56RS0006-01-2024-000192-67

№ 2а-157/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 года с. Беляевка 

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего – судьи Гатченко О.О., при секретаре Кузьминой Г.В., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Беляевского района Гнездилова С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации МО Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО ФИО1 поссовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Карагачский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и администрации МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушений законодательства об охране окружающей среды, 

УСТАНОВИЛ:

Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше административным иском к администрации МО Днепровский сельсовет Оренбургской области по тем основаниям, что в ходе проведенной прокурорской проверки на предмет исполнения законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства в деятельности администрации МО Днепровский сельсовет Белявского района Оренбургской области были выявлены нарушения. Вывоз снега с территории муниципального образования направлен на поддержание благоприятной среды для проживания в нем населения. Правилами благоустройства на территории МО Днепровский сельсовет Белявского района Оренбургской области, утвержденными решением Совета депутатов МО Днепровский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № № предусмотрено обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования. В соответствии с п.п. 2.4.1 Правил осенне-зимняя уборка территории проводится с ДД.ММ.ГГГГ и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц песком с примесью хлоридов. Укладку свежевыпавшего снега в валы и кучи следует разрешать на всех улицах, площадках, набережных, бульварах и скверах с последующей вывозкой (п.п. 2.4.2 Правил благоустройства). Вывоз снега разрешается только на специально отведенные места отвала. Места отпала снега следует обеспечить удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега. (п.п. 2.4.5 Правил благоустройства).

В соответствии с возложенными на органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению условий для осуществления гражданам права на благоприятную окружающую среду, органы местного самоуправления обязаны организовать места складирования снега.

Согласно информации из администрации Днепровский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № № на территории муниципального образования снегоплавильные установки, а также площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега отсутствуют, что не отвечает требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Указанные нарушения влекут за собой отсутствие реальной возможности у хозяйствующих субъектов, осуществляющих вывоз снега, выполнять добросовестно взятые на себя обязательства.

Несанкционированное складирование снега на территории муниципального образования может привести к загрязнению окружающей среды и истощению, деградации, порчи, уничтожении земель и почв посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании дорог, промышленных площадок и домовладении снег может содержать в себе остатки бытового мусора, песчано-соленых смесей, а также загрязнен нефтепродуктами и иными отходами производства и потребления.

До настоящего времени каких-либо действий, направленных на устранение нарушений закона и создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан в части исключения попадания вредных веществ с таянием убранного с территории населенного пункта снега в окружающую среду со стороны администрации МО Днепровский сельсовет не предпринято.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО Днепровский сельсовет Беляевского района внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Однако нарушения закона, указанные в представлении в установленный законом срок администрацией МО Днепровский сельсовет не устранены.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что меры, направленные на устранения нарушений законодательства, указанных в представлении специализированной прокуратуры администрацией не предприняты.

С учетом уточнений исковых требований просит: 

- признать незаконным бездействие администрации МО Днепровский сельсовет Белявского района Оренбургской области по принятию мер по организации на территории Днепровского сельсовета площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

-обязать администрацию МО Днепровский сельсовет Белявского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства, путем организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории МО Днепровский сельсовет Белявского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или реализовать мероприятии по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №3.

Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с аналогичным административным иском к администрации МО Беляевский сельсовет Оренбургской области, указав, что Правилами благоустройства на территории МО Беляевский сельсовет Белявского района Оренбургской области, утвержденными решением Совета депутатов МО Беляевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования. В силу п. 39 главы 5 указанных Правил благоустройство территории поселения заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих:

1) размещение площадок, контейнеров, урн в местах общего пользования для сбора и временного хранения отходов и мусора, соблюдение режимов уборки, мытья и дезинфекции данных объектов, своевременный вывоз в установленные места и размещение (утилизация, переработка) отходов и мусора, организацию раздельного сбора отходов потребления физическими и юридическими лицами всех организационно-правовых форм;

5) уборку, полив, подметание территории поселения, в зимнее время года - уборку и вывоз снега, обработку объектов улично-дорожной сети противогололедными препаратами, очистку от мусора родников, ручьев, канав: лотков, ливневой канализации и других водопроводных устройств. 

П.п. 60 и 63 раздела 2 Правил благоустройства период зимней уборки устанавливается с 1 октября по 15 апреля. Вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на специальные площадки (снегосвалки, снегоплавильные камеры и т.п.), подготовка которых должна быть завершена до 1 октября. Запрещается вывоз снега на несогласованные в установленном порядке места.

Согласно информации из администрации Беляевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального образования снегоплавильные установки, а также площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега отсутствуют, что не отвечает требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

С учетом уточнений исковых требований просит: 

-признать незаконным бездействие администрации МО Беляевский сельсовет Белявского района Оренбургской области по принятию мер по организации на территории Беляевского сельсовета площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

-обязать администрацию МО Беляевский сельсовет Белявского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства, путем организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории МО Беляевский сельсовет Белявского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или реализовать мероприятии по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с аналогичным административным иском к администрации МО Крючковский сельсовет Оренбургской области, указав, что Правилами благоустройства на территории МО Крючковский сельсовет Белявского района Оренбургской области, утвержденными решением Совета депутатов МО Крючковский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования. Согласно ст. 4 Правил благоустройства уборка территорий в осенне-зимний период предусматривает уборку снега, льда, мусора, в летний период - подметание. Вывоз снега, льда, мусора разрешается только в специально отведенные места.

