый орган); главные распорядители (распорядители) средств областного бюджета.

Из ст. 

<

адрес> ОЗ № следует, что к бюджетным полномочиям 

<

адрес> относятся:

рассмотрение и утверждение основных направлений бюджетной и налоговой политики 

<

адрес>; обеспечение составления проекта областного бюджета, прогноза основных характеристик консолидированного бюджета 

<

адрес> на очередной финансовый год и плановый период, прогноза консолидированного бюджета 

<

адрес> на очередной финансовый год; установление правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования 

<

адрес>ю (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования; установление порядков предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам; утверждение порядков финансирования мероприятий, предусмотренных государственными программами 

<

адрес>.

Бюджетные полномочия финансового органа определены ст. 

<

адрес> ОЗ № к бюджетным полномочиям финансового органа относятся: разработка и представление в 

<

адрес> основных направлений бюджетной и налоговой политики 

<

адрес>; составление проекта областного бюджета, представление его в 

<

адрес>.

Согласно ст. 

<

адрес> ОЗ №к бюджетным полномочиям главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета относятся: подготовка предложений по установлению порядков предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам; разработка проектов порядков финансирования мероприятий, предусмотренных государственными программами 

<

адрес>.

В соответствии с п. 1 Положения «О министерстве финансов Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию, в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, имущественных отношений (за исключением гражданского оборота недвижимого имущества и полномочий, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции), реализации Российской Ф., субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями полномочий собственника имущества, прав участника корпоративного юридического лица и собственника имущества унитарного юридического лица, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней (за исключением разработки проектов документов стратегического планирования в сфере добычи и производства драгоценных металлов, добычи драгоценных камней и последующей их обработки, а также финансовой поддержки субъектов деятельности в указанной сфере в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, поддержки научно-технической и инновационной деятельности, информационно-консультационной поддержки, поддержки в области развития кадрового потенциала и осуществления внешнеэкономической деятельности указанных субъектов), производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации») и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора) в регулируемой Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодежщей продукции и сырья для их производства» области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, таможенного дела, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации), бюро кредитных историй, оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, применения контрольно-кассовой техники, осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из п. 5 Положения следует, что министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия: 5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства.

Из п. 1 Положения «О министерстве финансов и налоговой политики 

<

адрес>» утв. Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 455-п следует, что министерство финансов и налоговой политики 

<

адрес> (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в сфере финансов 

<

адрес>, а также координацию и контроль деятельности территориальных органов министерства и находящихся в его ведении государственных учреждений 

<

адрес>. Министерство является финансовым органом 

<

адрес>.

Согласно п. 8 Положения «О министерстве финансов и налоговой политики 

<

адрес>» в установленной сфере деятельности министерство осуществляет следующие полномочия: разрабатывает и представляет в 

<

адрес>: бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза) 

<

адрес> на долгосрочный период; основные направления налоговой, бюджетной и государственной долговой политики 

<

адрес>; прогноз основных характеристик консолидированного бюджета 

<

адрес> на очередной финансовый год и плановый период; прогноз консолидированного бюджета 

<

адрес> на очередной финансовый год; составляет проект областного бюджета 

<

адрес> и представляет его с необходимыми документами и материалами в 

<

адрес> для внесения в законодательный орган 

<

адрес>; организует исполнение областного бюджета 

<

адрес>.

Согласно пункту 1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1219, министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В соответствии с п. 5.33 Положения министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Из п. 1 Положения «О министерстве природных ресурсов и экологии 

<

адрес>», утв. постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 383-п, министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> является областным исполнительным органом 

<

адрес>, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, в сфере лесных отношений, в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, и среды их обитания на территории 

<

адрес> в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством 

<

адрес> полномочий. Министерство осуществляет отдельные переданные Российской Ф. полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений, экологической экспертизы, лесных отношений, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам.

В соответствии с п. 3 Положения, министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти 

<

адрес>, администрацией 

<

адрес> и 

<

адрес>, органами местного самоуправления в 

<

адрес>, иными органами и организациями.

