Гр. дело № 2-601/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мичуринск 04 июня 2019 года. 

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Замотаевой А.В.,

при секретаре Кондрашовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о признании права на меру социальной поддержки в виде материнского (семейного) капитала на строительство жилого дома и возложении обязанности предоставить часть средств материнского (семейного) капитала, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о признании за ней права на меру социальной поддержки в виде материнского (семейного) капитала на строительство и возложении на ответчика обязанности предоставить ей средства материнского (семейного) капитала.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указано, что ей принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером ...., степенью готовности 50 %, площадью 608,1 кв.м., расположенный по адресу: ..... р......, согласно договору купли -продажи земельного участка и доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства от ...... 

Данный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером .... площадью 990 кв.м., по адресу: ..... р......, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. 

Согласно справке .... выданной ..... администрацией ..... ..... членами ее семьи являются: супруг ФИО2, несовершеннолетние дети: П.Г., ..... года рождения, П.Т., ..... года рождения, П, ..... года рождения, П.У., ..... года рождения, П.З., ..... года рождения.

ФИО1 является обладателем государственного сертификата на материнский капитал серия .... ...., выданного ..... ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное).

В целях реализации своего права на направление средств материнского капитала на строительство объекта индивидуального жилищного строительства истец обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. 

..... ГУ Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) было выдано уведомление об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала ...., как полагает истец, по формальным основаниям. 

В качестве основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала указано на то, что представленное заявителем разрешение на строительство, оформлено не только на имя заявителя, но и на иное лицо. 

Истец, ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», выражает несогласие с отказом ответчика в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, указав, что является собственником 1/2 доли незавершенного строительством объекта жилого дома, который фактически представляет собой жилой дом блокированной застройки, поскольку расположен на отдельном земельном участке, имеет отдельный от другого собственника вход, имеет отдельные коммуникации- проведена канализация, пробурена скважина для подачи питьевой воды. На газификацию и электроснабжение строящейся части дома, принадлежащей истцу, заключены отдельные договоры, разработаны отдельные технические условия. Блоки строящегося дома разделены между собой капитальной стеной, каждый блок предназначен для проживания одной семьи. 

Указанное подтверждается уведомлением от 21.01.2019, выданным администрацией ....., которым дано разрешение на строительство двух отдельных объектов индивидуального жилищного строительства - ..... .... в ..... р.......

Постановлением администрации ..... ..... .... от ..... «О присвоении адреса дома, квартирам и помещениям в р......», объекту незавершенного строительства присвоен адрес: ....., р...... ..... 

Ссылаясь на положения ст. 15,16 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, истец указывает, что объект недвижимости, на строительство которого ею были испрошены средства материнского (семейного) капитала, обладает всеми признаками индивидуального жилищного строительства и принимая во внимание, что разрешение на строительство ..... выдано на ее (истца) имя, просила суд: признать право на меру социальной поддержки в виде материнского капитала на строительство и возложить на ответчика обязанность предоставить материнский капитал на строительство объекта незавершенного строительства степенью готовности 50 % площадью 608,1 кв.м, расположенный по адресу: ..... р......, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..... 

В ходе судебного разбирательства по делу ФИО1 ранее заявленные исковые требования изменила и в редакции заявления от ..... просила : признать за ней право на меру социальной поддержки в виде материнского капитала на строительство объекта капитального строительства степенью готовности 54% по адресу: ....., р......, расположенного на земельном участке с кадастровым номером .... и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ..... (межрайонное) предоставить ей средства материнского (семейного) капитала в размере 226 513 руб. на строительство объекта незавершенного строительства степенью готовности 54%, находящегося по адресу: ....., р......, расположенного на участке с кадастровым номером .....

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям и дополнительно пояснила, что незавершенный строительством объект, в котором ей принадлежит 1/2 доля в праве долевой собственности, фактически представляет собой незавершенный строительством жилой дом блокированной застройки. Дом состоит из двух одинаковых по площади отдельных блоков, разделенных между собой капитальной стеной, имеющих отдельные выходы на два отдельных земельных участка, каждый из которых поставлен на кадастровый учет. Общее имущество собственников в строящемся доме отсутствует, все коммуникации являются отдельными друг от друга. Разрешение на строительство выдано на два отдельных объекта - ей на строительство ....., а сособственнику ФИО3 на ...... Поскольку средства материнского капитала были испрошены ею на строительство индивидуального жилищного объекта с целью улучшения жилищных условий членов ее семьи, полагала отказ ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в ..... (межрайонное) в удовлетворении заявления на распоряжение частью средств материнского капитала необоснованным и формальным. 

