Дело № 12-39/2019

Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2019 года город Углегорск 

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Вавулина А.С.,с ведением протокола секретарем судебного заседания Бугорской В.В.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской областина постановлениемирового судьи судебного участка № 17 Углегорского района Сахалинской областиот 07 июня 2019 года о прекращении производства по делу в отношении юридического лица – государственного бюджетного учреждения «Углегорский психоневрологический интернат» по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

10 апреля 2019 года главным специалистом-экспертом отдела мониторинга и контроля за обращением лекарственных средств и изделий медицинского назначения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области (далее – Территориальный орган Росздравнадзора по Сахалинской области) ФИО1 в отношении государственного бюджетного учреждения «Углегорский психоневрологический интернат» (далее – ГБУ «УПНИ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий, установленныхспециальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Данный протокол совместно с другими материалами направлен мировому судье судебного участка № 18 Углегорского района Сахалинской области.

Определением мирового судьи судебного участка № 18 Углегорского района Сахалинской области от 17 апреля 2019 года указанный протокол об административном правонарушении передан для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 17 Углегорского района.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Углегорского района Сахалинской областиот 07 июня 2019 годапроизводство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, возбужденному в отношении ГБУ «УПНИ», прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановлениеруководителем Территориального органа Росздравнадзора по Сахалинской области ФИО2 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, назначить юридическому лицу административное наказание. Считает не соответствующим закону вывод мирового судьи о том, что при осуществлении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации, не предусматривающих проведение мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, и не являющихся медицинскими услугами, необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности по профилю «дезинфектология» отсутствует. Полагает, что выполнение работ (оказание услуг) по дезинфектологии относится к лицензируемому виду медицинской деятельности, отмечает наличие в штатном расписании ГБУ «УПНИ» должности «медицинский дезинфектор».

В судебном заседании защитник юридического лица – ГБУ «УПНИ» ФИО3 против удовлетворения жалобы возражал, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Территориальный орган Росздравнадзора по Сахалинской области, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Проверив материалы дела в полном объеме на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника юридического лица, свидетеля, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 19.20КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ГБУ «УПНИ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности ЛО-65-01-001208 от 20 декабря 2018 года, выданную Министерством здравоохранения Сахалинской области, действующую бессрочно. При этом штатным расписанием ГБУ «УПНИ» предусмотрена должность медицинского дезинфектора. Вместе с тем, у учреждения отсутствует лицензия на осуществление работ (услуг) по дезинфектологии, являющейся обязательным разделом работы медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь и фактически осуществляемым видом работ в ГБУ «УПНИ».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУ «УПНИ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Мировой судья судебного участка № 17 Углегорского района Сахалинской области, прекращая производство по делу, пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения.

Судья городского суда с данным выводом соглашается по следующим основаниям.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Однако, согласно протоколу об административном правонарушении, ГБУ «УПНИ» вменяется правонарушение, выразившееся в осуществлении медицинской деятельности по дезинфектологии в отсутствие соответствующей лицензии, а не нарушение требований или условий имеющейся у учреждения лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, вмененное ГБУ «УПНИ» деяние фактически образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи.Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку санкция части 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, изменение квалификации вменяемого ГПУ «УПНИ» административного правонарушения с части 2 на часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ в настоящем случае недопустимо, так как повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ГБУ «УПНИ» по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, по существу является верным и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 17 Углегорского района Сахалинской областиот 07 июня 2019 годаоставить без изменения, жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области – без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области А.С. Вавулина