Пунктом 8 Положения определено, что в установленной сфере деятельности министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> исполняет следующие полномочия: осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; организует проведение экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществление экологической паспортизации территории 

<

адрес>; получает от соответствующих органов информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду на территории 

<

адрес>; участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории 

<

адрес>; ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору; участвует в определении прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; согласовывает планы мероприятий по охране окружающей среды; утверждает план мероприятий 

<

адрес>, направленных на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории 

<

адрес> (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - мероприятий по предотвращению и или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; выявляет объекты накопленного вреда окружающей среде; организует ликвидацию накопленного вреда окружающей среде.

Из п. 11 Положения следует, что на основании и во исполнение федерального законодательства, 

<

адрес>, законов 

<

адрес>, нормативных правовых актов 

<

адрес> и 

<

адрес> министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> разрабатывает предложения к проекту областного бюджета 

<

адрес> по вопросам, входящим в компетенцию министерства.

Частью 2 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об областном бюджете 

<

адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (принят постановлением Законодательного 

<

адрес> от 21.12.2022№C) утвержден перечень и распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам, в том числе пунктом 37 - на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок государственной программы 

<

адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в 

<

адрес>» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов согласно таблице 37 приложения 11 к настоящему Закону;

При этом таблицей «Распределение субсидий на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок государственной программы 

<

адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в 

<

адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», распределение субсидий муниципальному образованию – 

<

адрес>, не предусмотрено.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 10-п «Об утверждении государственной программы 

<

адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в 

<

адрес>» утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета 

<

адрес> местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы 

<

адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в 

<

адрес>».

В соответствии с п. 1 Порядка, настоящий Порядок регламентирует предоставление и распределение субсидий из областного бюджета 

<

адрес> местным бюджетам на реализацию государственной программы 

<

адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в 

<

адрес>» (далее - государственная программа) по следующим ее направлениям: на ликвидацию объектов (мест) незаконного размещения ТКО в границах городов, городских округов 

<

адрес> и рекультивацию территорий, на которых они размещены; на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде; на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта «Чистые города»).

Согласно п. 2 Порядка, субсидии предоставляются местным бюджетам в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных главному распорядителю бюджетных средств (далее - ГРБС) на соответствующий финансовый год и плановый период.

Разделом XI установлен Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета 

<

адрес> местным бюджетам 

<

адрес> на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта «Чистые города») (далее - субсидия).

Указанным разделом определено, что субсидии предоставляются органам местного самоуправления муниципальных районов. 

Для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии органы местного самоуправления направляют в министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> заявки на предоставление субсидии (далее - заявки). 

Рассмотрение заявок и определение размера субсидии осуществляется межведомственной комиссией по рассмотрению заявок органов местного самоуправления на софинансирование расходов по программе Ликвидации несанкционированных свалок (далее - комиссия). 

Состав и порядок работы комиссии утверждается приказом министерства Природных ресурсов и экологии 

<

адрес>. Направление заявок: 1) заявка направляется органами местного самоуправления (администрациями муниципальных районов) на реализацию мероприятия по ликвидации свалки в течение одного финансового года; министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> готовит сводную информацию на основании заявок для рассмотрения на комиссии.

Решением комиссии утверждается перечень свалок для предоставления субсидий на их ликвидацию (далее - перечень) в срок до 15 августа года, предшествующего трехлетнему периоду планирования расходов на реализацию мероприятия. Решение комиссии утверждается протоколом заседания комиссии.

Перечень пересматривается комиссией ежегодно.

При формировании проекта закона 

<

адрес> об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (проекта закона 

<

адрес> о внесении изменений в закон об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период), министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> готовит предложения о предоставлении субсидий органам местного самоуправления на основании действующего закона об областном бюджете 

<

адрес> и перечня, утвержденного решением комиссии.

