Дело № 12-65/2019

РЕШЕНИЕ

09 июля 2019 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Сухарева О.А.,

при секретаре Кенжигалиевой Э.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО г. Новотроицк на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г.Новотроицка Оренбургской области от 30.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования г. Новотроицк,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г.Новотроицка Оренбургской области от 30.05.2019 администрация МО г. Новотроицке привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, администрация МО г. Новотроицк обратилась с жалобой, в которой просит постановление от 30.05.2019 отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование требований указала на то, что в актах и протоколе по делу об административном правонарушении отсутствуют указания на использование поверенных инструментов и результаты замеров площади загрязнения проезжих частей. Также в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения юридическим лицом установленных п. 5.1.2, 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 сроков устранения недостатков, а именно документы по выявлению нарушений, документы с фиксацией не устранения нарушений за пределами сроков, указанных в ГОСТ Р 50597-2017. В протоколе об административном правонарушении не указана информация, когда были выявлены нарушения, срок для их устранения и документы, подтверждающие не устранение нарушений. В деле отсутствует акт контрольной проверки состояния проезжей части дороги на дату, следующую за сроками предусмотренными п. 5.1.2, 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель администрации МО г. Новотроицк ФИО1 требования жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить. 

Выслушав представителя заявителя, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) понимается, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Согласно основным понятиям, приведенным в статье 3 данного Закона, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 статьи 6 Устава муниципального образования города Новотроицк, принятого Решением городского Совета депутатов муниципального образования города Новотроицк от 12 мая 2015 года № 665, в ведении местного самоуправления городского округа город Новотроицк находятся вопросы местного значения, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционированию парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с требованиями п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепленных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложение А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложение А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Из материалов дела следует, что факт совершения административного правонарушения и вина администрации МО г. Новотроицк в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается исследованными мировым судьей доказательствами:

- протоколом 56 АЕ 012381 об административном правонарушении от 19 апреля 2019 года, из которого следует, что администрацией МО г.Новотроицк, ответственной за состояние дорог на территории МО г.Новотроицк, допущено нарушение требования п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, наличие на покрытии проезжей части автомобильной дороги «Новотроицк – Старая Аккермановка» загрязнений (россыпь грунта, шлак и т.п.) площадью более 1 м2: 1) выезд с поля между старым кладбищем и озером, 2) на перекрестке возле озера, 3) на перекрестке с улицей Кирова возле нового кладбища, а также нарушение требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, наличие на покрытии проезжей части дефектов в виде разрушения дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями (выбоина): 1) автомобильной дороги «Новотроицк – Старая Аккермановка», в районе старого кладбища (длина – 130 см, ширина – 95 см, глубина – 7 см); 2) автомобильной дороги «Новотроицк – Старая Аккермановка», в районе старого кладбища (длина – 180 см, ширина – 95 см, глубина – 8 см); 3) автомобильной дороги «Новотроицк – Старая Аккермановка», в районе озера (длина – 190 см, ширина – 160 см, глубина – 13 см); 4) улица ФИО2, в районе дома № 42 (длина – 160 см, ширина – 130 см, глубина – 10 см), а также нарушения требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, наличие на обочине не отделенного от проезжей части бордюром дефекта в виде занижения относительно прилегающей кромки проезжей части в месте их сопряжения на величину равной 9 см.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 399 от 17 апреля 2019 года в 15 часов 40 минут, согласно которому на участке автодорога город Новотроицк поселок старая Аккермановка перекресток в районе озера в нарушение требований п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда, а именно наличие на покрытии проезжей части загрязнения (виде шлака, грунта), выявленный недостаток создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 400 от 17 апреля 2019 года в 15 часов 47 минут, согласно которому на участке перекресток автодорога город Новотроицк поселок старая Аккермановка – улица Кирова в нарушение требований п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда, а именно наличие на покрытии проезжей части загрязнения (виде шлака, грунта), выявленный недостаток создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 401 от 17 апреля 2019 года в 15 часов 38 минут, согласно которому на участке автодорога город Новотроицк поселок старая Аккермановка выезд с поля между старым кладбищем и озером в нарушение требований п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда, а именно наличие на покрытии проезжей части загрязнения (виде шлака, грунта), выявленный недостаток создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 402 от 17 апреля 2019 года в 15 часов 53 минут, согласно которому на участке 

