Судья: Волобуева Е.А. д. № 21-872/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 12 октября 2023 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ТОП-Строй» на решение судьи Самарского районного суда г. Самары от 15 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, которым 

постановление административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самара от 09.08.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО "ТОП-Строй" оставлено без изменения, 

установил

Постановлением административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самара от 09.08.2023 ООО «ТОП-Строй» привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто наказанию в виде предупреждения. 

Не согласившись с постановлением административного органа, директор ООО «ТОП-Строй» ФИО1 обратился с жалобой в Самарский районный суд г. Самары, которым 15 сентября 2023 года вынесено указанное выше решение.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директор ООО «ТОП-Строй» ФИО1 просит решение районного суда и постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Законный представитель ООО «ТОП-Строй» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав в судебном заседании председателя административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самара ФИО2, возражавшего против доводов жалобы, опросив в качестве свидетеля ФИО5, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.22 настоящего Закона, частью 3 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от шести тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Думы городского округа Самара от 08 августа 2019 года N 444 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара (далее - Правила благоустройства).

Согласно статье 15 Правил благоустройства собственники, владельцы, пользователи зданий, строений и сооружений, в том числе нежилых (далее также объекты), обязаны проводить работы по надлежащему содержанию объектов в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, а также по капитальному и текущему ремонту, реставрации фасадов объектов, если иное не предусмотрено законом или договором.

Содержание фасадов объектов включает помимо прочего очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.06.2023 в 09:54 часов по адресу: 

<

...> выявлено, что ООО "ТОП-Строй" допущено нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию фасадов нежилых сооружений, строений, сооружения (ст. 15 п. 1, п. 3 Правил благоустройства территории г.о Самара и территорий внутренних районов г.о Самара, утвержденных решением Думы г.о Самара от 08.08.2019 № 444), а именно не произведена очистка ограждений от надписей, граффити и др.

09.08.2023 постановлением административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самара ООО «ТОП-Строй» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных нарушениях на территории Самарской области», с назначением наказания в виде предупреждения. 

Обстоятельства совершения ООО «ТОП-Строй» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных нарушениях на территории Самарской области», и виновность в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, заявлением, фотоматериалами, а так же иными материалами дела. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы в части нарушения требований Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при проведении в отношении общества проверки признаются несостоятельными, поскольку, правонарушение выявлено непосредственно уполномоченным должностным лицом, действия которого и не относится к проверкам, порядок проведения которых регулируется указанным Федеральным законом.

Опрошенный в судебном заседании главный специалист отдела архитектуры, заместитель председателя административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самара ФИО5, составивший акт от 23 июня 2023 года, показал, что к его должностным обязанностям осуществление полномочий по муниципальному контролю в сфере благоустройства, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий не относится, что подтверждается предоставленной в материалы дела должностной инструкцией. 

При таких обстоятельствах, ООО «ТОП-Строй» административным органом и судом первой инстанции правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». 

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ООО «ТОП-Строй» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», суд обоснованно не усмотрел.

Доводы жалобы о том, что судом не определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, являются несостоятельными, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ООО «ТОП-Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Сроки давности привлечения ООО «ТОП-Строй» к административной ответственности, вопреки доводам жалобы, соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для прекращения производства за малозначительностью в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматриваю.

Оснований для отмены состоявшихся по делу решения и прекращения производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, также не имеется.

Судья Самарского районного суда г. Самары при вынесении решения руководствовался нормами действующего законодательства, однако имеет место указание на Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404, которые утратили силу 12.08.2019. 

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении действовали Правила благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара". 

В связи с этим, решение Самарского районного суда от 15 сентября 2023 года подлежит уточнению в части указания на Правила благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил

Решение судьи Самарского районного суда от 15 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО «ТОП-Строй» уточнить, исключив из решения суда указание на Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404, заменив на Правила благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара". 

В остальной части решение судьи Самарского районного суда от 15 сентября 2023 года и постановление административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самара от 09.08.2023, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО "ТОП-Строй" - оставить без изменения.

Жалобу директора ООО «ТОП-Строй» ФИО1 - оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова