дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес>,

<

адрес> 

<

датас>

Пронский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора 

<

адрес> Р.Д., при секретаре М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> к Министерству транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес>, Государственному казенному учреждению 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор 

<

адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района по жалобе И.А. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорог регионального значения, расположенных на территории муниципального образования Пронский муниципальный район 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 

<

датас> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории 

<

адрес> должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 

<

датас> №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В соответствии с ч. 1 с. 17 Федерального закона от 

<

датас> №257-ФЗ (ред. от 

<

датас>) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно постановления 

<

адрес> от 

<

датас> № (в ред. от 

<

датас>) на территории 

<

адрес> проходит автодорога 

<

адрес>. Данная дорога регионального значения, находится в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог 

<

адрес>». Согласно требованиям п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. По результатам проведенной проверки установлено, что на автодороге 61 

<

***> 61К-076 «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский-автодорога М-6 «Каспий»» на всем протяжении автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия, отсутствует горизонтальная дорожная разметка всех типов, имеют место сплошное разрушение дорожного покрытия в частности: впадины, выбоины, выкрашивание, разрушение кромки покрытия, просадка, пролом, сетка трещин на всем протяжении автомобильной дороги, проходящей через н/п 

<

адрес>, что нарушает требования ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Несоответствие дороги требованиям государственного стандарта нарушает права участников дорожного движения на безопасность дорожного движения. Несвоевременный ремонт приводит к еще большему разрушению дорожного покрытия и увеличению затрат бюджета на содержание дороги. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении норм законодательства, действующего в сфере безопасности дорожного движения, несоблюдении законных прав и интересов участников дорожного движения, в том числе безопасности детей, что является недопустимым. Нарушение требований ГОСТа 50797-2017 создает угрозу безопасности дорожного движения, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг лиц которых определить невозможно. Несоответствие дороги требованиям государственного стандарта нарушает права участников дорожного движения, в том числе детей, на безопасность дорожного движения. В этой связи 

<

датас> в адрес ГКУ РО «Дирекция дорог 

<

адрес>» внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, вместе с тем, выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного, прокурор 

<

адрес> просит суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес>, Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>», выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильной дороги 61 

<

***> 61К-076 «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский-автодорога М-6 «Каспий»»; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес>, Государственное казенное учреждение 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>» осуществить ремонт автомобильной дороги 

<

адрес>»»; установить Министерству транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес>, Государственному казенному учреждению 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>» срок для совершения вышеуказанных действий - 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Р.Д. представил письменное заявление прокурора 

<

адрес> А.А. уточненное административное исковое заявление и просил суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес>, Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>», выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке автомобильной дороги 61 

<

***> 61К-076 «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский-автодорога М-6 «Каспий»» с 20 км + 160 м по 21 км + 210 м; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес>, Государственное казенное учреждение 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>» осуществить ремонт участка автомобильной дороги 

<

адрес> с 20 км + 160 м по 21 км + 210 м; установить Министерству транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес>, Государственному казенному учреждению 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>» срок для совершения вышеуказанных действий - 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерство транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес> не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в письменном отзыве просил отказать, поскольку в соответствии с Постановлением 

<

адрес> от 

<

датас> № (ред. 

<

датас>) «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения 

<

адрес>» автомобильная дорога «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский-автодорога М-6 «Каспий»» с идентификационным номером 61 

<

***> 61К-076 находится в собственности 

<

адрес> и оперативном управлении ГКУ 

<

адрес> «ДДРО». Государственное имущество 

<

адрес> - автомобильные дороги, в том числе и вышеуказанная дорога передано в оперативное управление ГКУ 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>» в соответствии с приказами министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от 

<

датас> №-р и от 

<

датас> №-р. ГКУ 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>» создано с целью реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории 

<

адрес> в соответствии с распоряжением 

<

адрес> от 

<

датас> №-

<

адрес> образом права и обязанности 

<

адрес> в этой части переданы Учреждению. Для реализации переданных полномочий Учреждению, в силу п. 7 распоряжения 

<

адрес> от 

<

датас> №-р, главы III Устава, финансирование Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом 

<

адрес> об областном бюджете на финансовый год и плановый период министерством. Руководствуясь п.1 ч. 3 раздела II Устава Учреждение готовит предложения по разработке государственных программ в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории 

<

адрес>. В силу п. 33 ч. 3 раздела II Устава Учреждение выполняет в установленном законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и 

<

адрес> порядке функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов, а также функции государственного заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения деятельности Учреждения. Таким образом, у 

<

адрес> отсутствуют полномочия по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, а следовательно, функций государственного заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в целях осуществления дорожной деятельности, что приводит к невозможности фактического исполнения решения суда, обязывающего министерство привести автомобильную дорогу «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский-автодорога М-6 «Каспий»» с идентификационным номером 61 

<

***> 61К-

<

адрес>, в соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017. ГКУ 

<

адрес> «ДДРО» заключен государственный контракт № от 

<

датас> с АО «Рязаньавтодор» на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в том числе Пронском муниципальном районе. В связи с чем, считает, что министерство является ненадлежащим ответчиком по данному административному исковому заявления. Одновременно с письменным отзывом просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В судебное заседание представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>» не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку в соответствии с постановлением 

