Дело № 12-18/2021 «А»

УИД: 79RS0003-02-2021-000305-87

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

10 июня 2021 года с.Амурзет

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Тимиров Р.В.,

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области на постановление заместителя начальника отделения судебных приставов по Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 14.05.2021, согласно которому администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО – старшего судебного пристава ФИО1 от 14.05.2021 администрация МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Копию постановления получена главой администрации ФИО2 в этот же день – 14.05.2021.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что с постановлением не согласны, в объяснениях, приобщенных к материалам дела, администрация района указала причины невозможности исполнения решения суда в установленный срок, а также мероприятия, которые будут направлены на исполнение судебного решения. Привлекая администрацию муниципального района к административной ответственности, должностное лицо, в нарушение ст.24.1 КоАП РФ, всех обстоятельств по делу не установило, не проверило, имелась ли реальная возможность исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, приняты ли все возможные меры по его исполнению. Считает, что в действиях администрации отсутствует субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о принятии администрацией всех зависящих от неё мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа. Считает, что администрацией предпринимались необходимые меры, в том числе связанные с получением необходимого финансирования к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований. Решение суда не исполнены по независящим от неё обстоятельствам. По мнению автора жалобы, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, предполагает выяснение, в соответствии с ч.2 ст.2.1, ст.26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования. Учитывая процедурные вопросы, связанные с осуществлением всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, необходимых для проведения реконструкции очистных сооружений, расположенных по адресам, указанным в решении суда, установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера, в данном конкретном случае явно недостаточный. Считает, что администрацией были приняты все зависящие от неё меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, указала на наличие объективных препятствий в исполнении администрацией решения суда, обусловленных тем, что администрация не способна самостоятельно решить вопрос по исполнению решения суда за счет собственных средств. Мероприятия по реконструкции очистных сооружений предполагают большой объем работ и материальных затрат. Отсутствие денежных средств для исполнения решения суда, дотационный статус района, наличие дефицита бюджета, обременение бюджетными обязательствами являются обстоятельствами, затрудняющими исполнение решения суда. Администрация обращалась в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, было отказано.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитник не явились, о времени и месте го проведения извещены надлежащим образом. Суду предоставлено письменное ходатайство главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО2 от 26.05.2021 о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание заместитель начальника ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 не явился, уведомлён, каких-либо заявлений или ходатайств не поступало.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитника, в отсутствие должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Исследовав письменные материалы по делу, суд учитывает следующее.

Как указано в ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрение жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

О возбуждении дела об административном правонарушении выносится протокол, который должен содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Как следует из ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является административным правонарушением и влечёт административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Основанием для возбуждения административного дела в отношении администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО является протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, составленный судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 по факту того, что юридическим лицом не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №4460/21/27034-ИП, возбужденного 10.03.2021 на основании исполнительного листа №2-2-112/2017 «А» от 01.06.2017.

В протоколе указано существо и обстоятельства совершенного правонарушения, разъяснены права и обязанности, копию постановления представитель юридического лица получил в день вынесения.

14.05.2021 указанный протокол рассмотрен заместителем начальника ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО – заместителем старшего судебного пристава ФИО1, вынесено обжалуемое постановление.

О времени и месте составления протокола, рассмотрения дела администрация района была уведомлена.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда ЕАО от 01.06.2017 иск прокурора Октябрьского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО о понуждении к совершению определенных действий был удовлетворён, На администрацию МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО была возложена обязанность в срок по 31.12.2020 провести реконструкцию очистных сооружений, расположенных по адресам: 

<

...> и 

<

...>.

Решение суда вступило в законную силу 04.07.2017, выдан исполнительный лист.

10.03.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району на основании исполнительного листа №2-112/2017 «А» от 01.06.2021, выданного Ленинским районным судом ЕАО, возбуждено исполнительное производство №4460/21/27034-ИП, в отношении администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, установлен срок для добровольного исполнения – до 16.03.2021.

Согласно ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.ст.105, 113 названного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

25.03.2021 постановлением судебного пристава-исполнителя с администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлением от 25.03.2021 должнику был назначен новый срок для исполнения решения суда – до 26.04.2021.

Согласно имеющихся в материалах дела письменных объяснений представителя администрации ФИО4 от 11.05.2021, администрацией района направлялись коммерческие предложения организациям для проведения работ, необходимых для реконструкции очистных сооружений. От организаций поступили предложения на выполнение работ (проектные (изыскательные) работы) на сумму свыше 4 млн.руб. Администрация района не способна самостоятельно решить вопрос по исполнению решения суда за счёт собственных средств. Мероприятия по реконструкции очистных сооружений предполагают большой объем работ и материальных затрат. Отсутствие денежных средств для исполнения решения суда, дотационный статус района, наличие дефицита бюджета, обременение бюджетными обязательствами являются обстоятельствами, затрудняющими исполнение решения суда. Списание с лицевых счетов денежных средств на проведение мероприятий, указанных в решении суда может привести к невозможности проведения других значимых и запланированных действий и работ. Все статьи расходы и доходов бюджета района носят строго целевой характер, в том числе субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты. Муниципальное образование является высокодотационным. Основным доходным источником являются дотации из областного бюджета, которые рассчитываются исходя из возможностей областного бюджета, а не исходя из уровня бюджетной обеспеченности района. Собственные доходы составляют 23% от общего объема доходов. Собственные доходы и дотации не покрывают в полном объеме расходы бюджета, направленные на решение вопросов местного значения. Дополнительно получаемые в течение года собственные доходы в первую очередь направляются на увеличение бюджетных ассигнований, которые не предусмотрены в первоначальном бюджете в полном объеме. Кроме того, бюджетные ассигнования на оплату труда работникам культуры и дополнительного образования с целью выполнения майских указов Президента РФ по доведению заработной платы указанных работников до средней заработной платы по региону предусматриваются в бюджете муниципального района из расчета средней заработной платы, которая была установлена на начало очередного года. В течение года в ходе исполнения бюджета средняя заработная плата увеличивается. В связи с чем, в бюджете муниципального образования необходимо изыскивать дополнительные средства для выполнения получателями средств бюджета майских указов Президента РФ. Также в объяснениях указано на наличие муниципального долга, который складывается из бюджетных кредитов (по состоянию на 01.01.2017 – 170433,3 тыс.руб.; на 01.01.2018 – 171636,5 тыс.руб.; на 01.01.2019 – 152925,8 тыс.руб.; на 01.01.2020 – 144442,6 тыс.руб.). В 2020 году задолженность по кредитам возвращена в сумме 21643,4 тыс.руб. (в том числе в ноябре и декабре 2020 года – 15281,1 тыс.руб.), в январе 2021 года возврат составил 1413,8 тыс.руб.. В связи с переувлажнением почвы в 2019 году и эпидемиологической обстановкой в 2020 году образовалась задолженность по арендной плате земельных участков.

Администрация района неоднократно обращалась и обращается в Правительство ЕАО по решению вопроса реконструкции очистных сооружений - 17.07.2017, 17.04.2019, 16.07.2020. Был проработан вопрос с ООО «Куйбышев Водоканал Проект» по проведению проектных работ. Для разработки проектно-сметной документации, проведения государственной экспертизы и получения положительного заключения необходимо около 8 млн.руб., для реконструкции очистных сооружений согласно коммерческому предложению ГК «ЭКОЛОС» необходимо 66 348 623 руб. Были получены ответы о невозможности финансирования указанных мероприятий. Согласно предоставленному коммерческому предложению ООО «ЭСТА» для проведения проектных работ по данному мероприятию необходимо 4674,008 руб. 03.08.2020 направлялось письмо на имя врио губернатора ЕАО. В администрацию района поступило письмо управления ЖКХ и энергетики правительства ЕАО о предоставлении обосновывающих документов для рассмотрения вопроса по разработке проектной документации на строительство модульных очистных сооружений в государственную программу. 24.08.2020 была предоставлена необходимая документация, до настоящего времени ответа не поступило. 08.12.2020 в управление ЖКХ и энергетики правительства ЕАО были повторно направлены письма с просьбой о включении указанных мероприятий в государственную программу, 26.01.2021 письмо направлено на имя губернатора ЕАО. Считаю, что причины неисполнения носят объективный характер и являются уважительными, у администрации отсутствует виновное бездействие, отказ или уклонение от исполнения решения суда, его исполнение в настоящее время невозможно по объективным причинам, исполнение возможно только после включения данных мероприятий в государственную программу. Обстоятельства носят исключительный характер и свидетельствует о невозможности исполнения решения суда. Указали, что при отсутствии достаточного финансирования и невозможности произвести корректировку бюджета по причине дефицита бюджета, выполнить работы в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем не представляется возможным.

Суд учитывает, что решением суда был предоставлен разумный срок для выполнения возложенных на администрацию района обязанностей (более трёх лет). Администрация МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО должна была предпринять все зависящие от неё меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств того, что должником предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на выполнение мероприятий по реконструкции очистных сооружений, по материалам дела об административном правонарушении не установлено. Администрация района лишь направляла письма с просьбой о включении мероприятий в государственную программу. 

Направление администрацией писем в правительство ЕАО, губернатору ЕАО, управление ЖКХ и энергетики правительства ЕАО о необходимости включения мероприятий в государственную программу не свидетельствует об отсутствии её вины в совершении административного правонарушения. Указанные действия не привели к исполнению решения суда в установленный срок, принятые администрацией района меры являются недостаточными и не освобождают её от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Суд учитывает, что недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

При этом, решение Ленинского районного суда ЕАО от 01.06.2021 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем 25.03.2021 – до 26.04.2021, а также в настоящее время не исполнено, какие-либо документы, подтверждающие исполнение решения суда в какой-либо части, принятие каких-либо мер, направленных на исполнение решения суда, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Неисполнение администрацией требований исполнительного документа в установленный постановлением от 25.03.2021 срок (до 26.04.2021) послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении и в последующем вынесения в отношении должника постановления о назначении административного наказания.

Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора подтвержден совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд учитывает, что должнику было отказано судом в предоставлении отсрочки исполнения решения суда (определение от 13.01.2021), доводы должника о невозможности исполнения решения суда судом проверялись.

Доводы, указанные должником в письменных объяснениях, имеющихся в материалах дела о том, что установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований является недостаточным, суд признаёт необоснованными, так как должником в указанный период не принято вообще никаких действий для исполнения решения суда. Требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполняются длительный период. Отсутствие денежных средств, эпидемиологическая обстановка и ситуации природного характера не является обстоятельством, подтверждающим невозможность исполнения требований. 

В указанный срок (с 25.02.2021 по 26.04.2021) администрацией МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО не предпринято никаких действий для исполнения решения суда, доказательств обратного не имеется ни в материалах дела, ни в объяснениях должника, не представлено суду. 

Ссылка в жалобе на переувлажнение почвы в 2019 году, эпидемиологическую обстановку в 2020 году, как на уважительность причины неисполнения решения суда, не может быть принята во внимание, поскольку в вину администрации вменяется неисполнение требований исполнительного документа в конкретный срок, установленный постановлением от 25.03.2021. 

Таким образом, событие административного правонарушения, как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении описано должным образом, и при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель обоснованно в отношении администрации составил протокол об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах действия юридического лица администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО правильно квалифицированы в обжалуемом постановлении от 14.05.2021 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о наличии события и состава административного правонарушения и доказанности вины юридического лица в его совершении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, влекущие в силу положений ст.2.9 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, по делу не установлены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Правовых оснований к отмене либо изменению обжалуемого постановления по доводам жалобы и материалам дела не имеется.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений – об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения судебных приставов по Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 14.05.2021, согласно которому администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Р.В.Тимиров