Приложением к Постановлению 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 40-п «О правилах формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета 

<

адрес> бюджетам муниципальных образований 

<

адрес>» установлено, что настоящие Правила устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета 

<

адрес> (далее - областной бюджет) бюджетам муниципальных образований 

<

адрес> (далее соответственно - субсидии, муниципальные образования, местные бюджеты), а также порядок определения и установления предельных уровней софинансирования 

<

адрес>ю (в процентах) объемов расходных обязательств муниципальных образований (далее - предельный уровень софинансирования).

Порядки предоставления и распределения субсидий (далее - порядки предоставления субсидий) устанавливаются нормативными правовыми актами 

<

адрес>, а в случае, если предоставление субсидий предусмотрено государственными программами 

<

адрес>, - соответствующими государственными программами 

<

адрес>.

Областные исполнительные органы государственной власти 

<

адрес> - главные распорядители средств областного бюджета по соответствующим субсидиям (далее - главные распорядители средств областного бюджета) разрабатывают в соответствии с настоящими Правилами проекты нормативных правовых актов 

<

адрес>, государственных программ 

<

адрес>, указанных в пункте 3 настоящих Правил (далее - проекты порядков предоставления субсидий), проекты нормативных правовых актов 

<

адрес> о внесении в порядки предоставления субсидий изменений.

Главные распорядители средств областного бюджета получают от органов местного самоуправления муниципальных образований и представляют в министерство финансов и налоговой политики 

<

адрес> информацию о наличии в местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в объеме, необходимом для исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований условий долевого финансирования расходных обязательств, в следующих случаях: 1) при направлении в министерство финансов и налоговой политики 

<

адрес> предложений по подготовке изменений в закон 

<

адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части увеличения в текущем финансовом году объемов субсидий, а также предложений в целях внесения в указанный закон изменений, предусматривающих ранее не предоставлявшиеся в текущем финансовом году субсидии; 2) при направлении в министерство финансов и налоговой политики 

<

адрес> предложений по внесению изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета в части увеличения в текущем финансовом году объемов субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставленные из федерального бюджета, а также указанных предложений в связи с предоставлением из федерального бюджета ранее не предоставлявшихся в текущем финансовом году межбюджетных трансфертов.

Расчет предельных уровней софинансирования осуществляется министерством финансов и налоговой политики 

<

адрес> по утвержденной им методике.

На основании осуществленного расчета Министерство финансов и налоговой политики 

<

адрес> ежегодно подготавливает проект распоряжения о предельных уровнях софинансирования.

Из анализа приведенных норм в их взаимосвязи следует, что функции по определению необходимости софинансирования, размеров софинансирования, форм и условий софинансирования местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов, бюджетным законодательством Российской Федерации и нормами законов и подзаконных актов субъекта Российской Федерации закреплены за главными распорядителями бюджетов конкретных направлений государственной деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на администрацию 

<

адрес> подлежит возложению обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов и в установленном законом порядке провести рекультивацию за счет средств федерального бюджета на части земельных участков КН 54:20:040301:314, КН 54:20:040301:195, КН 54:20:040201:202 расположенных в границах Нижнекаменского сельсовета 

<

адрес>, а на земельном участке КН 54:20:040301:180 - за счет средств федерального бюджета и бюджета 

<

адрес>.

Обязанность по финансовому обеспечению мероприятий по ликвидации свалки и рекультивации земельных участков КН 54:20:040301:314, КН 54:20:040301:195, КН 54:20:040201:202 из федерального бюджета подлежит возложению на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; обязанность по финансовому обеспечению мероприятий по ликвидации свалки земельного участка КН 54:20:040301:180 - на условиях справедливого и гарантированного софинансирования (в равных долях) подлежит возложению на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а из бюджета 

<

адрес> - на Министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес>.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении государственной программы 

<

адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в 

<

адрес>», утверждена государственная программа 

<

адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в 

<

адрес>».

Согласно п. 6 задания 6 Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 10-п», ликвидация накопленного вреда окружающей среде (экологическая реабилитация территорий). Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям 

<

адрес> на рекультивацию земельных участков, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности. Организации, определяемые заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации: МЖКХиЭ НСО, МО НСО, МПР НСО.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по финансовому обеспечению мероприятий по рекультивации свалки земельного участка КН 54:20:040301:180 подлежит возложению на министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики 

<

адрес>.