<

адрес> от 

<

датас> № «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения 

<

адрес>» Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский- автодорога М-6 «Каспий»» с идентификационным номером: 

<

***> 61К-076 является автодорогой общего пользования регионального значения. ГКУ 

<

адрес> «ДДРО» в соответствии с Распоряжением 

<

адрес> от 

<

датас> №-р, реализует полномочия министерства и автомобильных дорог 

<

адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории 

<

адрес>. ГКУ 

<

адрес> «ДДРО» не располагает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения и следовательно, не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги. При осуществлении функций и полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ГКУ 

<

адрес> «ДДРО» является государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд 

<

адрес>, а не исполнителем этих работ. В ст. 3 Федерального Закона №196-ФЗ от 

<

датас> «О безопасности дорожного движения» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализованной в положениях ст. 10 Закона, посвященных программам обеспечения безопасности дорожного движения. Названной нормой материального права предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Устранение указанных в иске прокурора 

<

адрес> дефектов автодороги Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский-автодорога М-6 «Каспий»» по результатам обследований и оценки технического состояния автомобильной дороги в соответствии с приказом Минтранса России от 

<

датас> № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» требует производства работ про капитальному ремонту данного участка автомобильной дороги. Так 

<

адрес> от 

<

датас> №-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», государственной программой 

<

адрес> «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением 

<

адрес> от 

<

датас> № не предусмотрено финансирование работ по ремонту на вышеуказанном участке автомобильной дороги. Работы по капитальному ремонту автомобильной дороги Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский-автодорога М-6 «Каспий»» требуют выполнения проектной изыскательских и подрядных работ по ремонту данного участка автомобильной дороги. Производство работ вне установленных государственной программой 

<

адрес> «Дорожное хозяйство и транспорт» сроков требуют внесения изменений в данную программу 

<

адрес>. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский-автодорога М-6 «Каспий»» с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования, согласно расчету. Одновременно с письменным отзывом просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей административных ответчиков Министерства транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес> и Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>».

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 1-3 Федерального закона РФ от 

<

датас> № 196-ФЗ (ред. от ред. от 

<

датас>) «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) задачами Закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 

<

датас> №-ст утвержден «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО6 50597-2017), пунктом 5.2.4 которого предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с ФИО6 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п. 4.1). В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. (п. 4.2). В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления (п. 4.3). До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные данным стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (п. 4.4).

Судом установлено, что автомобильная дорога «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский-автодорога М-6 «Каспий»» 

<

адрес> с идентификационным номером 61 

<

***> 61К-076 включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения 

<

адрес> с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением 

<

адрес> от 

<

датас> № (ред. от 

<

датас>) «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения 

<

адрес>».

<

адрес> была проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский-автодорога М-6 «Каспий»» 

<

адрес> с идентификационным номером 61 

<

***> 61К-076 с 20 км + 160 м по 21 км + 210 м имеет дефекты на всем протяжении автомобильной дороги проходящей через населенный пункт 

<

адрес> в виде сплошного разрушения дорожного покрытия (впадины, выбоины, выкрашивание, разрушение кромки покрытия, просадка, пролом, сетка трещин).

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением ОМВД России по 

<

адрес> от 

<

датас> с приложенными к нему фототаблицами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в соответствии с которыми на участке автодороги регионального значения «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский-автодорога М-6 «Каспий»» 

<

адрес> с идентификационным номером 61 

<

***> 61К-076 выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно наличие недостатков содержания автодороги проходящей через населенный пункт 

<

адрес> с 20 км + 160 м по 21 км + 210 м имеется сплошное разрушение дорожного полотна (впадины, выбоины, выкрашивание, разрушение кромки покрытия, просадка, пролом, сетка трещин) на всем протяжении автомобильной дороги проходящей через населенный пункт 

<

адрес> неудовлетворительного состояния дорожного покрытия, а именно выбоины, превышающей предельно допустимые требования: размером длиной - 840 см, шириной - 460 см, глубиной - 9 см, площадью -38, 6 кв.м; длиной - 650 см, шириной - 400 см, глубиной - 5 см, площадью - 26 кв.м; длиной - 100 см, шириной - 120 см, глубиной - 4 см, площадью - 1,2 кв.м; длинной - 440 см, шириной 200 см, глубиной - 7 см, площадью - 8,8 кв. м; длиной - 90 см, шириной - 60 см, глубиной - 3 см, площадью - 0,54 кв.м; длиной - 180 см, шириной 100 см, глубиной - 3 см, площадью - 1,8 кв.м - в нарушение п.5.2.4 ФИО6 50597-2017.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 

<

датас> № 257-ФЗ (ред. от 

<

датас>) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес>, утвержденного Постановлением 

<

адрес> от 

<

датас> № (ред. от 

<

датас>), Министерство транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес> является исполнительным органом 

<

адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории 

<

адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных исполнительных органов 

<

адрес>, государственных учреждений 

<

адрес>.

Распоряжением 

<

адрес> от 

<

датас> №-р путем его учреждения создано государственное казенное учреждение 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>».