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) ФИО4 (по доверенности) заявленные исковые требования не признала, ссылаясь на то, что в нарушение п.2 ч.2 ст. 8 Федерального закона от ..... № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и п.10(2) Правил ...., истцом было предоставлено разрешение на строительство, оформленное как на имя владельца сертификата ( ФИО1), так и на иное лицо- ФИО3, что повлекло за собой обоснованный отказ истцу в предоставлении средств материнского капитала. Дополнительно пояснила, что иных оснований для отказа ФИО1 в распоряжении частью средств материнского капитала на строительство дома пенсионным органом установлено не было. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора -ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержал и просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что занимался оформлением всех документов с целью распоряжения средствами материнского капитала в интересах их семьи. В частности, обращался в администрацию ..... по вопросу выдачи разрешения на строительство жилого дома только на имя ФИО1, однако ему пояснили о невозможности выдачи отдельного разрешения на строительство. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно поступившему заявлению в адрес суда не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено в судебном заседании, истица является матерью несовершеннолетних детей П.Г.,..... года рождения, П.Т., ..... года рождения, П.С., ..... года рождения, П.У., ..... года рождения и П.З., ..... года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о их рождении (л.д. 16-33).

..... ГУ Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) ФИО1 был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, серия .... на сумму 453 026 рублей.

..... ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, предоставив необходимые документы, что не оспаривалось представителем ответчика в ходе рассмотрения дела. 

Рассмотрев обращение, уведомлением .... от ..... ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) отказало ФИО1 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в сумме 226 513 руб. 

При отказе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное), ссылаясь на положения п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ч.4.5 п.10(2) правил ...., указало, что заявителем было представлено разрешение на строительство, оформленное на владельца сертификата и иное лицо, не являющееся ее супругом. 

Реализуя предписания ст.7, частей 1 и 2 ст. 38 и частей 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.

Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изменениями и дополнениями) для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Согласно п.п.1,2 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; а также у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки, независимо от места их жительства.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

В силу ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с п. 2 ч.1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; разрешения на строительство либо уведомления, указанного в п.2 ч.7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выданных лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство либо которому (которым) выдано уведомление, указанное в п.2 ч.7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в течение шести месяцев со дня получения кадастрового паспорта либо со дня получения уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, указанного в п.5 ч.19 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

В соответствии с ч 1.2 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с ч. 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению (ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее - Правила). Правила устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

В силу подпункта «а» п. 10.1 Правил средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления; по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2,3 п.2 Правил, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат; лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).

Согласно п. 10.2 Правил, для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом «а» пункта 10.1 настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в п.6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке: копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства; копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат; выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию; письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

Как следует из копии уведомления .... от ..... и объяснений представителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) в ходе судебного разбирательства по делу, основанием к отказу в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжением средствами (частью средств) материнского (семейного капитала) в сумме 226 513 руб. послужило то обстоятельство, что представленное заявителем (истцом) разрешение на строительство выдано не только на имя владельца сертификата, но и на иное лицо, не являющееся супругом заявителя. 

Иных оснований для отказа в распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала по заявлению ФИО1 пенсионным органом не установлено. 

Из материалов дела следует, что на основании договора купли- продажи земельного участка и доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства от 01.11.2018, ФИО1 принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером ...., степенью готовности 50 %, площадью 608,1 кв.м., расположенного по адресу: ..... р....... 

Право собственности ФИО1 на 1/2 долю вышеназванного объекта недвижимости зарегистрировано Управлением Росреестра по ....., что подтверждается выпиской из ЕГР недвижимости от ..... (л.д.34-35). Собственником иной 1/2 доли является ФИО3 

Также за истцом ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 990 кв.м., по адресу: ....., ....., ....., на котором распложена часть (1/2) незавершенного строительством объекта жилого дома. Вид разрешенного использования земельного участка- индивидуальное жилищное строительство. 

Постановлением администрации ..... поссовета ..... .... от ..... «О присвоении адреса дома, квартирам и помещениям в р......», объекту незавершенного строительства присвоен адрес: ....., р...... ..... 

..... администрацией ..... выдано уведомление о соответствии указанным в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке ..... В соответствии с данным уведомлением установлено соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке ...., ....., р......, р....... 

Названное уведомление выдано ФИО1 и ФИО3 

Согласно техническому паспорту на объект незавершенного строительства по адресу: ....., р......, степень готовности объекта по состоянию на ..... составляет 54 %. 

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что выданное в соответствии с п.2 ч.7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление администрации ..... ..... на имя истца, а также сособственника 1/2 доли в праве общей долевой собственности на незавершенный строительством объект жилого дома - ФИО3, не может служить основанием для отказа истцу в распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала в соответствии с вышеуказанными положениями Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Так, из материалов дела следует, что незавершенный объект строительства жилого дома по адресу: ....., р......, на строительство которого истцом была испрошена часть средств материнского (семейного) капитала, подпадает под определение индивидуального жилищного строительства. 

Определение объекта индивидуального жилищного строительства в указанном Федеральном законе не дано. 

Такое определение содержится в п.1 ч.2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи), при том, что норма ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулирует отношения по архитектурно-строительному проектированию.

Каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования (п.2 ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса РФ).

Указанный объект незавершенного строительства при отсутствии мест общего пользования, состоит из двух отдельных блоков, разделенных капитальной стеной, с отдельными выходами на отдельные земельные участки с кадастровыми номерами .... и ...., принадлежащие ФИО1, и ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГР недвижимости о регистрации права собственности истца на земельный участок площадью 990 кв.м., схематическим изображением планируемого строительства объекта капитального строительства на земельном участке, являющейся приложением к уведомлению от ....., выданному администрацией ......

Постановлением администрации Дмитриевского поссовета ..... .... от ..... данному объекту незавершенного строительства присвоен адрес: ....., р...... ..... 

Истцом в материалы дела представлена копия договора на осуществление технического присоединения к электросетям ..... вышеуказанного жилого дома, который будет располагаться по адресу: ....., р......, заключенного с ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра», а также копия договора на разработку технических условий на газификацию ....., заключенного с АО «Газпром газораспределение Тамбов» от ...... Указанные договоры свидетельствуют о наличии отдельных коммуникаций в ..... по вышеуказанному адресу. 

Указанные документы, по мнению суда, подтверждают, что истцом ФИО1 в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в ..... (межрайонное) заявлением от 06.02.2019 была истребована часть средств материнского (семейного) капитала на строительство отдельного блока в жилом доме (строительство которого до настоящего времени не завершено), отвечающего требованиям индивидуального жилищного строительства. Распоряжение частью средств материнского (семейного) капитала направлено на улучшение жилищных условий семьи. 

Учитывая цель реализации средств материнского капитала, указанную в п.1 ч.3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», улучшение жилищных условий, а также то толкование норм ст. 10 этого закона, которое дает законодатель, суд приходит к выводу, что и в случае строительства (реконструкции) части дома (квартиры в двухквартирном доме, имеющей отдельный выход и не имеющей помещений общего пользования с другой квартирой) средства материнского капитала могут направляться на эти цели.

Такой вывод основан на опубликованном в справочно-правовой системе «Гарант» заключении Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам семьи, женщин и детей по проекту Федерального закона № 36395-6 «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Этим проектом предусматривалось указание на направление средств материнского капитала на реконструкцию жилых домов блокированной застройки. Отклоняя законопроект, Комитет, в частности, указал на мнение Минстроя России, выраженное в письме от 20.03.2014 № 4202-АП/07, согласно которому средства (часть средств) материнского капитала могут направляться на строительство (реконструкцию) отдельного блока жилого дома блокированной застройки, предназначенного для проживания одной семьи, в связи с чем внесение изменений в ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не требуется. Аналогичное мнение (о возможности, в силу действующей редакции нормы, удовлетворения заявления владельцев сертификатов о распоряжении средствами на улучшение жилищных условий в случае направления их на строительство (реконструкцию) части жилого дома) высказано Минрегионразвития России в письме от 20.10.2011 № 28796-АП/07.

Таким образом, сам законодатель полагает, что не требуется внесения изменений в норму ст. 10 названного выше Федерального закона, с целью уточнения права на направление средств материнского капитала на строительство (реконструкцию) частей домов блокированной застройки, считая возможным реализацию этого права и в отношении домов блокированной застройки, ссылаясь при этом на мнение федеральных органов исполнительной власти.

Как следует из письма Министерства экономического развития РФ от 14.03.2017 № Д23и-1328 «О жилых домах блокированной застройки», по информации, представленной Росреестром письмом от 6 марта 2017 г. № 14-02689-ГЕ/17 (копия прилагается), с учетом Свода правил «СП 55.13330.2011. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», введенных в действие с 20 мая 2011 г. приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. № 789, при вводе жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию, постановка на государственный кадастровый учет каждого блока в таком доме осуществляется в качестве отдельного здания с назначением «жилое».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие уведомления, указанного в п.2 ч.7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, только на имя истца, не может повлечь отказ в распоряжении средствами материнского капитала, т.к. такой отказ был бы формальным, не учитывал наличия у ФИО1 права на возведение (строительство) отдельного объекта индивидуального жилищного строительства - ..... на отдельном принадлежащем ей на праве собственности земельном участке в соответствии с уведомлением администрации ..... от ..... .....

Из положений ч.2 ст. 7 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, при этом права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на распоряжение мерой социальной поддержки в виде материнского (семейного) капитала на строительство объекта индивидуального жилищного строительства- ....., что соответствует 1/2 доле в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства жилого дома, расположенного по адресу: ....., р......, на земельном участке с кадастровым номером ...., со степенью готовности 54%.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда в городе ..... (межрайонное) предоставить подвязниковой Е.А. меру социальной поддержки - материнский (семейный) капитал в размере 226 513 руб. на строительство объекта индивидуального жилищного строительства- ....., что соответствует 1/2 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства жилого дома, расположенного по адресу: ....., р......, на земельном участке с кадастровым номером ...., со степенью готовности 54%, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 07.06.2019.

Председательствующий судья А.В. Замотаева