При установлении размера софинансирования, суд исходит из положений Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П, согласно которым, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, должен быть справедливым и гарантированным.

Суд полагает справедливым определить расходные обязательства каждого из бюджетов (федерального бюджета и бюджета субъекта) в равных долях от стоимости работ по ликвидации объектов и рекультивации земельных участков.

При этом в порядке части 2 статьи 206 ГПК РФ с учетом трехлетнего срока планирования бюджетов суд считает возможным определить ответчикам срок для выполнения указанных действий - в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку в ходе рассмотрения административного дела нарушения прав неопределенного круга лиц со стороны администрации Нижнекаменского сельсовета 

<

адрес>, Министерства финансов и налоговой политики 

<

адрес>, Федерального агентства лесного хозяйства РФ, Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации, 

<

адрес>, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации не установлены, таким образом в удовлетворении иска к указанным органам следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

1. Обязать администрацию 

<

адрес> ликвидировать несанкционированные свалки отходов и в установленном законом порядке провести рекультивацию за счет средств федерального бюджета на части земельных (лесных) участков с кадастровыми номерами: 54:20:040301:314 т.1 в квартале 150 выделе 6 Усть- Хмелёвского ЛХУ возле 

<

адрес> со следующими координатами:

1 - X 399 465,91; Y 3314 100,02; 2- X 399473,86; Y 3 314 109,80;

3 - X 399 448,60; Y 3 314 130,75; 4 - X 399 434,37; Y 3 314 143,04;

5 -X 399 407,83; Y 3 314 156,82; 6- X 399402,65; Y 3 314145,41;

7 - X 399 427,80; Y 3 314 132,28; 1- X 399465,91; Y 3 314 100,02;

54:20:040301:195 т. 3,4,5,6,7 в квартале 145 выделах 12,14,21,24 и в квартале 156 выделах 6,7 Ордынского ЛХУ № возле 

<

адрес>, со следующими координатами:

1 - X 407325,14; Y3 325 829,21; 2 - X 407331,81; Y 3 325 815,09;

3 - X 407389,68; Y 3 325 788,70; 4 - X 407 430,03; Y 3 325 782,43;

5 - X 407473,26; Y 3 325 766,80; 6 - X 407 515,89; Y 3 325 747,24;

7 - X 407548,99; Y 3 325 733,84; 8 - X 407575,86; Y 3 325 731,58;

9 - X 407592,03; Y 3 325827,34; 10 - X 407598,56; Y 3325870,07;

11-Х 407613,42; Y 3 325908,55; 12- X 407611,99; Y 3325920,40;

13 - X 407572,85; Y 3 325988,24; 14 - X 407544,92; Y 3326031,51;

15-Х 407571,44; Y 3 326 090,25; 16 - X 407591,01; Y 3326090,56;

17-Х 407595,34; Y 3 326097,57; 18 - X 407624,53; Y 3 326101,31;

19-Х 407635,69; Y 3 326116,73; 20 - X 407587,46; Y 3326141,56;

21 - X 407592,12; Y 3 326246,82; 22 -X 407 605,69; Y 3 326284,93; 

23 - X 407613,28; Y 3 326 298,39; 24 - X 407619,54; Y 3 326 322,92; 

25 - X 407628,34; Y 3 326342,95; 26 - X 407595,61; Y 3 326342,34; 

27- Х 407571,57; Y З 326361,93; 28-X 407525,24; Y 3 326343,49; 

29 - X 407511,73; Y 3 326323,98; 30 -X 407 504,99; Y 3 326 297,66;

31 - X 407 447,89; Y 3 326 239,90; 32 - X 407401,61; Y 3 326188,31;

33 - X 407 348,87; Y 3 326136,91; 34 - X 407 280,77; Y 3 326094,10; 

35 -X 407272,34; Y 3 326054,30; 36 - X 407 286,55; Y 3 326007,34; 

37 -X 407333,07; Y 3 326011,69; 38 - X 407 357,43; Y3 326 003,63; 

