Дело № 2–424/2024

УИД № 42RS0014-01-2024-000316-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Фисуна Д.П.,

при ведении протокола помощником судья Лысенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мыски Кемеровской области 17 апреля 2024 года 

гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Разрез Кийзасский», с учетом поступивших уточнений, просит обязать ответчика ООО «Разрез Кийзасский» провести работы по внедрению многофункциональной системы безопасности опасного производственного объекта - «Разрез угольный» ООО «Разрез Кийзасский», в соответствии с утвержденной проектной документацией; произвести приемку в эксплуатацию многофункциональной системы безопасности с составлением акта о приемке в эксплуатацию; установить ответчику срок до 31 декабря 2024 для выполнения вышеуказанных действий; обязать ООО «Разрез Кийзасский» провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - ООО «Разрез Кийзасский» в соответствии с утвержденной проектной документацией; произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - ООО «Разрез Кийзасский» с составлением акта о приемке в эксплуатацию; установить ответчику срок до 01 апреля 2025 года для выполнения вышеуказанных действий.

Свои требования мотивирует тем, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в области промышленной безопасности в июне 2023 года осуществлен сбор, обобщение и анализ информации, характеризующей состояние промышленной безопасности на предприятиях, осуществляющих добычу угля открытым способом.

Установлено, что предприятие эксплуатирует опасные производственные объекты 2 класса опасности: «Разрез угольный» (участок «Урегольский») регистрационный номер № от 04.04.2013; «Разрез угольный (участок «Урегольский 5-6») регистрационный номер № от 18 сентября 2015 года. 

В 2022 году ООО «СМИС Эксперт» для предприятия разработана проектная документация «Техническое перевооружение опасного производственного объекта «Разрез угольный (участок «Урегольский»), многофункциональная система безопасности угольного разреза ООО «Разрез Кийзасский»»; «Техническое перевооружение опасного производственного объекта «Разрез угольный (участок «Урегольский 5-6») ООО «Разрез Кийзасский», многофункциональная система безопасности. Проектная документация прошла экспертизу промышленной безопасности в декабре 2022 года. 

Проектной документацией предусматривается создание многофункциональной системы безопасности (далее - МФСБ), обеспечивающей безопасную эксплуатацию технических устройств, осуществления оперативного управления производственными технологическими процессами, недопущения развития и реализации опасных производственных ситуаций. 

На Предприятии разработаны «Компенсирующие мероприятия, обосновывающие и обеспечивающие безопасную эксплуатацию разреза до внедрения многофункциональной системы безопасности (МФСБ)». В соответствии с Мероприятиями, ввод МФСБ в эксплуатацию запланирован на март-апрель 2024 года. 

В связи с выявленными нарушениями директору Предприятия 30 июня 2023 года было внесено представление об устранении нарушений в области промышленной безопасности. 

Согласно ответу на представление от 26 июля 2023 года, ввод МФСБ в промышленную эксплуатацию запланирован до 31 декабря 2024 года.

В соответствии с предоставленной Предприятием информации от 23 января 2024 года, МФСБ в промышленную эксплуатацию не введена. 22 января 2024 года Предприятием заключен договор с ООО «СМИС Эксперт» на ввод МФСБ в эксплуатацию. Срок выполнения работ по договору установлено до 31 декабря 2024. На период внедрения МФСБ, на Предприятии разработаны компенсирующие мероприятия. 

Таким образом, Предприятием до настоящего времени обязанность по внедрению МФСБ не реализована.

Кроме этого, Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в сентябре - октябре 2023 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности объектов топливно- энергетического комплекса (далее - ТЭК) в ООО «Разрез Кийзасский». 

По результатам проверки установлено следующее.

Председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области - Кузбасса 13 сентября 2019 года согласован Паспорт безопасности объекта топливно- энергетического комплекса ООО «Разрез Кийзасский». 

Согласно выводам комиссий, проводивших категорирование вышеуказанного объекта ТЭК, по степени потенциальной опасности объекту присвоена низкая категория. 

