Дело № 12-55\2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

25 июля 2019 года г. Пошехонье Ярославской области 

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Рогова Б.А.,

с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности – генерального директора АО «Лен» ФИО1,

его защитника Ефременкова Е.И.,

представителя административного органа ФИО2, 

при секретаре Мелиховой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе должностного лица ФИО1 на постановление № 19-8522\3110-1 от 23 мая 2019 года заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО. дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – 

ФИО1, 

<

данные изъяты> 

привлеченного к административной ответственности по ч.9 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а :

Постановлением № 19-8522\3110-1 от 23 мая 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.9 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

В протоколе по делу об административном правонарушении и постановлении указано, что ОАО «Лен», несмотря на отсутствие указания в наименовании, обладает всеми признаками публичного акционерного общества, и, следовательно, в силу пункта 1 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ от 26.12.1999 «Об акционерных обществах» с 2015 года обязано раскрывать информацию, порядок и объем которого установлен Положением Банка России от 30.12.2014 г. № 454-П с использованием страницы в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг. Отсутствие информации, подлежащей раскрытию, без достаточных на то оснований является основанием для привлечения Общества к ответственности. По результатам осмотра сайтов уполномоченных агентств было установлено отсутствие на них сайта ОАО «Лен» и, соответственно, отсутствие обязательной к публичному раскрытию информации. 

В связи с данным обстоятельством 18 октября 2018 года административный орган направил Обществу предписание об устранении нарушений законодательства со сроком устранения до 21.01.2019 года включительно, предписание получено Обществом 24 октября 2018 года, не оспорено, решение об отмене предписания не принималось. 

По ходатайству Общества срок исполнения предписания был продлен до 25 марта 2019 года. 27 марта 2019 года в административный орган поступило сообщение Общества по вопросу исполнения предписания и сведения о том, что лицо, ответственное за раскрытие информации, находится в отпуске, ходатайства о продлении срока исполнения предписания сообщение не содержало. 

По состоянию на 26 марта 2019 года в сети Интернет отсутствовал сайт ОАО «Лен», т.е. Общество не выполнило в установленный предписанием срок нарушения действующего законодательства. 

По состоянию на 23 мая 2019 года в результате контроля полноты исполнения предписания, установлен факт неисполнения предписания, а именно,

- отсутствуют аудиторские заключения, выражающие в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества за 2015, 2016 и 2017 годы;

- тексты ежеквартальных отчетов за необходимые периоды размещены, но в них отсутствует информация по пунктам 1.2, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3,2.4.4., 2.4.5, 22.4.6,. 2.4.7, 3.2.4, 4,5, 4.6, 4.7, 4.8, 5.2, 5.2.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7, 6.1, 6.2,7.4, 8.2, 8.3, 8.5, 8.6;

- не опубликованы списки аффилированных лиц Общества по состоянию на 30.09.2015 г. и 31.12.2015 г.;

- отсутствует информация по пунктам 8 и 9 предписания. 

Руководство деятельностью предприятия осуществляется единоличным руководителем – генеральным директором ФИО1, который и несет административную ответственность за несоблюдение (невыполнение) в установленный срок предписания Банка России, в связи с чем он и привлечен к административной ответственности по ч.9 ст. 19.5 КоАП РФ.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить и производство по делу прекратить по малозначительности, ссылаясь на следующее. Он не отрицает нарушение сроков исполнения предписания Банка России, однако, с учетом того, что не было установлено наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, полагает, что указание в постановлении только на установление большого штрафа за указанное правонарушение как критерий невозможности отнесения совершенного правонарушения к категории малозначительных, ничем не обоснованно. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Ефременков Е.И. поддержали жалобу по указанным в нем основаниям, Ефременков Е.И., кроме того, представив список акционеров и журнал учета лиц, принимавших участие в голосовании на годовом общем собрании акционеров, ссылался на то, что подавляющее большинство акционеров не принимает никакого участия в жизни Общества, следовательно, никакого ущерба их интересам отсутствием публикации не причинено, а также оба сослались на то, что ко дню рассмотрению жалобы все недостатки устранены, недостающая информация опубликована в сети Интернет.

Принимавший участие в предыдущем судебном заседании от 23 июля 2019 года представитель административного органа ФИО., ссылаясь на то, что вид и размер санкции определяются соразмерно степени общественной опасности совершенного правонарушения, а санкции за данное правонарушение достаточно серьезные, оснований считать данное правонарушение малозначительным не имеется, состав данного правонарушения является формальным и для вывоа о совершении правонарушения достаточно невыполнение в установленный срок предписания, наличие негативных последствий данный состав не предусматривает, все это не позволяет оценить совершенное правонарушение как малозначительное. Кроме того, представив распечатку с сайта Обществ за 22 июля 2019 года, пояснил, что до настоящего времени Предписание в полном объеме не выполнено.