39 - X 407341,72; Y 3 325980,71; 40 - X 407 345,42; Y 3 325931,73; 

41 - X 407 331,68; Y 3 325 898,92; 42 - X 407 318,72; Y 3 325 869,63; 

43 - X 407316,04; Y 3 325853,31; 1 - X 407325,14; Y 3 325 829,21;

54:20:040201:202 т. 8 в квартале 134 выделе 11 Караканского ЛХУ возле 

<

адрес>, со следующими координатами:

1 - X 416714,94; Y 3 341 468,39; 2 - Х 416709,89; У 3 341 483,68; 

3 - Х416697,60; Y 3 341 478,44; 4 - X 416702,92; У 3 341 463,30;

1 - X 416714.94; Y 3 341468,39 (первый контур);

5 - X 416688,36; Y 3 341 503,68; 6 - X 416696,24; Y 3 341 485,91;

7 -X 416 710,25; Y 3 341 495,80; 8 - X 416 705,19; Y 3 341 515,22;

5 -X 416688,36; Y 3 341 503,68 (второй контур);

9 - X 416 662,70; Y 3 341 463,20; 10 -X 416666,29; Y 3 341 458,89;

11 -X 416669,41; Y 3 341 461,67; 12 -X 416 665,53; Y 3 341 466,03;

9 -X 416662,70; У 3 341463,20 (третий контур).

2. Обязать администрацию 

<

адрес>, ликвидировать несанкционированную свалку отходов и в установленном законом порядке провести рекультивацию за счет средств федерального бюджета и бюджета 

<

адрес> на части земельного участка (сельскохозяйственного назначения) с кадастровым номером 54:20:040301:180 т.2 в квартале 184 выделах 61,76,81 Ордынского ЛХУ № возле 

<

адрес>ёвка 

<

адрес> со следующими координатами:

1 - X 402878,29; Y 3 317 942,84; 2 - X 402871,35; Y 3317 959,97;

3 - X 402 868,32; Y 3 317 975,03; 4 - X 402 853,64; Y 3317 992,26;

5 -Х402 836,21; Y 3318 011,92; 6 - X 402818,48; Y 3318 038,85;

7 - X 402 787,04; Y 3318 086,35; 8 - X 402736,89; Y 3 318 134,93;

9 - X 402 705,97: Y 3 318 155,37: 10 - X 402705,67; Y 3 318155,45;

11- X 402692,52; Y 3318 144,00; 12 - X 402684,17; Y 3318127,51;

13 -X 402685,11; Y 3 318111,87; 14 - X 402680,89; Y 3318106,51; 15-Х 402684,36; Y 3 318 100,25; 16 - X 402693,04; Y 3 318083,66; 17-Х 402697,34; Y 3 318 064,83; 18 - X 402695,91; Y 3 318052,92; 19-Х 402 735,71; Y 3 318025,98; 20 - X 402741,56; Y 3 317987,31; 21 - X 402 763,64; Y 3 317975,99; 22 - X 402808,01; Y 3 317973,54; 23 - X 402840,18; Y 3 317 957,86; 24 - X 402868,58; Y 3 317930,62; 1 - X 402878,29; Y 3 317 942,84.

Возложить обязанность по финансовому обеспечению мероприятий по ликвидации свалки и рекультивации земельных участков, указанных в п. 1, из федерального бюджета на министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Возложить обязанность по финансовому обеспечению мероприятий по ликвидации свалки и рекультивации земельного участка, указанного в п. 2, на условиях справедливого и гарантированного софинансирования (в равных долях) из федерального бюджета - на министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, из бюджета субъекта - на министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> в части ликвидации свалки, на министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики 

<

адрес> - в части рекультивации земельного участка.

Установить ответчикам срок для исполнения настоящего решения суда - 3 (три) года со дня вступления решения суда в законную силу.

В иске к администрации Нижнекаменского сельсовета 

<

адрес>, министерству финансов и налоговой политики 

<

адрес>, Федеральному агентству лесного хозяйства РФ, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации, 

<

адрес>, Правительству Российской Федерации, министерству финансов Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд 

<

адрес>.. 

Судья С.А. Отт