<

...> в районе дома № 42 в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда, а именно наличие на покрытии проезжей части выбоины длина 1,6 м., ширина 1,3 м., глубина 0,1 м., выявленный недостаток создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 403 от 17 апреля 2019 года в 15 часов 42 минут, согласно которому на участке автодорога город Новотроицк поселок Аккермановка перекресток в районе озера в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда, а именно наличие на покрытии проезжей части выбоины длина 1,9 м., ширина 1,6 м., глубина 0,13 м., выявленный недостаток создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 404 от 17 апреля 2019 года в 15 часов 35 минут, согласно которому на участке автодорога город Новотроицк поселок Аккермановка в районе старого кладбища в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда, а именно наличие на покрытии проезжей части выбоины длина 1,8 м., ширина 0,95 м., глубина 0,08 м., выявленный недостаток создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 405 от 17 апреля 2019 года в 15 часов 30 минут, согласно которому на участке автодорога город Новотроицк поселок Аккермановка в районе старого кладбища в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда, а именно наличие на покрытии проезжей части выбоины длина 1,3 м., ширина 0,95 м., глубина 0,07 м., выявленный недостаток создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 406 от 17 апреля 2019 года в 15 часов 27 минут, согласно которому на участке автодорога город Новотроицк поселок старая Аккермановка перекресток в районе старого кладбища в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда, а именно участок обочины не отделенный от проезжей части бордюром имеет занижение относительно прилегающей кромки проезжей части в месте их сопряжения на величину равной 9 см., выявленный недостаток создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан и угрожает безопасности дорожного движения;

- фотоматериалом на 17 апреля 2019 года в 15 часов 27 минут с изображением занижения обочины на автодороге «Новотроицк – Старая Аккермановка» против старого кладбища;

- фотоматериалом на 17 апреля 2019 года в 15 часов 30 минут с изображением выбоины на автодороге «Новотроицк – Старая Аккермановка» против старого кладбища;

- фотоматериалом на 17 апреля 2019 года в 15 часов 35 минут с изображением выбоины на автодороге «Новотроицк – Старая Аккермановка» против старого кладбища;

- фотоматериалом на 17 апреля 2019 года в 15 часов 38 минут с изображением загрязнения проезжей части на автодороге «Новотроицк – Старая Аккермановка», выезд с поля между старым кладбищем и озером;

- фотоматериалом на 17 апреля 2019 года в 15 часов 40 минут с изображением загрязнения проезжей части на автодороге «Новотроицк – Старая Аккермановка» перекресток в районе озера;

- фотоматериалом на 17 апреля 2019 года в 15 часов 42 минут с изображением выбоины на автодороге «Новотроицк – Старая Аккермановка» против старого кладбища;

- фотоматериалом на 17 апреля 2019 года в 15 часов 47 минут с изображением загрязнения проезжей части на автодороге «Новотроицк – Старая Аккермановка» перекресток в районе нового кладбища;

- фотоматериалом на 17 апреля 2019 года в 15 часов 53 минут с изображением выбоины напротив дома № 42 по ул. ФИО2 города Новотроицк;

- свидетельством о поверке № 17-м/45-1176-2018 рулетки измерительной металлической, Р5УЗК, № 35279-07, действительно до 07 августа 2019 года;

- свидетельством о поверке № 11/31-1542-2018 рейки дорожной универсальной, КП-231, № 27499-04, действительно до 24 сентября 2019 года.

Кроме того, акты о выявленных недостатках, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, составлены государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Новотроицку по результатам повседневного надзора за условиями движения, осуществляемого в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, создающих помехи движению и угрозу его безопасности, в порядке, определенном Административным регламентом Министерства Внутренних дел РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, являющимся Приложением к приказу МВД России от 30.03.2015 № 380 (далее Регламент).

Согласно п. 81 Регламента, надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

В силу п. 82 Регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности, внесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений, о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также о проведении или завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог и вводе в эксплуатацию.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту) (п. 86 Регламента).

Таким образом, мировой судья пришел к верному выводу о том, что отделение в лице государственного инспектора ОГИБДД П.А.Н.. вправе проводить проверки состояния автомобильных дорог, составлять соответствующие акты выявленных недостатков и протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.34 КоАП РФ.

Поскольку юридическое лицо, являясь ответственным за содержание дорог в муниципальном образовании г. Новотроицк в безопасном для дорожного движения состоянии, не принял все зависящие от него меры по выполнению требований к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения, допустив тем самым нарушение требований п. 5.1.2, 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, то мировой судья верно указал на наличие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При этом, на данный факт в судебном заседании указал допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор ОГИБДД П.А.Н..

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией муниципального образования г. Новотроицк всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о не указании в протоколе об административном правонарушении на использование поверенных инструментов и результатов замеров площади загрязнения проезжих частей, является несостоятельным.

Данный довод противоречат содержанию протокола об административном правонарушении, который содержит указание на средства измерения и результаты замеров и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, доводы жалобы о том, что выявленные недостатки в содержании автомобильных дорог подлежат устранению в сроки установленные п. п. 5.1.2, 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и лишь при нарушении этих сроков муниципалитет может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, не принимаются во внимание.

Как верно указал мировой судья в оспариваемом постановлении, что ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а не в связи с не устранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией муниципального образования г. Новотроицк всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Таким образом, мировой судья пришел к верному выводу о доказанности вины администрации МО г.Новотроицк Оренбургской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При назначении вида и меры административного наказания мировым судьей учтены обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, правильно определены вид и мера административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей с учетом отсутствия наступления вредных последствий, а также имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. 

Нарушений норм законодательства при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не установлено. 

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г.Новотроицка Оренбургской области от 30.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования г. Новотроицк оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования город Новотроицк – без удовлетворения.

Судья