С целью представления доказательств размещения соответствующей информации до судебного заседания по рассмотрению жалобы, по ходатайству ФИО1 и его защитника рассмотрение дела отложено на 25 июля 2019 года, в настоящее судебное заседание защитником Евременковым Е.И. представлены распечатки с сайта ОАО «Лен» с соответствующей информацией, которая в постановлении указана, как нераскрытая, как следует из текста, последний день размещения данной информации – 30 июня 2019 года, т.е. ко дню рассмотрения жалобы вся указанная в предписании информация была размещена. 

Выслушав ФИО1, его защитника Ефременкова Е.И., представителя административного органа ФИО., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 18 октября 2018 года Банком России ОАО «Лен» выдано предписание № Т154-22-18\18613 об устранении нарушений ОАО «Лен» требований законодательства РФ об акционерных обществах и ценных бумагах в части неисполнения обязанности по раскрытию информации в соответствии с нормами главы 7 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Положением Банка России от 30.12.2014г. № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» с перечислением в 11 пунктах какая информация подлежит размещению на сайте Общества, и установлением срока исполнения – 21 января 2019 года. 

Предписание Обществом получено 24 октября 2018 года.

По ходатайству Общества, ссылавшегося на большой объем необходимой к размещению информации, отсутствие финансового обеспечения, срок исполнения предписания продлен до 25 марта 2019 года, решение о продлении срока исполнения предписания Обществом получено 30 января 2019 года. 

27 марта 2019 года в контролирующий орган поступило сообщение из Общества о том, что информация, подлежащая размещению, подготовлена, оплачен доступ в Интернет, однако, размещение не произведено, так как разрешение на доступ ещё не получено, работник, ответственный за размещение, находится в очередном отпуске с 25 марта до 08 апреля 2019 года.

26 марта 2019 года был осмотрен сайт ОАО «Лен», установлено, что раскрыта не вся информация, на сайте отсутствуют: аудиторские заключения, выражающие в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества за 2015, 2016 и 2017 годы;

- тексты ежеквартальных отчетов за необходимые периоды размещены, но в них отсутствует информация по пунктам 1.2, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3,2.4.4., 2.4.5, 22.4.6,. 2.4.7, 3.2.4, 4,5, 4.6, 4.7, 4.8, 5.2, 5.2.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7, 6.1, 6.2,7.4, 8.2, 8.3, 8.5, 8.6;

- не опубликованы списки аффилированных лиц Общества по состоянию на 30.09.2015 г. и 31.12.2015 г.г.;

- отсутствует информация по пунктам 8 и 9 предписания, что закреплено актом. 

Таким образом, судом установлено, что в установленный срок предписание Банка России о размещении определенной, установленной законом информации, для открытого доступа в сети Интернет выполнено не было. 

Факт совершения генеральным директором ОАО «Лен» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается копией предписания, почтовых уведомлений о получении предписания, ходатайствами о продлении срока исполнения предписания, сообщением о неразмещении информации, актом осмотра страниц Интернета, протоколом об административном правонарушении № ТУ-78-ДЛ-19-8522\1020-1 от 18 апреля 2019 года, другими доказательствами, получившими оценку должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Выполнение предписания по истечении установленного срока, на что ссылались ФИО1 и его защитник Ефременков Е.И., не влечет безусловную отмену постановления, поскольку не исключает вину генерального директора ОАО «Лен» ФИО1 в совершенном правонарушении.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи с учетом положений статьи 4.1. КоАП РФ в минимальном размере.

Между тем, нахожу возможным применение в данном деле положений статьи 2.9. КоАП РФ. 

Статья 2.9. КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что неисполнение предписания контролирующего органа Банка России о раскрытии информации публичного акционерного общества в установленный срок привело к возникновению в результате данного нарушения существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Ссылки административного органа в обжалуемом постановлении на то, что состав правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ является формальным, что санкция части 9 статьи 19.5 КоАП РФ не позволяет признать правонарушение, ответственность за которое предусмотрена указанной нормой, малозначительным вне зависимости от наступивших последствий, полагаю несостоятельными. Статья 2.9. КоАП РФ не содержит запрета к её применению в отношении формальных составов административных правонарушений, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выводы о том, что должностное лицо пренебрежительно отнеслось к исполнению публично-правовых обязанностей и поэтому к нему не может быть применена статья 2.9 КоАП РФ по сути ничем не обоснованы. 

С учетом изложенного полагаю, что постановление от 23 мая 2019 года о привлечении генерального директора ОАО «Лен» ФИО1 к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, и производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л а :

Постановление № 19-8522\3110-1 от 23 мая 2019 года заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО. в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Лен» ФИО1 по ч.9 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, объявив ФИО1 устное замечание. 

Решение в 10-дневный срок со дня получения его копии может быть обжаловано в Ярославский областной суд.

Судья