Дело № 2а-318/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Федоровой Н.В.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Алиева Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район», Управлению строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район о признании незаконным бездействия в непринятии мер по сносу многоквартирных аварийных домов, возложении обязанности обеспечить снос аварийных многоквартирных домов,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» с административным иском, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Устьянский муниципальный район», выразившееся в не принятии мер по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: ..., возложении обязанности обеспечить снос указанных аварийных домов в срок до 31 декабря 2019 г.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Устьянского района в ходе мониторинга исполнения органами местного самоуправления программы по переселению граждан из аварийного жилья на территории муниципального образования «Устьянский муниципальный район» установлено наличие пустующих многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, однако в течение длительного времени мер по сносу домов не предпринято.Указанные дома, расположенные на территории МО «Киземское», признанные аварийными до 1 января 2012 года, были включены в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 г.г. Согласно паспорту программы каждый её этап должен завершаться сносом аварийного жилищного фонда. Реализация мероприятий II этапа программы завершена в IV квартале 2015 г. В рамках реализации П этапа программы администрацией МО «Киземское» многоквартирные жилые дома расселены, в домах никто не проживает. Муниципальным образованием «Киземское» своевременно мер по сносу аварийных домов не принято. По акту приема-передачи от 1 июня 2016 г. указанные дома от МО «Киземское» передано в муниципальную собственность МО «Устьянский муниципальный район». Указанные аварийные дома создают угрозу обрушения, имеют свободный доступ в помещения для неопределенного круга лиц, в том числе с возможным умыслом на совершение террористических актов и иных противоправных действий, что создает опасность для граждан. Администрация МО «Устьянский муниципальный район» не исполняет обязанности по сносу аварийных домов, бездействие административного ответчика является незаконным.

Письменным заявлением от 12 сентября 2019 года прокурор просил привлечь к участию в деле в качестве соответчика Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район», признать незаконным бездействие администрации МО «Устьянский муниципальный район» и Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район», выразившееся в не принятии мер по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: ...; возложить на ответчиков обязанность обеспечить снос указанных аварийных домов в срок до 31 декабря 2019 г.

В судебном заседании помощник прокурора Алиев Н.М. поддержал требования, изложенные в заявлении прокурора от 12 сентября 2019 г., по доводам искового заявления. Дополнительно пояснил, что в силу возложенных на Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» полномочий, вопросы по сносу аварийных многоквартирных домов в рамках Программы переселения граждан из аварийных дом находятся в компетенции Управления. Снос таких домов производится за счет бюджетных средств муниципального образования, решение данных вопросов находится в компетенции администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Представитель административного ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, согласно письменному отзыву возражал против удовлетворения заявленных требований, в обоснование указав, что мер, направленных на снос аварийных многоквартирных домов не было своевременно принято администрацией МО «Киземское», администрацией района в настоящее время планируется заключить договор на оказание услуг по сносу указанных домов с индивидуальным предпринимателем, от которого поступило коммерческое предложение произвести снос данных многоквартирных домов.

Представитель административного ответчика Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, поддержал доводы администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Заинтересованное лицо администрация МО «Киземское» просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, иск прокурора поддержали.

По определению суда в соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана обязательной. 

Заслушав помощника прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Устьянского района проверки исполнения органами местного самоуправления Программы переселения граждан из аварийного жилого фонда, установлено, что органом местного самоуправления муниципального района не исполняются требования жилищного законодательства в части организации сноса расселенных аварийных многоквартирных домов.

В силу п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. 

В соответствии со статьей 1 Протокола N 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г. допускается ограничение права собственности физического или юридического лица для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами. 

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Киземское» Устьянского района Архангельской области расположены многоквартирные жилые дома ..., признанные аварийными и подлежащими сносу на основании актов обследований и заключений межведомственной комиссии от 22 апреля 2009 г., назначенной распоряжением главы администрации МО «Киземское» от 21 апреля 2009 г. № 12.

Распоряжением главы администрации МО «Киземское» от 14 мая 2009 г. № 9 спорные жилые дома были признаны непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу, поставлен вопрос о расселении жильцов жилых помещений данных домов. 

