Дело № 2а-1699/2024

УИД 36RS0006-01-2024-001088-13

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2024 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Малыхиной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа и возложении обязанности утвердить схему,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО ВО) с административным иском о признании незаконным отказа от 27.12.2023 № 52-17-38484 и возложении обязанности утвердить схему расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 415 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, указав, что он включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории 

<

адрес>.

15.11.2023 истец обратился в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 415 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ от 27.12.2023 № 52-17-38484, в котором отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что на участке имеется пристройка к зданию, кроме того при формировании земельного участка могут быть нарушены права собственников смежных участков, имеющих единственный выход на территорию.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить, ссылаясь на то, что никаких строений на участке не имеется, права смежников не нарушаются, поскольку имеются выезды.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, утверждая, что решение принято в отсутствие фактических оснований. 

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст.150 КАС РФ.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания. 

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 4 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 данного Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО2 включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области в соответствии с приказом ДИЗО ВО от 28.06.2023 №-з.

24 июля 2023 года административный истец обратился в ДИЗО Воронежской области с письменным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 415 кв.м, из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного в границах территориальной зоны ЖИ — «Зона индивидуальной жилой застройки» местоположение: 

<

адрес>. К заявлению прилагалась соответствующая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

16 августа 2023 г. ДИЗО Воронежской области письмом исх. № 52-17-25427 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, сославшись на то, что на земельном участке находится пристройка к зданию и на то, что формированием земельного участка могут быть нарушены права собственников смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, №

15.11.2023 ФИО2 после демонтажа строения повторно обратился в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале № площадью 415 кв.м., из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного в границах территориальной зоны ЖИ — «Зона индивидуальной жилой застройки» местоположение: 

<

адрес>, рядом с участком 

<

адрес>.

Решением МИЗО ВО от 27.12.2023 № 52-17-38484 ФИО4 отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что на испрашиваемом земельном участке расположена пристройка к зданию и при формировании вышеуказанного земельного участка затрагиваются права собственников смежных земельных участков с кадастровым номером №, №, имеющих единственный выход на территорию испрашиваемого земельного участка, согласно представленной схеме.

Как следует из предоставленных суду истцом фото и видеоматериалов, схемы, на испрашиваемом участке строения отсутствуют.

Согласно заключению кадастрового инженера и схеме б/н от 12.03.2024 при подготовке схемы геодезистом, проводившим съемку границ земельного участка, и кадастровым инженером ФИО1 было принято во внимание наличие въездных ворот на территорию земельного участка с кадастровым номером № со стороны проспекта Патриотов. Границы формируемого земельного участка устанавливались с расчетом наличия свободного доступа к указанным воротам. При визуальном осмотре было выявлено, что доступ на территорию земельного участка с кадастровым номером № осуществляется с 

<

адрес> стороны формируемого участка территория земельного участка с кадастровым номером № отгорожена глухим забором из металлопрофиля. На момент подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории в пределах формируемого земельного участка отсутствовали какие-либо объекты недвижимости. При первичном осмотре земельного участка на нем, в непосредственной близости от стены сооружения расположенного на земельном участке с кадастровым номером № находился бензиновый генератор, вокруг которого был сооружен короб препятствующий воздействию осадков на него. При повторном выезде на участок в ноябре 2023 года указанная конструкция отсутствовала.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение от 27.12.2023 № 52-17-38484 принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.

Поскольку по смыслу статей 3, 4, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, в связи с чем с чем считает возможным возложить на на Министерство имущественных и земельных отношений 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 415 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 27.12.2023 № 52-17-38484.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 415 кв.м., по адресу: 

<

адрес>

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 15.03.2024.