К делу № 2-1349/ 2023 г.

УИД: 23RS0002-01-2022-009468-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район г. Сочи 29 августа 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 29.08.2023 г.

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2023 г.

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Горова Г.М.

при секретаре Сухощеевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании права на досрочную страховую пенсию по старости

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Адлерский районный суд г. Сочи с иском к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, указав, что она обратилась в Отдел установления пенсий № 17 ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением он назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как родитель ребенка инвалида с детства.

18.02.2022 г. Решением № № ей было отказано в назначении пенсии. 

Отказ мотивирован следующим: «Отказать ФИО1, 17.03.1970 г. р. в назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия подтверждающих документов в Федеральном реестре инвалидов и/или выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом».

Истец указывает, что ранее она обращалась Отдел установления пенсий № 17 ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

30.11.2021 г. Решением №№ ей было отказано в установлении пенсии. Отказ мотивирован следующим: «Отказать ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 л., так как принятый к зачету педагогический стаж работы ФИО1 составляет 17 л. 03 мес. 19 дней».

С вышеуказанными Решениями об отказе в установлении пенсии Истец не согласна, считает их незаконными и необоснованными, нарушающими ее права и законные интересы на пенсионное обеспечение по старости по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав граждан - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина, согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются, в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Обеспечивая гарантии социальной защиты, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, согласно ст. 19 Конституции РФ, в числе которых ст. 7 Конституции РФ, гарантирует установление государственных пенсий.

Государственные пенсии, согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 55 Конституции РФ, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данную позицию поддержал Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» (п. 22) и напомнил судам, что «право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию».

С 01.01.2015 г. страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», цель которого - защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Также продолжают применяться нормы Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» регулирующие, исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Закону № 400-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Данная норма права, устанавливающая право одного из родителей ребенка-инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.11.2009 года № 1365-0-0 указал, что необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочной трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком 8-летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей (опекуну) ребенок уже не является инвалидом с детства (либо умер), значения не имеют.

Ее дочь - ФИО2, 23.10.1995 г. р., является инвалидом с детства, что подтверждается письмом от 12.01.2022 г. № 05/24.ГБ.2/2022 Федерального казенного учреждения «Главное Бюро Медико-Социальной Экспертизы по Республике Башкортостан» Министерства Труда и Социальной Защиты Российской Федерации (ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России).

В отношении своей дочери Истец не лишена родительских прав, она ее воспитывала до совершеннолетия, таким образом, имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В Решении об отказе в установлении пенсии № № от 18.02.2022 г. Истцу было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что ею не предоставлены подтверждающие документы инвалидности дочери, а именно: из Федерального реестра инвалидов и или выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом.

Данные требования Истец считает незаконными по следующим основаниям:

Так, на дату установления ребенку инвалидности порядок признания ребенка инвалидом регулировался Приказом Минздрава РСФСР от 04.07.1991 г. N 117 «О порядке выдачи медицинского заключения на детей - инвалидов в возрасте до 16 лет» согласно пункту 4 которого, медицинское заключение по установленной форме оформлялось детскими городскими поликлиниками и больницами, городскими, центральными районными и районными больницами и поликлиниками, поликлиниками на водном и железнодорожном транспорте, специализированными диспансерами (отделениями, кабинетами) и другими лечебно-профилактическими учреждениями, оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам, на основании коллегиального решения специалистов в соответствии с «Медицинскими показаниями, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом».

Медицинское заключение оформлялось за подписью главного врача лечебно-профилактического учреждения или заместителя главного врача по медицинской части и лечащего врача соответствующего профиля, представившего ребенка на инвалидность, заверялось круглой печатью и в 3-дневный срок направлялось в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна ребенка. На руки родителям (опекуну) выдавалась справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребенка - инвалида направлено в отдел соцобеспечения.

Оригинал данной справки, подтверждающей факт признания ребенка инвалидом, у Истца не сохранился, но взамен был предоставлен официальный ответ от 12.01.2022 г. № 05/24.ГБ.2/2022 Федерального казенного учреждения «Главное Бюро Медико-Социальной Экспертизы по Республике Башкортостан» Министерства Труда и Социальной Защиты Российской Федерации (ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России).

В 2012 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, в связи с чем, были внесены изменения в законодательство, затрагивающее права людей с ограниченными возможностями здоровья.

Долгое время сведения по гражданам указанной категории находились в ведении различных ведомств и были недоступны в оперативном режиме. Это не позволяло своевременно анализировать ситуацию в отношении данных граждан, затрудняло планирование мероприятий, направленных на усовершенствование их социального положения, а также не позволяло самим инвалидам получать полную информацию об имеющихся правах.

Изменить данную ситуацию позволило создание федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов» ФГИС ФРИ), предусмотренной Федеральным законом от 01.12.2014 № 419- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов».

Федеральный реестр инвалидов разработан и реализуется Пенсионным фондом с 2016 г., широкомасштабное использование системы началось с 2018 г.

В ФГИС ФРИ содержатся все необходимые сведения о каждом гражданине, признанном инвалидом, в том числе ребенком-инвалидом. Воспользоваться реестром могут: граждане - для получения всей необходимой информации и органы государственной власти - для качественного и своевременного оказания услуг данной категории населения.

