УИД 67RS0010-01-2025-000015-30

Дело № 2а-56/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 20 марта 2025 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Кудиновой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности рассмотреть заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, уточнив требования, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности рассмотреть заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 3500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 05.08.2024 административный истец обратился в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. «а» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размер такой платы». 19.08.2024 ответом № 1912 административному истцу было отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок согласно обследованию, проведенному Администрацией 20.02.2024, используется не в соответствии с видом разрешенного использования, не выполняются обязательные требования и обязательные мероприятия по защите земель. Решением Демидовского районного суда Смоленской области от 03.10.2024 данный отказ, изложенный в письме от 19.07.2024 № 1912, был признан незаконным. На Администрацию возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 от 05.08.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> в собственность за плату без проведения торгов. Во исполнение решения суда заявление ФИО2 было повторно рассмотрено, однако ответом от 15.11.2024 было повторно отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что Администрацией было проведено внеплановое выездное обследование испрашиваемого земельного участка во взаимодействии с контролируемым лицом, в результате которого установлены нарушения в использовании земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования. На основании чего административному истцу было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. ФИО2 считает данный отказ незаконным, поскольку положения пп. «а» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 предусматривают, что предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность допускается при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка. Между тем, государственный земельный надзор уполномоченными государственными органами в отношении испрашиваемого земельного участка не проводился, к административной ответственности ФИО2 не привлекался. При этом в постановлении Правительства РФ от 09.04.2022 №629 четко указано, что предоставление земельных участков осуществляется при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных и неустраненных нарушениях. 27.12.2024 на повторное заявление ФИО2 от 24.12.2024 Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области вновь было отказано в предоставлении земельного участка с указанием причины отказа – необходимо осуществить осенне-весенние работы на земельном участке. Административный истец также считает данный отказ незаконным, поскольку право на предоставление земельного участке не может ставиться в зависимость от проведения в будущем каких-либо работ на земельном участке. Таким образом, у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. «а» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629. С учетом изложенного, ФИО2 просит суд признать незаконными отказы Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, выраженные в письмах от 15.11.2024 исх. № 3624 и от 27.12.2024 исх. № 4327 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 3500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» рассмотреть заявления от 05.08.2024, 24.12.2024 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 3500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В письменных возражениях на первоначальный административный иск Администрация муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области указала, что в соответствии с пп. «а» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 основанием для отказа в продаже гражданину без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйств, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленного в аренду, является не только сам факт наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, но и не устранение этих нарушений. Администрация наделена полномочиями по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований земельного законодательства. При осуществлении муниципального земельного контроля в отношении испрашиваемого ФИО2 земельного участка, Администрацией ФИО2 вынесено предостережение от 13.11.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований. Данное предостережение подтверждает факт нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка. Возражений на предостережение со стороны ФИО2 не поступало, в судебном порядке оно не обжаловалось. Более того, 23.12.2024 от административного истца в адрес Администрации поступила информация о том, что на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> произведена очередная распашка земли, убраны остатки древесины, убраны доски. Следовательно, административный истец подтверждает, что при вынесении предостережения имелось нарушение законодательства при использовании земельного участка. 26.12.2024 Администрацией был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> для проверки информации о проведенных работах по устранению нарушений в использовании земельного участка, в ходе которого установлено, что произведены работы по очищению земельного участка от остатков древесины, убраны доски и бревна. Однако следов очередной вспашки земли не имеется. Таким образом, нарушения законодательства при использовании земельного участка административным истцом в полном объеме не устранены. По результатам осмотра ФИО2 проинформирован о необходимости осуществлять осенне-весенние работы на участке. При таких обстоятельствах, Администрация просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя. 

