УИД74RS0040-01-2024-000447-57

Дело № 2-308/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Уйское 27 сентября 2024 года 

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Л.С.Неежлевой, при секретаре Выдриной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Государственному учреждению Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области об оспаривании решения, включении периодов в страховой стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

с участием истца ФИО1 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области( далее ГУ ОСФР РФ по Челябинской области) о признании незаконным решения ГУ ОПФ РФ по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости досрочно периода учебы в ПТУ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода получения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включении данных периодов в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с частью 1,2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях по старости» Решением ОСФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении страховой пенсии по старости досрочно было отказано в связи с тем, что продолжительность страхового стажа составляет 38 лет 01 месяцев 12 дней, что менее требуемой продолжительности страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости. Ответчиком в страховой стаж не включены вышеуказанные периоды. Считает данное решение необоснованным, нарушающим права истца, поскольку на день обращения истец достиг соответствующего возраста и страхового стажа в размере не менее 42 лет, подсчет которого должен быть произведен с учетом правил, изложенных в части 9 ст.13 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» В соответствии со ст.12 п.1 п.п.4 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и(или) иной деятельности засчитываются: период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства, что означает, что период безработицы, за который выплачивается пособие по безработице, включается в страховой стаж для начисления пенсии. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 04 марта 2021 года №322 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 года №665», вступившим в силу 18 марта 2021 года, периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников включаются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. То есть, кто учился до 2002 года в вузе, академии, университете, училище, техникуме, на курсах повышения квалификации период учебы засчитывается в трудовой стаж. В соответствии со ст.121 ТК РФ в трудовой стаж сотрудника, который дает право на получение ежегодного оплачиваемого отпуска, включают время отпуска без сохранения заработной платы, но не более 14 календарных дней в рабочем году. Просил удовлетворить требования в полном объеме(л.д.4-5).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, уточнил в части, просил также признать незаконным и отменить решение пенсионного органа в части не включения спорных периодов в страховой стаж, в остальной части требования поддержал по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ГУ ОСФР РФ по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены, в возражениях считают требования истца необоснованными, ссылаясь на отсутствие у истца на день его обращения к ответчику страхового стажа требуемой продолжительности, дающего право на назначение ему страховой пении по старости досрочно, полагают, что оспариваемое решение ОСФР по Челябинской области вынесено законно и обоснованно, просили рассмотреть в отсутствие представителя ГУ ОСФР РФ по Челябинской области(л.д. 21-23,30,31).

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также, исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

С учетом данных обстоятельств суд в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, о времени и месте рассмотрения уведомленных надлежащим образом и просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п. 4.3 Постановления от 10.07.2007 года № 9-П, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере обязательного пенсионного страхования, должен обеспечивать баланс конституционно значимых интересов всех субъектов этих отношений, а устанавливаемые им правила поддержания устойчивости и автономности финансовой системы обязательного пенсионного страхования не должны обесценивать конституционное право граждан на трудовую пенсию.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» (ст. 1 Закона).

В соответствии с частью 4 статьи 2 названного закона в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

По общему правилу в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет(соответственно мужчины и женщины)( с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ в ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» введена новая ч. 1.2, согласно которой лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч. ч. 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Вместе с тем, из положений ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в ч. 1.2 ст. 8 данного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 11 этого Федерального закона, а также периоды, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона (период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды участия в специальной военной операции, периоды прохождения военной службы по призыву и периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы.). При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений ч. 8 указанной статьи.

С учетом анализа действующего пенсионного законодательства, только предусмотренные ч. 1 ст. 11 и п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в ч. 1.2 ст. 8 указанного Федерального закона в целях определения их права на страховую пенсию по старости.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ОСФР РФ по Челябинской области(ранее ОПФР по Челябинской области) с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости, к моменту обращения за страховой пенсией истец достиг возраста 61 год(л.д.8,33-35).

Решением ОПФР по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному частью 1.2 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием страхового стажа продолжительностью не менее 42 лет(л.д.26,60-61).

Согласно решения на момент обращения продолжительность страхового стажа ФИО1 составляет 38 лет 01 месяц 12 дней, размер индивидуального пенсионного коэффициента- не ниже 23,4..

При определении заявителю права на страховую пенсию по старости в страховой стаж не учтены периоды, которые не предусмотрены частью 1 статьи 11 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона №400-ФЗ, а именно: учеба в ПТУ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период получения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается данными о стаже(л.д.57).

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд исходит из того, что для определения права лиц (мужчин) на страховую пенсию по старости, предусмотренную частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в подсчет необходимого страхового стажа (42 года) включаются только периоды непосредственно работы (часть 1 статьи 11 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013) и периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (пункт 2 статьи 12 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013), иные периоды в подсчет страхового стажа необходимого для назначения по данным основания не входят.

Поскольку на момент обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии по старости(декабрь 2022 года) возможность включения периода учебы в общий страховой стаж, периода получения пособия по безработице законом не предусмотрена, решение пенсионного органа об исключении из страхового стажа истца периода его учебы в ПТУ, периода получения пособия по безработице в целях определения его права на назначение пенсии на основании ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» является законным и обоснованным.

Из позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 30.11.2021 № 2548-О, также следует, что законодатель в ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в ч. 9 ст. 13 названного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.

Так, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях»), а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона); при этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений ч. 8 ст. 13.

Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан. Кроме того, действующее законодательство предусматривает возможность включения периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также периодов работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию по иным основаниям, в том числе в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста при соблюдении условий, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (п. 3 ч. 1 ст. 12, ч. 8 ст. 13 указанного Федерального закона).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в страховой стаж истца при определении его права на назначение пенсии по старости, предусмотренной частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периода учебы, периода получения пособия по безработице, периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, иное не соответствовало бы положениями части 1 статьи 11 и пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

Довод истца, изложенный в иске, о том, что период учебы имел место до 2002 года, то есть во время действия Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590, согласно п.109 которого в общий стаж работы засчитывается обучение в профессионально-технических училищах(п.п. «з»), не может быть принят судом, поскольку основан на ином толковании норм права.

Суд полагает, что решение ОПФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено законно и обоснованно, отмене не подлежит, а в удовлетворении требований в части возложения на ответчика обязанности включить спорные периоды в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с момента его обращения, следует отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 ФИО6 к Государственному учреждению Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения ОПФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в страховой стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Уйский районный суд.

Председательствующий:_________________Л.ФИО2

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2024 года