Дело № 2-284/2025

64RS0048-01-2024-005877-83

Решение

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Кривовой А.С.,

при помощнике судьи Тукашовой М.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» о признании права на назначение досрочной пенсии, возложении обязанности по выдаче предложения о досрочном назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» (далее — ГКУ СО «ЦЗН») ссылаясь на то, что он является лицом предпенсионного возраста, уволенным с места работы по сокращению штата, имеющий страховой стаж 33 года, 2 месяца, 2 дня, ИПК — 100.720 баллов. В установленном законом порядке истец поставлен на учет в ГКУ СО «ЦЗН» в качестве безработного. 08 октября 2024 года по истечении 12 месячного срока с даты постановки на учет в качестве безработного, истец письменно обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с невозможностью трудоустройства. 15 октября 2024 года ответчик отказал в выдаче предложения на установление досрочной пенсии в связи с тем, что возможность трудоустройства истца не исчерпана, работа по содействию занятости истца будет продолжена. Полагая, что ответчик не предпринял необходимых и достаточных мер по трудоустройству истца, который полностью соответствует критериям, необходимым для назначения пенсии гражданину досрочно, установленных ст.32 Федерального закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ», ФИО1 просит суд признать за ним право на назначение досрочной пенсии, обязать ответчика выдать предложение о назначении досрочной пенсии в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования, дал пояснения аналогичные изложенному в иске. Дополнил, что срок получения им пособия заканчивается в марте 2025 года.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, дополнила, что истец в настоящее время состоит на учете в ГКУ СО «ЦЗН», ему назначено пособие по безработице в размере максимальной величины, ему были оказаны государственные услуги в области занятости. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в рамках активной политики Центра истец не проходил, ссылаясь на отсутствие технической возможности дистанционного обучения. ФИО1 проживает не в удаленном селе, а непосредственно в г.Калининске, в котором имеется возможность подбора ряда вакансий. То есть возможность трудоустройства истца не исчерпана и работа по содействию его занятости будет продолжена. Кроме того, направление на досрочную пенсию по старости не относится к числу государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, представив письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав стороны исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 565-ФЗ) определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона №565-ФЗ безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона №565-ФЗ пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, может назначаться по предложению государственного учреждения службы занятости безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста при одновременном соблюдении следующих условий:

1) отсутствует возможность для трудоустройства безработного гражданина, не достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;

2) безработный гражданин имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеет указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

3) безработный гражданин имеет величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

4) безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Предложение государственного учреждения службы занятости, указанное в части 1 настоящей статьи, подлежит согласованию с безработным гражданином. При согласовании указанного предложения такой гражданин указывает способ доставки пенсии (ч.3).

Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения согласия безработного гражданина, государственное учреждение службы занятости направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту жительства гражданина предложение, указанное в части 1 настоящей статьи, в котором безработным гражданином подтверждается согласие на досрочное назначение пенсии и указывается способ доставки данной пенсии (ч.3).

Предложение государственного учреждения службы занятости, указанное в части 1 настоящей статьи, направляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо в форме электронного документа или на бумажном носителе на основании соглашения, заключенного между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и органом службы занятости (ч.4). Порядок выдачи предложения о назначении гражданину пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, включая порядок представления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации информации, необходимой государственному учреждению службы занятости для принятия решения о выдаче такого предложения, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения (ч.5).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01 февраля 2024 года № 38 н, действовавшего на момент обращения в суд с настоящим иском, утвержден Порядок осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

В соответствии с п.36 указанного Порядка, досрочная пенсия может назначаться по предложению центра занятости населения безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

В силу п.37 Порядка, основанием для принятия решения о выдаче предложения центра занятости населения является одновременное соблюдение следующих условий:

1) отсутствует возможность для трудоустройства безработного гражданина, не достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;

2) безработный гражданин имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеет указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;

3) безработный гражданин имеет величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, в соответствии с Законом о страховых пенсиях;

4) безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

До принятия решения о выдаче предложения центра занятости населения центр занятости населения запрашивает в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации информацию о страховом стаже, о наличии (отсутствии) необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях, о наличии (отсутствии) величины индивидуального пенсионного коэффициента, необходимой для назначения страховой пенсии по старости, в том числе досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях (п.38 Порядка).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 ноября 2024 года № 631 н «Об утверждении Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно» вступившего в законную силу 08 января 2025 года установлено, что досрочная пенсия может назначаться по предложению центра занятости населения безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста (п.39). Основанием для принятия решения о выдаче предложения центра занятости населения является одновременное соблюдение следующих условий: 

1) отсутствует возможность для трудоустройства безработного гражданина, не достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;

2) безработный гражданин имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеет указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;

3) безработный гражданин имеет величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, в соответствии с Законом о страховых пенсиях;

4) безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 года № 400-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав положениями статей 4 и 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», содержащаяся в пункте 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации» норма, наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности. Из содержания указанной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю. 

Таким образом, выдача предложения о досрочном назначении пенсии в соответствии с указанной выше нормой Закона, является правом, а не обязанностью службы занятости, оформление досрочно пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства, основной целью службы занятости населения является оказание гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31 августа 2023 года истец ФИО1 был уволен из 

<

данные изъяты> с должности 

<

данные изъяты>» в связи с сокращением численности или штата. Страховой стаж составляет 33 года 11 месяцев 2 дня, ИПК 100.720. 

07 сентября 2023 года истец обратился в ТЦЗН по Калининскому району, был зарегистрирован в качестве безработного, и ему назначено пособие по безработице за период с 01 декабря 2023 года по 30 ноября 2024 года в размере максимальной величины, с 01 февраля 2024 года размер пособия составил 13 739 руб.

Данные обстоятельства истцом не оспаривались.

Также судом установлено и истцом не оспаривалось, что ему предлагалось получить государственную услугу по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, однако обучение не прошел, поскольку, как указал истец, у него отсутствует техническая возможность дистанционного обучения. 

Кроме того, ФИО1 предлагались варианты трудоустройства в связи с отсутствием вакансий по аналогичной должности: должность 

<

данные изъяты>», должность 

<

данные изъяты> должность 

<

данные изъяты>, должность 

<

данные изъяты>» (кандидатуры отклонены по результатам собеседования (конкурса), должность специалиста 

<

данные изъяты>, должность 

<

данные изъяты> (кандидатуры отклонены в связи с несоответствием по профессиональным качествам).

По смыслу положений Федерального закона №565-ФЗ одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Решение об отсутствии возможности для трудоустройства гражданина принимается органом трудоустройства населения.

Как указано выше, исходя из приведенных правовых норм право на получение предложения на досрочную пенсию возникает при наличии одновременно следующих обстоятельств: признание гражданина безработным; отсутствие возможности для трудоустройства; наличие необходимого страхового стажа работы; достижение установленного возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников; согласие гражданина на назначение досрочной страховой пенсии.

Истец ФИО1 обучение не проходил, у ответчика в наличии значительное количестве вакансий по видам деятельности, в частности, 

<

данные изъяты>

При этом, трудоустройство зависит от должной реализации права на труд его носителем, то есть лицо, которое хочет получить соответствующую работу, не должно относиться к этому безразлично, напротив, его поведение должно быть активным и направлено, в том числе на усовершенствование своих навыков, возможность выполнения иной (отличной от ранее выполнявшейся) работы.

С учетом того, что решение об отсутствии возможности для трудоустройства истца уполномоченным органом не принималось, необходимые условия для выдачи истцу предложения о досрочном назначении пенсии безработным гражданам отсутствуют, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, в том числе для признания за ФИО1 права на назначение досрочной пенсии по заявленным основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» о признании права на назначение досрочной пенсии, возложении обязанности по выдаче предложения о досрочном назначении пенсии– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Фрунзенский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 05 марта 2025 года.

Судья А.С.Кривова