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что испрашиваемый земельный участок имеет разрешенный вид использования для ведения личного подсобного хозяйства, не относится к пашням и не предполагает обязательную вспашку. ФИО2 в весенне-осенний посевной сезон 2024 года производились мероприятия по выращиванию и сбору урожая, распашка земли производилась. Не использование земельного участка для ЛПХ в зимний период отвечает принципам разумности, законодательством не установлено критериев использования земли для ЛПХ круглогодично. ФИО2 к административной ответственности за нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка не привлекался.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. Исходя из ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм права в их системной взаимосвязи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (ред. от 02.11.2024) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно п.1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3 п.5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.06.2023 между Демидовским городским поселением Демидовского района Смоленской области и ФИО2, был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 54, в соответствии с которым ФИО2 в аренду (во временное владение и пользование) был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 3500 кв.м, расположенный по адресу: Смоленская область, Демидовский муниципальный район, Демидовское городское поселение, возле д. Медведки, для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Договор заключен на срок с 01.06.2023 по 31.05.2043 (л.д.13-18).

Вышеуказанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, сведения об аренде земельного участка внесены в ЕГРН (л.д.38-41). 

05.08.2024 представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 подала в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области письменное заявление, в котором просила расторгнуть заключенный с ФИО2 договоры аренды от 01.06.2023 №54 земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> и предоставить указанный земельный участок ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (л.д.12).

Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в письме от 19.08.2024 № 1912 по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 05.08.2024 отказала ему в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 3500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сославшись на постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629, поскольку в результате поведенного Администрацией 20.02.2024 обследования указанного земельного участка установлено, что арендатор земельного участка использует его не в соответствии с видом разрешенного использования, не выполняет обязательные требования и обязательные мероприятия по защите земель.

Вступившим в законную силу решение Демидовского районного суда Смоленской области от 03.10.2024 по административному делу № 2а-250/2024, признано незаконным решение Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, выраженное в письме от 19.07.2024 № 1912 об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 3500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. На Администрацию возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2, в интересах которого по доверенности выступает ФИО1, от 05.08.2024 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить суду и административному истцу ФИО2 (л.д.212-216).

Во исполнение решения Демидовского районного суда Смоленской области от 03.10.2024, в целях правильного и объективного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, временно исполняющим полномочия Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО3 13.11.2024 выдано задание на проведение в рамках муниципального земельного контроля внепланового выездного обследования с взаимодействием с контролируемым лицом в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>. Уполномоченными лицами на проведение контрольного (надзорного) мероприятия назначены: начальник отдела по экономическому развитию и управлению имуществом Администрации 

<

ФИО>4 и ведущий специалист отдела по экономическому развитию и управлению имуществом Администрации 

<

ФИО>5 Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлен с 13.11.2024 по 13.11.2024 (л.д.57-58).

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия вышеуказанными должностными лицами Администрации в период времени с 14-10 час. до 14-30 час. 13.11.2024 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 3500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого установлено: наличие сорной растительности – нет, наличие древесно-кустарниковой растительности – нет, использование земельного участка не по целевому назначению – есть, следы проведения агротехнических мероприятий по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы – частично присутствуют, видовой состав культурных растений, выращиваемых на участке – отсутствует, следы выпаса скота – отсутствуют, состояние плодородного слоя почвы – нарушен, наличие участков, подверженных эрозии – отсутствуют, наличие объектов захламления на земельном участке – присутствуют. Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра №2 от 13.11.2024. Также в ходе осмотра осуществлялась фотосъемка (л.д.62-66).

13.11.2024 начальником отдела по экономическому развитию и управлению имуществом Администрации 

<

ФИО>4 и ведущим специалистом отдела по экономическому развитию и управлению имуществом Администрации 

