Мировой судья Топчий Е.В. Дело № 12-355/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Омск 27 ноября 2019 года

Судья Советского районного суда г. Омска Балова Т.А., с участием директора БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» ФИО1, при секретаре Костоусовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Роспотребнадзора по Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 83 в Советском судебном районе в городе Омске от .... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 83 в Советском судебном районе в городе Омске от .... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось с жалобой в Советский районный суд г. Омска, в которой просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ распространяются только на случаи привлечения к административной ответственности должностных лиц и не распространяется в отношении юридического лица. Предписание получено директором БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63», не обжаловано, с ходатайством о продлении срока предписания представитель учреждения не обращался. В связи с этим считает, что в действиях учреждения установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Администрация образовательного учреждения, независимо от поступления финансирования из бюджета, должна принимать меры к созданию необходимых условий для учебы, труда и отдыха воспитанников образовательного учреждения. Считает, что в данном случае нельзя вести речь об отсутствии состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель заявителя участия не принимал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Директор БОУ «СОШ № 63» в судебное заседание полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным. У БОУ г. Омска «СОШ № 63» отсутствовала возможность исполнения рассматриваемой части предписания в связи с отсутствием финансирования. Для устранения нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, требуется значительное финансирование (более миллиона рублей), которое несмотря на обращения в Департамент образования выделено не было. Собственными средствами в таком объеме учреждение не располагает.

Выслушав участников сторон, оценив доводы жалобы и представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, в том числе, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено мировым судьей, БОУ г. Омска «СОШ № 63» не выполнило в установленный срок до .... законное предписание № от ...., выданное Управлением Роспотребнадзора по Омской области, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно пункт № 1- не проведен ремонт потолка, стен в учебном кабинете № 20, большом спортзале (ул. Энтузиастов, 11-Б); пункт № 2 - каждый обучающийся не обеспечен рабочим местом в соответствии с его ростом - не заменены скамейки в учебном кабинете № 35 на ученические стулья (ул. Энтузиастов, 25 Б); пункт № 3 - не проведен ремонт или замена напольного покрытия в большом спортзале (ул. Энтузиастов, 11-Б).

В связи с невыполнением в установленный срок названного выше предписания в отношении БОУ г. Омска «СОШ № 63» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что приказом директора Департамента образования Администрации г. Омска № от .... ФИО1 назначена директором БОУ г. Омска «СОШ № 63» (л.д. 56), которая лично получила предписание Управления Роспотребнадзора по Омской области ...., что подтверждается ее подписью.

Законность предписания в установленном порядке не оспаривалась, с заявлениями о продлении сроков устранения нарушений юридическое лицо не обращалось.

Судом установлено, что учредителем школы является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент образования администрации г. Омска (п.1.3 Устава БОУ г. Омска «СОШ № 63»).

Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области (п. 1.7 Устава).

В соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (абз. 1 с. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Также согласно абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетным учреждениям могут предоставляться субсидии на иные цели.

В соответствии с п. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Заведующая БОУ г. Омска «СОШ № 63» ФИО1 в пределах своей компетенции неоднократно обращалась в 2019 году в Департамент образования Администрации г. Омска по вопросу выделения денежных средств для осуществления мероприятий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических требований и устранению нарушения. 

Из материалов дела следует, что Департамент образования Администрации г. Омска не выделил денежных средств на выполнение требований предписаний, так как вопрос выполнения работ будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов. 

Устранить выявленные нарушения в полном объеме само бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «СОШ № 63» не имеет возможности, так как это требует финансовых вложений, а бюджетное финансирование в 2019 году на указанные нужды не предусмотрено.

Сведений о том, что учреждение располагало средствами на устранение нарушений в необходимом размере за счет иных источников финансирования, материалы дела не содержат и до настоящего времени финансирования в объеме, необходимом для устранения нарушений по предписанию № от .... со стороны Учредителя не осуществлено.

Суду представлены достаточные доказательства того, что БОУ г. Омска «СОШ № 63» предприняты все необходимые меры по исполнению предписания.

В материалах дела представлены данные о том, что юридическое лицо в течение 2019 неоднократно обращалось в департамент образования Администрации г. Омска о выделении денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписании. 

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает жалобу представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области не подлежащей удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции полагает, что мировой судья верно оценил представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, обоснованно не усмотрев в действиях БОУ г. Омска «СОШ № 63» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы, указанные в жалобе, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Дополнительные доказательства представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебном заседании не представил. 

В исследованных материалах дела суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений норм КоАП РФ, влекущих признание недопустимыми собранных по делу доказательств.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 83 в Советском судебном районе в городе Омске от .... по делу № 5-830/2019, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу Управления Роспотребнадзора по Омской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ. 

Судья: Т.А. Балова