Заинтересованные органы власти с помощью аналитической подсистемы Федерального реестра инвалидов могут получать данные в различных разрезах и с использованием разных показателей. Указанная информация может быть получена посредством использования предустановленных отчетов, сформирована с помощью конструктора отчетов, а также через мобильное приложение. Для получения доступа органам власти необходима регистрация, процесс которой подробно описан на сайте ФГИС ФРИ в разделе «Потребителям».

Таким образом, требование специалистов Отдела установления пенсий № 17 ОПФР по Краснодарскому краю Истец считает незаконным, т.к. Федеральный реестр инвалидов разработан и реализуется Пенсионным фондом с 2016 г., широкомасштабное использование системы началось только с 2018 г., вследствие чего в Федеральном реестре инвалидов не может содержаться сведений о ее дочери, инвалида детства с 1995 г. по 2005 г.

Также Истец считает, что специалисты Отдела установления пенсий № 17 ОПФР по Краснодарскому краю уклонились от своих прямых обязанностей при осуществлении полномочий по установлению пенсий: по проведению работ по оценке документов, необходимых для подтверждения права на пенсию, в том числе правильности их оформления, принятии решения об установлении или об отказе в установлении пенсии на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения представленных документов.

Кроме того, с 01.01.2015 г. был введен новый механизм замены «нестраховых» периодов по уходу за детьми до 1,5 лет баллами.

В соответствии с нормами Закона № 400-ФЗ страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

В соответствии с ч. 12 ст. 15 Закона № 400-ФЗ коэффициент за полный календарный год иного засчитываемого в страховой стаж периода (Hпi), предусмотренного пунктами 1 (период прохождения военной службы по призыву), 6 - 8 и 10 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также периодов службы и (или) деятельности (работы), предусмотренных Федеральным законом от 4 июня 2011 года № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», составляет 1,8. Коэффициент за полный календарный год иного периода (Hпi), предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, составляет:

1) 1,8 - в отношении периода ухода одного из родителей за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет;

2) 3,6 - в отношении периода ухода одного из родителей за вторым ребенком до достижения им возраста полутора лет;

3) 5,4 - в отношении периода ухода одного из родителей за третьим или четвертым ребенком до достижения каждым из них возраста полутора лет.

Таким образом, за период ухода за ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., специалисты ПФР должны были включить индивидуальный пенсионный коэффициент в размере 2,7.

Истец считает, что специалистами УПФР были нарушены ее права и законные интересы, т.к. не были произведены расчеты целесообразности замены периодов так называемыми «нестраховыми периодами». 

Просила суд: признать Решение об отказе в установлении пенсии № № от 18.02.2022 г. незаконным и необоснованным; Отменить Решение об отказе в установлении пенсии № № от 18.02.2022 г.; Обязать Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 21.10.2021 г.; Обязать Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю выплатить единовременно недополученную часть страховой пенсии по старости за период с 21.10.2021 г. на дату вынесения решения суда; Обязать Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю принять к зачету справку от 12.01.2022 г. № 05/24.ГБ.2/2022 Федерального казенного учреждения «Главное Бюро Медико-Социальной Экспертизы по Республике Башкортостан» Министерства Труда и Социальной Защиты Российской Федерации (ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России).

Истец ФИО1, уведомленная о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилась, причин неявки не сообщила, заявлений и ходатайств не представлено. 

Ответчик – представитель Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлено возражение на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя. 

Суд считает возможным рассмотреть дело отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в Отдел установления пенсий № 17 ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением он назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как родитель ребенка инвалида с детства.

18.02.2022 г. Решением № № ей было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия подтверждающих документов в Федеральном реестре инвалидов и/или выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом.

Истец указала, что ранее она также обращалась Отдел установления пенсий № 17 ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

30.11.2021 г. Решением № № ей было отказано в установлении пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 л., так как принятый к зачету педагогический стаж работы ФИО1 составляет 17 л. 03 мес. 19 дней.

С вышеуказанными Решениями об отказе в установлении пенсии Истец не согласна, считает их незаконными и необоснованными, нарушающими ее права и законные интересы

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В материалы дела стороной Ответчика представлено возражение на исковое заявление, в котором Ответчик указал, что 21.10.2021 ФИО1 обратилась в Отделение СФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В течении срока рассмотрения заявления о назначении страховой пенсии, предусмотренного частью 3 статьи 22 Закона от 28.12.2013 г. Отделом установления пенсий №17 в Адлерском районе г.Сочи были произведены все необходимые действия, а именно направлены запросы в соответствующие организации. Однако, по истечению срока ответы на запросы не поступили.

В соответствии с имеющимися в распоряжении документами, отделом установления пенсий №17 18.02.2022г. было вынесено решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости.

Между тем, в связи с поступлением ответа на запрос из Республики Башкортостан (справки МСЭ об установлении группы инвалидности ФИО2, 23.10.1995 г. р.), 13.07.2022 г. отделом установления пенсий № 17 в Адлерском районе г.Сочи ранее вынесенное решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отменено, и с 21.10.2021 года ФИО1 назначена пенсия, размер которой составил 15 029 рублей 68 копеек.

Истцом данный факт не оспорен, возражений относительно заявленных сведений не представлено. 

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При таком положении, с учетом самостоятельного урегулирования спора между сторонами, суд считает, что исковые требования ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании права на досрочную страховую пенсию по старости - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г.Сочи в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Г.М. Горов