<

ФИО>5 внесено мотивированное представление временно исполняющему полномочия Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО3 о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. В названном представлении указано, что в нарушение требований ст. 7, ст. 13 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст.ст. 42, 78 ЗК РФ, на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 3500 кв.м, выявлен факт невыполнения обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, также выявлен факт использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, что привело к нанесению вреда окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. Как установлено в ходе осмотра, земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> на площади 80% от общей площади используется не по целевому назначению. Путем визуального осмотра установлено, что земельный участок огорожен по периметру. На земельном участке имеется некапитальное строение, в котором предположительно ведутся работы по распиловке древесины. Также на участке имеется складирование досок и предположительно ведутся работы по изготовлению срубов. На полевых земельных участках разрешено производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. Допускается только строительство вспомогательных построек. На земельном участке частично присутствуют следы механизированной обработки почвы (вспашка), что свидетельствует об отсутствии проведения на участке агротехнических работ, таких как посев и посадка сельскохозяйственных культур. Визуально оценивая земельный участок установлено, что он не полностью используется арендатором по своему целевому назначению, вследствие чего возможна деградация почвы. Выявленные признаки неиспользования земельного участка соответствуют требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушениями законодательства Российской Федерации». Земельный участок находится в аренде у ФИО2 С учетом изложенного, должностные лица Администрации просят объявить ФИО2 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложить принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ (л.д.59-61).

13.11.2024 Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО2 объявлено предостережение № ДР-МЗК-2/24 о недопустимости нарушения обязательных требований и ему предложено провести мероприятия по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, а именно убрать остатки древесины, осуществить распашку земель, убрать доски с земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Использовать указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках для целей, связанных с сельскохозяйственным использованием способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия почв. Указанное предостережение направлено в адрес ФИО2 14.11.2024 заказным почтовым отправлением (л.д.67-72). 

В письме от 15.11.2024 рег. № ис-3624, Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области по результатам повторного рассмотрения заявления от 05.08.2024 отказала ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 3500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сославшись на постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629, поскольку в результате поведенного Администрацией контрольно-надзорного мероприятия в виде внепланового выездного обследования земельного участка установлены нарушения в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, на основании чего ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д.73-74). 

23.12.2024 ФИО2 направил в Администрацию письменное сообщение о том, что земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> используется в соответствии с видом разрешенного использования. ФИО2 использует земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, произвел очередную распашку земли, убрал остатки древесины, убрал доски (л.д.93).

24.12.2024 представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 вновь подала в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области письменное заявление, в котором просила расторгнуть заключенный с ФИО2 договор аренды от 01.06.2023 №54 земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> и предоставить указанный земельный участок ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (л.д.96).

В целях рассмотрения вышеуказанного заявления, комиссией Администрации в составе начальника отдела по экономическому развитию и управлению имуществом 

<

ФИО>4 и ведущим специалистом отдела по экономическому развитию и управлению имуществом 

<

ФИО>5 26.12.2024 было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> после объявления арендатору земельного участка ФИО2 предостережения от 13.11.2024 № ДР-МЗК-2/24. В ходе обследования установлено, что на земельном участке произведены работы по его очищению от остатков древесины, убраны доски и бревна. Следов от очередной распашки земли не имеется. Комиссия пришла к выводу, что арендатору земельного участка необходимо в дальнейшем провести мероприятия по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. Необходимо осуществлять осенне-весенние работы на участке (л.д.99-100). 

В письме от 27.12.2024 рег. № ис-4327 Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области по результатам рассмотрения заявления от 24.12.2024 отказала ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 3500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сославшись на постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629, поскольку в результате проведенного 26.12.2024 осмотра земельного участка установлены нарушения в использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением (л.д.97-98).

Согласно п.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Принимая решения от 15.11.2024, от 27.12.2024 об отказе в предоставлении в собственность административному истцу без проведения торгов испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, Администрация в данных решениях сослалась на постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629, также указав, что ФИО2, как арендатор земельного участка, использует его не в соответствии с видом разрешенного использования, не выполняет обязательные требования и обязательные мероприятия по защите земель. ФИО2 необходимо далее провести мероприятия по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, необходимо осуществлять осенне-весенние работы на участке. 

Между тем, постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 предусмотрены только случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации (п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ). Названная норма не регулирует порядок предоставления земельного участка и основания для отказа в его предоставлении, и не изменяет такие порядок и основания, установленные статьями 39.17, 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 14 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В своем заявлении от 05.08.2024 и от 24.12.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> в собственность за плату без проведения торгов, представитель административного истца ФИО2 не указала цели использования земельного участка. При рассмотрении данных заявлений и принятии оспариваемых решений Администрацией указанные обстоятельства не устанавливались и не проверялись. 

Кроме того, как следует из мотивированного представления должностных лиц Администрации от 13.11.2024 о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, при проведение в рамках муниципального земельного контроля внепланового выездного обследования с взаимодействием с контролируемым лицом в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> установлено, что земельный участок на площади 80% от общей площади используется не по целевому назначению. Путем визуального осмотра установлено, что земельный участок огорожен по периметру. На земельном участке имеется некапитальное строение, в котором предположительно ведутся работы по распиловке древесины. Также на участке имеется складирование досок и предположительно ведутся работы по изготовлению срубов. На земельном участке частично присутствуют следы механизированной обработки почвы (вспашка), что свидетельствует об отсутствии проведения на участке агротехнических работ, таких как посев и посадка сельскохозяйственных культур. Визуально оценивая земельный участок установлено, что он не полностью используется арендатором по своему целевому назначению, вследствие чего возможна деградация почвы.

Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 утверждены Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации (далее – Перечень № 1482).

В соответствии с Перечнем № 1482 из земель сельскохозяйственного назначения неиспользование земельного участка определяется на основании выявления, в том числе следующих признаков: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель. 

Признаками использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации являются, в том числе захламление земельного участка иными предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства, на 20 и более процентов площади земельного участка.

Между тем из материалов дела и в том числе документов, связанных с проведением Администрацией 13.11.2024 контрольного (надзорного) мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> не усматривается, каким образом (инструментальным способом или какими-либо иными методами) должностными лицами Администрации установлен процент площади земельного участка (80%) используемой не по целевому назначению. Должностными лицами Администрации в соответствии с требованиями Перечня № 1482 не определялся процент площади земельного участка, на которой имеется дерн, характеризующийся переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров; не определялся процент площади захламления земельного участка иными предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства. В акте выезда для обследования земельного участка от 26.12.2024 не содержится информации об установленном в ходе обследования проценте площади земельного участка, используемой не по целевому назначению, о наличии на земельном участке дерна или захламления иными предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства. 

Таким образом, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что отказы Администрации от 15.11.2024 и от 27.12.2024 в предоставлении ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> не содержат ссылку на основания для такого отказа, установленные ст. 39.16 ЗК РФ. Наличие данных оснований с достаточной полнотой Администрацией не проверялось.

То обстоятельство, что административный истец не оспаривал объявленное ему 13.11.2024 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, не свидетельствует об обоснованности отказа Администрации от 15.11.2024 в предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> при установленных судом обстоятельствах. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2015 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения.

Выпиской из ЕГРЮЛ от 09.01.2025 подтверждается, что 03.01.2025 произведена государственная регистрация юридического лица – Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, созданного путем реорганизации в форме слияния. Одним из правопредшественников вновь созданного юридического лица является, в том числе Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области. 

В силу п. 1 ст. 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

Учитывая изложенное, поскольку оспариваемые решения Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 15.11.2024, от 27.12.2024 не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы административного истца, создают препятствия к их реализации, суд находит их незаконными, и для восстановления нарушенного права административного истца, с учетом тождественности требований представителя административного истца, изложенных в заявлениях от 05.08.2024 и от 24.12.2024, поданных в Администрацию, считает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, рассмотреть заявление ФИО2, в интересах которого по доверенности выступает ФИО1, от 24.12.2024 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, приняв решение в соответствии с требованиями ст.ст. 39.16, 39.17 ЗК РФ.

Срок обращения с настоящим административным иском в суд ФИО2 не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ИНН 

<

номер> к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ОГРН 

<

номер> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, выраженное в письме рег. № ис-3624 от 15.11.2024 об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность за плату без поведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 3500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, выраженное в письме рег. № ис-4327 от 27.12.2024 об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность за плату без поведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 3500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2, в интересах которого по доверенности выступает ФИО1, от 24.12.2024 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровыми номерами 

<

номер>, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить суду и административному истцу ФИО2

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28.03.2025.

Судья А.Н. Цветков