Пунктом 2 данного Распоряжения (ред. от 

<

датас>) определено, что целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес> в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории 

<

адрес>.

Таким образом, обязанности по осуществлению дорожной деятельности и организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения на территории 

<

адрес>, включая автомобильную дорогу «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский-автодорога М-6 «Каспий»» с идентификационным номером 61 

<

***> 61К-076 возложены на ГКУ 

<

адрес> «ДДРО».

Данный факт подтверждается Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения 

<

адрес> с присвоением им идентификационных номеров.

Вместе с тем, результаты проведенной прокуратурой 

<

адрес> проверки указывают на ненадлежащее выполнение административными ответчиками возложенных на них законом обязанностей по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский-автодорога М-6 «Каспий»» с идентификационным номером 61 

<

***> 61К-076 выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно на автомобильной дороге имеется сплошное разрушения дорожного покрытия (впадины, выбоины, выкрашивание, разрушение кромки покрытия, просадка, пролом, сетка трещин), отвечающего установленным требованиям с 20 км + 160 м по 21 км + 210 м имеет дефекты на всем протяжении автомобильной дороги проходящей через населенный пункт 

<

адрес>, в связи с чем данный участок автомобильной дороги не отвечает требованиям п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Таким образом, непринятие административными ответчиками надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и повышает уровень травматизма, подрывает состояние безопасности дорожного движения, ставит в опасность жизнь и здоровье граждан.

Довод административного ответчика Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>» о том, что в областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов не предусмотрено финансирование работ по строительству на вышеуказанном участке автомобильной дороги, а также исполнение вышеуказанных действий, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу невозможно в силу проведения необходимых действий в соответствии с действующим законодательством РФ, не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований и не освобождает ответчика от выполнения обязанности, наряду с Министерством транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес>, которое осуществляет в том числе полномочия по установлению порядка содержания и ремонта автомобильных.

В силу положений п. 1 раздела 1 Положения «О Министерстве транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес>», утвержденного Постановлением 

<

адрес> от 

<

датас> №, Министерство транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти 

<

адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории 

<

адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти 

<

адрес>, государственных учреждений 

<

адрес>.

Министерство транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес> является правопреемником главного управления автомобильных дорог 

<

адрес> в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги) и осуществления дорожной деятельности и министерства транспорта, связи и информационных технологий 

<

адрес> в сфере транспорта (п. 2 раздела 1 Положения).

Министерство транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес> осуществляет в том числе полномочия по установлению порядка содержания и ремонта автомобильных дорог; утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, включая в том числе осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, осуществлению иных полномочий, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. п. 1 п. 1, п. 35 раздела 3 Положения).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 

<

датас> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 1 ст. 33 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу п. 8 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильная дорога «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский-автодорога М-6 «Каспий»» с идентификационным номером 61 

<

***> 61К-076 является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, находящейся в собственности 

<

адрес> и передача спорного участка автомобильной дороги в оперативное управление ГКУ 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>» не освобождает административного ответчика Министерство транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес> от возложенной законодательством обязанности публично-правого характера по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.

Выбор способа осуществления государственным органом полномочий (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает его от ответственности за неисполнение соответствующих обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности.

Анализируя приведенную выше совокупность доказательств и, принимая во внимание содержание вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что Министерство транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес> несет обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, для чего наделено широким кругом полномочий. Исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, по содержанию автомобильной дороги «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский-автодорога М-6 «Каспий»» с идентификационным номером 61 

<

***> 61К-076, должны быть исполнены Министерством транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес>, совместно с Государственным казенным учреждением 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес>, Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>», выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке автомобильной дороги «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский-автодорога М-6 «Каспий»» с идентификационным номером 61 

<

***> 61К-076 с 20 км + 160 м по 21 км + 210 м и возложении обязанности на Министерство транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес>, Государственное казенное учреждение 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>» осуществить ремонт участка автомобильной дороги «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский-автодорога М-6 «Каспий»» с идентификационным номером 61 

<

***> 61К-076 с 20 км + 160 м по 21 км + 210 м проходящей через населенный пункт 

<

адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер действий, которые надлежит совершить ответчикам, и разумность срока для их совершения, установить срок для исполнения настоящего судебного решения - 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> к Министерству транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес>, Государственному казенному учреждению 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес> (№), Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>» (№), выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке автомобильной дороги «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский-автодорога М-6 «Каспий»» с идентификационным номером № с 20 км + 160 м по 21 км + 210 м.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес> (№), Государственное казенное учреждение 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>» (№) осуществить ремонт участка автомобильной дороги «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский-автодорога М-6 «Каспий»» с идентификационным номером № с 20 км + 160 м по 21 км + 210 м.

Установить Министерству транспорта и автомобильных дорог 

<

адрес> (№), Государственному казенному учреждению 

<

адрес> «Дирекция дорог 

<

адрес>» (№) срок для совершения вышеуказанных действий - 2 (два) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - В.В. Пучка

Решение суда принято в окончательной форме 

<

датас>.

Судья - В.В. Пучка