Муниципальное образование «Киземское» являлось участником адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 № 173-пп, предусматривающей, помимо переселения граждан, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Постановлением администрации МО «Киземское» от 10 июля 2015 г. № 31 на основании Жилищного кодекса РФ, в целях реализации 1 этапа адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 г.г., утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 г. № 173-пп, принято решение о расселении граждан и совместно с ними проживающих членов семьи из жилых помещений, признанных межведомственной комиссией в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу, в жилые помещения в построенном многоквартирном доме согласно списка, являющегося приложением к данному постановлению, в том числе граждан, проживающих в домах .... 

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. 

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно предоставленным документам (поквартирным карточкам, договорам социального найма) расселение граждан из аварийных домов завершено в 2016 г., однако до настоящего времени многоквартирные дома № ...», не снесены, мероприятия по организации сноса аварийных домов не проведены.

На основании распоряжения правительства Архангельской области от 29 марта 2016 года № 109-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Устьянский муниципальный район» и муниципальным образованием «Киземское»» по акту от 1 июня 2016 г. администрацией МО «Киземское» передано администрации МО «Устьянский муниципальный район» в муниципальную собственность имущество согласно приложению, в том числе жилые многоквартирные дома .... 

Как указано в части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов, в том числе вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п. 6.1. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

Аналогичные полномочия установлены ст. 10 Устава МО «Устьянский муниципальный район».

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 10 Устава МО "Устьянский муниципальный район" к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Устьянского района.

Оценивая в совокупности изложенное суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку решение вопросов по сносу аварийного жилья относиться к компетенции муниципального района, бездействие органа местного самоуправления в части не принятия мер к организации исполнения мероприятий по сносу аварийных домов создает угрозу их обрушения, спорные здания находятся в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь зданий граждан, в связи с чем здания являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

Фактически сложившаяся ситуация является недопустимой, поскольку безопасность на данных объектах не обеспечивается и существует реальная опасность жизни и здоровью граждан.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике по данному административному спору, суд принимает во внимание следующее.

Решением Собрания депутатов МО «Устьянский муниципальный район» от 27 ноября 2015 г. № 288 утверждена структура администрации МО «Устьянский муниципальный район», в состав которой входит Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район», наделенное правами юридического лица. 

Согласно Положению об Управлении строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район», утвержденному данным решением Собрания депутатов, Управление является отраслевым органом администрации МО «Устьянский муниципальный район». Основными задачами УСиИ, в том числе является реализация жилищной политики на территории Устьянского муниципального района.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному административному спору является отраслевой орган администрации МО «Устьянский муниципальный район, наделенный полномочиями по реализации жилищной политики на территории Устьянского муниципального района.

Административный ответчик не оспаривает, что снос спорных расселенных аварийных домов до настоящего времени не осуществлен.

При этом доводы административного истца о компетенции администрации МО «Устьянский муниципальный район» по решению вопросов финансирования мероприятий по сносу аварийных домов является несостоятельным, не являющимся основанием для солидарной ответственности данного лица с УСиИ по заявленным требованиям, поскольку в соответствии с Положением УСиИ имеет самостоятельный баланс, текущий и иные счета, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде при выполнении задачи, решение которых относиться к компетенции Управления. Финансовое обеспечение деятельности УСиИ производиться за счет средств, предусмотренных в бюджете МО «Устьянский муниципальный район» для исполнения полномочий, которое осуществляется в соответствии с кассовым планом.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении иска к администрации МО «Устьянский муниципальный район» и удовлетворяет иск к отраслевому органу местного самоуправления- Управлению строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район».

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор Устьянского района просит установить сроки для исполнения решения до 31 декабря 2019 г.

Административный ответчик не возражал против установления указанного в иске срока исполнения решения суда. 

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что на организацию и проведение мероприятий по сносу аварийных домов требуется время, суд полагает указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений при сложившихся обстоятельствах разумным и способствующим реальному исполнению решения суда, поэтому устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 31 декабря 2019 г.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании части 3 статьи 114 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области к Управлению строительства и инфраструктуры администрации «Устьянский муниципальный район» удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» выразившееся в непринятии мер по сносу многоквартирных аварийных домов, расположенных по адресу: ..., а также по адресу: ....

Возложить на Управление строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» обязанность в срок до 31 декабря 2019 г. обеспечить снос аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: ..., а также по адресу: .... 

Обязать Управление строительства и инфраструктуры администрации МО "Устьянский муниципальный район» в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Устьянского района и в Устьянский районный суд Архангельской области.

В удовлетворении административного иска к администрации МО «Устьянский муниципальный район» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Рогачева А.М.