В соответствии с установленными нормами в паспорте объекта ТЭК изложены дополнительные мероприятия по совершенствованию системы физической защиты и антитеррористической защищенности, проведение которых необходимо для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК. Содержания мероприятий носят индивидуальный характер для каждого объекта ТЭК, выполнение которых обязательно для организации и реализации системы физической защиты любого объекта ТЭК. 

При проверке установлено, что в ООО «Разрез Кийзасский» не соблюдены требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности, то есть не обеспечено функционирование системы физической защиты объекта согласно требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № (далее по тексту - Правила), а именно: в нарушение части и пункта 2 Правил, охранники не обеспечены гражданским оружием; в нарушение требований подпункта «а» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам и пункта 70 Правил, не установлено основное ограждение по периметрам участков №№ 1, 2, 3, 4 Объекта ТЭК; в нарушение требований подпункта «б» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам и пункта 81 Правил, основное ограждение по периметрам участков №№ 1,2, 3, 4 Объекта ТЭК не оборудовано дополнительным ограждением; в нарушение требований подпункта «б» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, периметры участков №№ 1, 2, 3, 4 Объекта ТЭК не оборудованы запретной зоной; в нарушение требований подпункта «г» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам, оконные проемы здания административно-бытового комплекса (далее - АБК), установки по обогащению угля, контрольно-пропускные пункты (далее - КПП) постов №№ 1, 2, 4 выходящие на неохраняемую территорию, не оборудованы защитными металлическими конструкциями; в нарушение требований подпункта «г» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, в здании АБК Объекта ТЭК не установлены наружные дверные конструкции первого класса устойчивости; в нарушение требований подпункта «в» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам и пункта 144 Правил, не установлены постовые будки на КПП постов №№ 1,2, 4 Объекта ТЭК; в нарушение требований пункта 118 Правил, не оборудованы комнатами досмотра КПП постов № № 1,2, 4 Объекта ТЭК; в нарушение требований пункта 119 Правил, КПП № № 1, 2, 4 Объекта ТЭК не оборудованы проходами; в нарушение требований подпункта «а», «г» пункта 139 Правил, досмотровые площадки КПП постов № № 1, 2, 4 Объекта ТЭК не оборудованы: ограждениями мест несения службы, кабинами для хранения пропусков, вспомогательными воротами и колесоотбоями; в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 пункта Приложения № 1 к Правилам и пункта 145 Правил, не установлены противотаранные подъемные устройства на КПП № 1, 2, 4 Объекта ТЭК; в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 пункта Приложения № 1 к Правилам и пункта 147 Правил, не установлен КПП для железнодорожного транспорта на участке № 4 Объекта ТЭК; в нарушение требований пункта 65 Правил, не установлены железобетонные блоки или железобетонные столбы перед зданием АБК, установкой по обогащению угля, КПП постов № № 2, 4 Объекта ТЭК; в нарушение требований пункта 112 Правил, входы в КПП постов № № 1, 2, 3, 4 Объекта ТЭК не оборудованы охранной сигнализацией; в нарушение требований подпункта «а» пункта 4 пункта Приложения Л® 1 к Правилам и пункта 177 Правил, периметры участков № № 1, 2, 3, 4 Объекта ТЭК не оборудованы охранной сигнализацией; в нарушение требований пункта 274 Правил, помещения Объекта ТЭК, в которых размещены электрощиты, не оборудованы средствами системы охранной сигнализации; в нарушение требований подпункта «а», «б» пункта 3 и подпункта «б» пункта 7 Приложения № 1 к Правилам, КПП постов № № 1, 2, 3, 4 Объекта ТЭК не оборудованы стационарными кнопками для извещения о тревоге с выводом :-:а внешние оповещатели; в нарушение требований подпункта «б» пункта 205 Правил, КПП постов № № 1,2,4 Объекта ТЭК не оборудованы устройствами для ввода идентификационных признаков; в нарушение требований пункта 274 Правил, помещения Объекта ТЭК, в которых размещены электрощиты, не оборудованы средствами системы контроля и управления доступа; в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, КПП постов № № 1, 2, 4 Объекта ТЭК не оборудованы техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ; в нарушение требований подпункта «а» пункта 232 Правил, периметры участков № № 1, 2, 3, 4 Объекта ТЭК не оборудованы системой охранного телевидения; в нарушение требований пункта 110 Правил, КПП постов № № 1, 2, 4 Объекта ТЭК не оборудованы светильниками охранного освещения, в том числе персональными; в нарушение требований пункта 13 пункта Приложения № 1 к Правилам и пунктов 247, 251 Правил, по периметру участков № № 1, 2, 3, 4 Объекта ТЭК не установлено основное и дополнительное охранное освещение; 

В нарушение требований подпункта «г» пункта 255 Правил, не обеспечено ручное управление аппаратурой освещения из помещения охраны КПП постов № № 1,2, 3, 4 Объекта ТЭК; в нарушение требований пункта 275 Правил, на объекте не обеспечено автоматическое переключение с основного электропитания на резервное и обратно в течении не более 10 миллисекунд. 

По фактам выявленных нарушений требований законодательства о безопасности объектов ТЭК прокурором в отношении ООО «Разрез Кийзасский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка № Мысковского городского судебного района Кемеровской области от 04 декабря 2023 года ООО «Разрез Кийзасский» признано виновным в совершении вышеуказанного правонарушения, с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу и исполнено. 

Помимо этого, по фактам выявленных нарушений закона 25 октября 2023 года прокурором директору Предприятия внесено представление об их устранении. 

Согласно информации, представленной по результатам рассмотрения представления от 10 ноября 2023 года ответчиком, принимаются меры к устранению данных нарушений закона, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения закона не устранены, выполнение необходимых мероприятий то совершенствованию системы физической защиты будет осуществлено в течении 2024 года. 

Таким образом, до настоящего времени Предприятием вышеуказанные нарушения законодательства о безопасности объектов ТЭК не устранены, работы по монтажу, наладке и приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК - ООО «Разрез Кийзасский» в соответствии с утвержденной проектной документацией не выполнены.

Указанные факты являются нарушением норм федерального законодательства. 

При этом, исходя из существа правоотношений в сфере промышленной безопасности, они непосредственно затрагивают интересы не только работников Предприятия, но и любых других лиц, в частности работников подрядных организаций, выполняющих работы, а также должностных лиц государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции в отношении ответчика, круг которых также постоянно меняется. 

Представитель истца старший помощник Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области-Кузбасса, ФИО2, представивший удостоверение №, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении, при это пояснил, что в ходе рассмотрения гражданского дела ответчиком предоставлена информация об обосновании реальных сроков выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса. Исходя из предоставленных ответчиком сведений, работы по обеспечению антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса планируется завершить в полном объеме до 01 апреля 2025 года. в вязи с чем, истец не возражает против установления сроков выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса до 01 апреля 2025 года.

Представитель ответчика ООО «Разрез Кийзасский» ФИО3, действующий на основании доверенности № от 09 января 2024 года (л.д. 95) в судебном заседании исковые требования признал частично, при этом пояснил, что ответчик не возражает против удовлетворения исковых требований в части возложения на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения закона. Вместе с тем, Общество просит суд учесть, что выполнение мероприятий в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта ТЭК (пункты 2.1-2.2 иска) потребует от Ответчика очень значительных временных и финансовых затрат. Прежде всего это объясняется тем, что осенью 2023 года Группой компаний, в которую входит Общество, было приобретено еще одно угольное предприятие - ООО «Разрез Кузнецкий Южный». В результате этого принадлежащий Обществу объект ТЭК стал находиться в непосредственной близости от другого предприятия, принадлежащего ГК «Сибантрацит» - ООО «Разрез Кузнецкий Южный». Фактически теперь образовано единое производственное пространство. В связи с этим большая часть ранее запланированных и предусмотренных в действующем паспорте безопасности объекта ТЭК мероприятий подлежит переоценке. Потребуются значительные изменения компонентов охраны и защиты объектов, принятие иных (общих для двух предприятий) проектный решений в целях создания единого охранного периметра (например, расположение и количество КПП, противотаранных устройств, систем видеонаблюдения, средств связи и др.). Для этого необходимо будет актуализировать паспорта безопасности обоих объектов ТЭК; разработать и утвердить новые проектные решения с учетом изменившихся обстоятельств; выполнить на их основе строительно-монтажные и пуско-наладочные работы; приобрести необходимое оборудование; ввести в эксплуатацию новые инженерно-технические средства охраны и т.д. Указанные мероприятия помимо серьезных финансовых вложений обоих предприятий группы, потребуют и значительного периода времени. В связи с этим, удовлетворение требований Истца (в части установления срока до 31 декабря 2024 года) сделает фактически невозможным своевременное исполнение Ответчиком решения суда. Кроме того, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной управлением Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу в марте 2024 года, собственнику соседнего объекта ТЭК, фактически образующего с объектом Ответчика единое производственное пространство (ООО «Разрез Кузнецкий Южный»), 13 марта 2024 года выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов ТЭК в срок до 01 апреля 2025 года. По мнению органа данный срок является объективным и сбалансированным, поскольку не только отвечает интересам государства (с точки зрения обеспечения безопасности объекта ТЭК), но и делает реальным исполнение предписания к указанной в нём дате. Принимая во внимание, что новые проектные решения будут реализовываться одновременно для обоих объектов ТЭК в целях создания единого охранного периметра, то выполнение указанных мероприятий Ответчиком в иные, более сжатые сроки, не представляется возможным. С учетом изложенного, Общество полагает, что установление судом срока выполнения действий, о которых просит Истец в пунктах 2.1-2.2 Иска, до 01 апреля 2025 года будет более объективным и в то же время достаточным как для своевременного исполнения решения суда, так и для соблюдения прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Прокурор.

Выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, изучив письменный отзыв, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ), для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. 

Согласно положениям части 1 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности. 

Согласно требованиям части 4 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, субъекты ТЭК на стадиях проектирования и строительства объектов топливно- энергетического комплекса обязаны принимать меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии с требованиями части 4 статьи 8 Федерального закона, 256-ФЗ, паспорт безопасности объекта ТЭК содержит мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами ТЭК, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК, самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

Согласно положениям части 1 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.

Согласно требованиям части 4 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, субъекты ТЭК на стадиях проектирования и строительства объектов топливно- энергетического комплекса обязаны принимать меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 8 Федерального закона, 256-ФЗ, паспорт безопасности объекта ТЭК содержит мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами ТЭК, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК, самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно положениям части 2 статьи 9 Федерального закона № 256-ФЗ, обеспечение физической защиты объектов ТЭК осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на: 1) предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса; 2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

На основании положений части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ, субъекты ТЭК обязаны в том числе: осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов ТЭК, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов ТЭК к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 558 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 г. №, введенных в действие с 01 января 2023 года, в целях обеспечения на угольном разрезе условий безопасной эксплуатации технических устройств, осуществления оперативного управления производственными технологическими процессами, недопущения развития и реализации опасных производственных ситуаций, комплексы технических, технологических, инженерных и информационных систем должны быть объединены в многофункциональную систему безопасности (далее - МФСБ). Состав систем, объединенных в МФСБ, должен быть определен на основании проекта МФСБ с учетом рисков аварий на конкретном угольном разрезе и должен предусматривать: противодействие условиям возникновения аварий и снижение вероятности возникновения условий для реализации аварий; предотвращение развития аварии и уменьшение ущерба от ее реализации; осуществление противоаварийного управления и защиты; обеспечение постоянной готовности средств и систем защиты.

Состав систем, объединенных в МФСБ, должен быть определен на основании проекта МФСБ с учетом рисков аварий на конкретном угольном разрезе и должен предусматривать: противодействие условиям возникновения аварий и снижение вероятности возникновения условий для реализации аварий; предотвращение развития аварии и уменьшение ущерба от ее реализации; осуществление противоаварийного управления и защиты; обеспечение постоянной готовности средств и систем защиты.

В соответствии с пунктом 558 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", МФСБ должна предусматривать: контроль состояния ведения открытых горных работ в соответствии с проектными решениями и календарным планом развития горных работ; контроль работы основного горнотранспортного оборудования; контроль геомеханических и сейсмических процессов; системы оповещения и определения местоположения оборудования и персонала; системы связи, в том числе два независимых канала связи с подразделением ПАСС(Ф), обслуживающим угольный разрез; другие системы (подсистемы) безопасности с учетом специфики угольного разреза.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. 

Согласно положениям части 1 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности. 

Согласно требованиям части 4 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, субъекты ТЭК на стадиях проектирования и строительства объектов топливно- энергетического комплекса обязаны принимать меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии с требованиями части 4 статьи 8 Федерального закона №256-ФЗ, паспорт безопасности объекта ТЭК содержит мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами ТЭК, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК, самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти. 

В силу положений части 1 статьи 9 Федерального закона № 256-ФЗ, система физической защиты объектов ТЭК представляет собой совокупность -оправленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений и (или) организаций, указанных 5 части 4 настоящей статьи. 

Согласно положениям части 1 статьи 9 Федерального закона № 256-ФЗ, обеспечение физической защиты объектов ТЭК осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на: 1) предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса; 2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

На основании положений части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ, субъекты ТЭК обязаны в том числе: осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов ТЭК, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов ТЭК, локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами. 

Согласно требованиям пункта 3 Правил обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты. 

В соответствии с требованиями пункта 17 Правил субъект ТЭК обеспечивает: а) Проведение (при необходимости с привлечением специализированных организаций) анализа уязвимости объекта; б) Разработку и утверждение в установленном порядке организационно-распорядительных документов, регламентирующих вопросы создания (модернизации) и функционирования системы физической защиты объекта; в) Создание и функционирование системы физической защиты. 

На основании положений пункта 35 Правил проектирование, монтажные и пусконаладочные работы проводятся специализированными организациями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно положениям пункта 36 Правил работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией. 

В силу положений пункта 45 Правил приемка инженерно-технических средств охраны в эксплуатацию производится комиссией субъекта ТЭК, при этом осуществляются следующие мероприятия: а) проверка качества выполненных монтажных и пусконаладочных работ их соответствие проектной документации; б) испытание работоспособности смонтированных инженерно- технических средств охраны на соответствие требованиям технического задания; в) проверка полноты и соответствия комплекта эксплуатационной документации существующим нормативам, включая сертификаты. 

В соответствии с требованиями пункта 47 Правил по окончании работы комиссии составляется акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны; акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны подписывается председателем и всеми членами комиссии и утверждается уполномоченным лицом субъекта ТЭК.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что во исполнение законов в угледобывающей отрасли в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в области промышленной безопасности в июне 2023 года Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору осуществлен сбор, обобщение и анализ информации, характеризующей состояние промышленной безопасности на предприятиях, осуществляющих добычу угля открытым способом (л.д. 16-17).

В результате проверки установлено, что предприятие эксплуатирует опасные производственные объекты 2 класса опасности: «Разрез угольный» (участок «Урегольский») регистрационный номер № от 04.04.2013; «Разрез угольный (участок «Урегольский 5-6») регистрационный номер № от 18 сентября 2015 года. 

Как следует из представленной ответчиком документации (л.д. 19-28), в 2022 году ООО «СМИС Эксперт» для предприятия разработана проектная документация «Техническое перевооружение опасного производственного объекта «Разрез угольный (участок «Урегольский»), многофункциональная система безопасности угольного разреза ООО «Разрез Кийзасский»»; «Техническое перевооружение опасного производственного объекта «Разрез угольный (участок «Урегольский 5-6») ООО «Разрез Кийзасский», многофункциональная система безопасности». Проектная документация прошла экспертизу промышленной безопасности в декабре 2022 года. Проектной документацией предусматривается создание многофункциональной системы безопасности, обеспечивающей безопасную эксплуатацию технических устройств, осуществления оперативного управления производственными технологическими процессами, недопущения развития и реализации опасных производственных ситуаций. На Предприятии разработаны «Компенсирующие мероприятия, обосновывающие и обеспечивающие безопасную эксплуатацию разреза до внедрения многофункциональной системы безопасности (МФСБ)» (далее - Мероприятия). В соответствии с Мероприятиями, ввод МФСБ в эксплуатацию запланирован на март-апрель 2024 года. 

В связи с выявленными нарушениями директору ООО «Разрез Кийзасский» 30 июня 2023 года было внесено представление об устранении нарушений в области промышленной безопасности (л.д. 29-31), согласно которому необходимо было принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главного инженера ФИО1

Согласно ответу ООО «Разрез Кийзасский» на представление от 26 июля 2023 года (л.д. 32), ввод МФСБ в промышленную эксплуатацию запланирован до 31 декабря 2024, а также приложен приказ от 12 июля 2023 года № (л.д. 33) о применении дисциплинарного взыскания главному инженеру ФИО1 в виде замечания. В соответствии с предоставленной Предприятием информации от 23 января 2024 года, МФСБ в промышленную эксплуатацию не введена. 22 января 2024 года Предприятием заключен договор с ООО «СМИС Эксперт» на ввод МФСБ в эксплуатацию. Срок выполнения работ по договору установлено до 31 декабря 2024. На период внедрения МФСБ, на Предприятии разработаны компенсирующие мероприятия (л.д. 35-38). 

Кроме этого, Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в сентябре - октябре 2023 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности объектов топливно- энергетического комплекса в ООО «Разрез Кийзасский» (л.д. 36-40). 

Председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области - Кузбасса 13 сентября 2019 года согласован Паспорт безопасности объекта топливно- энергетического комплекса ООО «Разрез Кийзасский» (л.д. 41-55). Согласно выводам комиссий, проводивших категорирование вышеуказанного объекта ТЭК, по степени потенциальной опасности объекту присвоена низкая категория. В соответствии с установленными нормами в паспорте объекта ТЭК изложены дополнительные мероприятия по совершенствованию системы физической защиты и антитеррористической защищенности, проведение которых необходимо для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК. Содержания мероприятий носят индивидуальный характер для каждого объекта ТЭК, выполнение которых обязательно для организации и реализации системы физической защиты любого объекта ТЭК. 

В ходе проверки установлено, что в ООО «Разрез Кийзасский» не соблюдены требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности, то есть не обеспечено функционирование системы физической защиты объекта согласно требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года №, а именно: в нарушение части и пункта 2 Правил, охранники не обеспечены гражданским оружием; в нарушение требований подпункта «а» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам и пункта 70 Правил, не установлено основное ограждение по периметрам участков №№ 1, 2, 3, 4 Объекта ТЭК; в нарушение требований подпункта «б» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам и пункта 81 Правил, основное ограждение по периметрам участков №№ 1,2, 3, 4 Объекта ТЭК не оборудовано дополнительным ограждением; в нарушение требований подпункта «б» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, периметры участков №№ 1, 2, 3, 4 Объекта ТЭК не оборудованы запретной зоной; в нарушение требований подпункта «г» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам, оконные проемы здания административно-бытового комплекса (далее - АБК), установки по обогащению угля, контрольно-пропускные пункты (далее - КПП) постов №№ 1, 2, 4 выходящие на неохраняемую территорию, не оборудованы защитными металлическими конструкциями; в нарушение требований подпункта «г» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, в здании АБК Объекта ТЭК не установлены наружные дверные конструкции первого класса устойчивости; в нарушение требований подпункта «в» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам и пункта 144 Правил, не установлены постовые будки на КПП постов №№ 1,2, 4 Объекта ТЭК; в нарушение требований пункта 118 Правил, не оборудованы комнатами досмотра КПП постов № № 1,2, 4 Объекта ТЭК; в нарушение требований пункта 119 Правил, КПП № № 1, 2, 4 Объекта ТЭК не оборудованы проходами; в нарушение требований подпункта «а», «г» пункта 139 Правил, досмотровые площадки КПП постов № № 1, 2, 4 Объекта ТЭК не оборудованы: ограждениями мест несения службы, кабинами для хранения пропусков, вспомогательными воротами и колесоотбоями; в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 пункта Приложения № 1 к Правилам и пункта 145 Правил, не установлены противотаранные подъемные устройства на КПП № 1, 2, 4 Объекта ТЭК; в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 пункта Приложения № 1 к Правилам и пункта 147 Правил, не установлен КПП для железнодорожного транспорта на участке № 4 Объекта ТЭК; в нарушение требований пункта 65 Правил, не установлены железобетонные блоки или железобетонные столбы перед зданием АБК, установкой по обогащению угля, КПП постов № № 2, 4 Объекта ТЭК; в нарушение требований пункта 112 Правил, входы в КПП постов № № 1, 2, 3, 4 Объекта ТЭК не оборудованы охранной сигнализацией; в нарушение требований подпункта «а» пункта 4 пункта Приложения Л® 1 к Правилам и пункта 177 Правил, периметры участков № № 1, 2, 3, 4 Объекта ТЭК не оборудованы охранной сигнализацией; в нарушение требований пункта 274 Правил, помещения Объекта ТЭК, в которых размещены электрощиты, не оборудованы средствами системы охранной сигнализации; в нарушение требований подпункта «а», «б» пункта 3 и подпункта «б» пункта 7 Приложения № 1 к Правилам, КПП постов № № 1, 2, 3, 4 Объекта ТЭК не оборудованы стационарными кнопками для извещения о тревоге с выводом :-:а внешние оповещатели; в нарушение требований подпункта «б» пункта 205 Правил, КПП постов № № 1,2,4 Объекта ТЭК не оборудованы устройствами для ввода идентификационных признаков; в нарушение требований пункта 274 Правил, помещения Объекта ТЭК, в которых размещены электрощиты, не оборудованы средствами системы контроля и управления доступа; в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, КПП постов № № 1, 2, 4 Объекта ТЭК не оборудованы техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ; в нарушение требований подпункта «а» пункта 232 Правил, периметры участков № № 1, 2, 3, 4 Объекта ТЭК не оборудованы системой охранного телевидения; в нарушение требований пункта 110 Правил, КПП постов № № 1, 2, 4 Объекта ТЭК не оборудованы светильниками охранного освещения, в том числе персональными; в нарушение требований пункта 13 пункта Приложения № 1 к Правилам и пунктов 247, 251 Правил, по периметру участков № № 1, 2, 3, 4 Объекта ТЭК не установлено основное и дополнительное охранное освещение; 

в нарушение требований подпункта «г» пункта 255 Правил, не обеспечено ручное управление аппаратурой освещения из помещения охраны КПП постов № № 1,2, 3, 4 Объекта ТЭК; в нарушение требований пункта 275 Правил, на объекте не обеспечено автоматическое переключение с основного электропитания на резервное и обратно в течении не более 10 миллисекунд. 

При этом, ранее постановлением инспектора отдела по государственном контролю Управления Рогвардии по Кемеровской области-Кузбассу от 05 декабря 2022 года (л.д. 59-62) на основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-58) ООО «Разрез Кийзасский» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

По фактам выявленных нарушений требований законодательства о безопасности объектов ТЭК прокурором в отношении ООО «Разрез Кийзасский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка № Мысковского городского судебного района Кемеровской области от 04 декабря 2023 года (л.д. 72-74) ООО «Разрез Кийзасский» признано виновным в совершении вышеуказанного правонарушения, с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей.

Помимо этого, по фактам выявленных нарушений закона 25 октября 2023 года прокурором директору предприятия внесено представление об их устранении (л.д. 63-64), согласно которому необходимо было принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника отдела охраны ООО «Разрез Кийзасский» ФИО5

Согласно информации, представленной по результатам рассмотрения представления от 10 ноября 2023 года (л.д. 65) ответчиком, принимаются меры к устранению данных нарушений закона, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения закона не устранены, выполнение необходимых мероприятий то совершенствованию системы физической защиты будет осуществлено в течении 2024 года. К ответу приложен приказ от 18 ноября 2023 года № (л.д. 66-68), план мероприятий по устранению выявленных нарушений (л.д. 69-71). 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осенью 2023 года Группой компаний, в которую входит ООО «Разрез Кийзаский», было приобретено угольное предприятие - ООО «Разрез Кузнецкий Южный». В результате этого принадлежащий ООО «Разрез Кийзаский» объект ТЭК стал находиться в непосредственной близости от другого предприятия, принадлежащего ГК «Сибантрацит» - ООО «Разрез Кузнецкий Южный». В настоящий момент образовано единое производственное пространство.

Как видно из представленного в суд представителем ответчика предписания № от 13 марта 2024 года, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной управлением Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу в марте 2024 года, собственнику соседнего объекта ТЭК, фактически образующего с объектом Ответчика единое производственное пространство (ООО «Разрез Кузнецкий Южный»), 13 марта 2024 года выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов ТЭК в срок до 01 апреля 2025 года.

Наличие всех указанных выше нарушений не оспаривается и признается ответчиком.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности суд установил, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт несоблюдения ответчиком ООО «Разрез Кийзасский» обязательных для исполнения юридическими лицами в угледобывающей отрасли требований законодательства в области промышленной безопасности и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Исходя из существа правоотношений в сфере промышленной безопасности, выявленные нарушения непосредственно затрагивают интересы не только работников предприятия, но и любых других лиц, в частности работников подрядных организаций, выполняющих работы, а также должностных лиц государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции в отношении ответчика, круг которых также постоянно меняется. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части понуждения ООО «Разрез Кийзасский», провести работы по внедрению многофункциональной системы безопасности опасного производственного объекта - «Разрез угольный» ООО «Разрез Кийзасский», в соответствии с утвержденной проектной документацией; произвести приемку в эксплуатацию многофункциональной системы безопасности с составлением акта о приемке в эксплуатацию; провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - ООО «Разрез Кийзасский» в соответствии с утвержденной проектной документацией; произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - ООО «Разрез Кийзасский» с составлением акта о приемке в эксплуатацию.

Учитывая мнение представителей сторон, в порядке ст. 206 ГПК РФ, суд считает разумным и обоснованным установить ответчику срок для совершения действий по проведению работ по внедрению многофункциональной системы безопасности опасного производственного объекта - «Разрез угольный» ООО «Разрез Кийзасский», в соответствии с утвержденной проектной документацией, производству приемки в эксплуатацию многофункциональной системы безопасности с составлением акта о приемке в эксплуатацию до 31 декабря 2024 года; для совершения действий по проведению работ по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - ООО «Разрез Кийзасский» в соответствии с утвержденной проектной документацией; производством приемки в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - ООО «Разрез Кийзасский» с составлением акта о приемке в эксплуатацию до 01 апреля 2025 года.

Поскольку при обращении в суд истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу ст. 103 ГПК РФ она подлежит взысканию с проигравшей спор стороны – ООО «Разрез Кийзасский».

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» (

<

данные изъяты>): 

- провести работы по внедрению многофункциональной системы безопасности опасного производственного объекта - «Разрез угольный» ООО «Разрез Кийзасский», в соответствии с утвержденной проектной документацией;

- произвести приемку в эксплуатацию многофункциональной системы безопасности с составлением акта о приемке в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 206 ГПК установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных действий до 31 декабря 2024 года.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» (

<

данные изъяты>): 

- провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - ООО «Разрез Кийзасский» в соответствии с утвержденной проектной документацией; 

- произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - ООО «Разрез Кийзасский» с составлением акта о приемке в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 206 ГПК установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных действий до 01 апреля 2025 года.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» (

<

данные изъяты>) в доход бюджета Мысковского городского округа государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 23 апреля 2024 года.

Председательствующий судья Фисун Д.П.