Согласно информации из администрации Крючковский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального образования снегоплавильные установки, а также площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега отсутствуют, что является нарушением положений п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

С учетом уточнений исковых требований просит: 

- признать незаконным бездействие администрации МО Крючковский сельсовет Белявского района Оренбургской области по принятию мер по организации на территории Крючковского сельсовета площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

-обязать администрацию МО Крючковский сельсовет Белявского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства, путем организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории МО Крючковский сельсовет Белявского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или реализовать мероприятии по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с аналогичным административным иском к администрации МО Донской сельсовет Оренбургской области, указав, что Правилами благоустройства на территории МО Донской сельсовет Белявского района Оренбургской области, утвержденными решением Совета депутатов МО Донской сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования. 

Согласно п. 2.2 Правил содержание территории общего пользования и порядок пользования такими территориями заключается в проведении мероприятий обеспечивающих, в том числе, в осенне-зимний период уборку и вывоз снега, сколов льда, обработку объектов улично-дорожной сети противогололедными препаратами. В соответствии с п. 2.3 Правил, запрещается, в том числе складирование снега и сколотого льда в местах, не определенных для этих целей.

В силу п. 11.2 Правил период осенне-зимней уборки устанавливается с 16 октября по 14 апреля включительно. В соответствии с настоящим пунктом работы по уборке и вывозу снега с территорий общего пользования, прилегающей к зданию, строению, сооружению, земельному участку, автопарковок, должны быть выполнены в день совершения уборочных работ. Вывоз снега, льда разрешается только на специально отведенные места отвала снега. Места отвала снега определяются администрацией сельсовета.

Согласно информации из администрации Донской сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального образования снегоплавильные установки, а также площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега отсутствуют, что не отвечает требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

С учетом уточнений исковых требований просит: 

- признать незаконным бездействие администрации МО Донской сельсовет Белявского района Оренбургской области по принятию мер по организации на территории Донского сельсовета площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

-обязать администрацию МО Донской сельсовет Белявского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства, путем организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории МО Донской сельсовет Белявского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или реализовать мероприятии по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с аналогичным административным иском к администрации МО Белогорский сельсовет Оренбургской области, указав, что Правилами благоустройства на территории МО Белогорский сельсовет Белявского района Оренбургской области, утвержденными решением Совета депутатов МО Белогорский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования. 

В соответствии п.п. 2.4.1 в период с 15 октября по 14 апреля устанавливается осенне-зимний период и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи обработку улиц противогололедными материалами.

Согласно п.п. 2.4.5 сброшенные с кровель снег, наледь и сосульки убираются по окончании сбрасывания в течение суток лицом, производившим данные работы.

На проездах, убираемых специализированными организациями, снег должен быть сброшен с крыш до вывоза снега, сметенного с дорожных покрытии и уложен общий с ним вал.

Вместе с тем, согласно информации из администрации Белогорский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального образования снегоплавильные установки, а также площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега отсутствуют, что не отвечает требованиям п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

С учетом уточнений исковых требований просит: 

-признать незаконным бездействие администрации МО Белогорский сельсовет Белявского района Оренбургской области по принятию мер по организации на территории Белогорского сельсовета площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

-обязать администрацию МО Белогорский сельсовет Белявского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства, путем организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории МО Белогорский сельсовет Белявского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или реализовать мероприятии по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с аналогичным административным иском к администрации МО Бурлыкский сельсовет Оренбургской области, указав, что Правилами благоустройства на территории МО Бурлыкского сельсовета Белявского района Оренбургской области, утвержденными решением Совета депутатов МО Бурлыкский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования.

В силу п.п. ДД.ММ.ГГГГ Правил в целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования Бурлыкский сельсовет запрещается, в том числе, организовывать несанкционированные свалки коммунальных, производственных и иных отходов, грунта, снега и уличного смета.

В соответствии с п.п. 2.4.1 осенне-зимняя уборка территории проводится с 15 октября по 14 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, обработку улиц противогололедными материалами.

В соответствии с п. 2.4.5 сброшенные с кровель снег, наледь и сосульки убираются по окончании сбрасывания в течение суток лицом, производившим данные работы.

Согласно информации из администрации Бурлыкский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального образования снегоплавильные установки, а также площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега отсутствуют, что не отвечает требованиям п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

С учетом уточнений исковых требований просит: 

-признать незаконным бездействие администрации МО Бурлыкский сельсовет Белявского района Оренбургской области по принятию мер по организации на территории Бурлыкского сельсовета площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

-обязать администрацию МО Бурлыкский сельсовет Белявского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства, путем организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории МО Бурлыкский сельсовет Белявского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или реализовать мероприятии по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с аналогичным административным иском к администрации МО ФИО1 сельсовет Оренбургской области, указав, что Правилами благоустройства на территории МО Дубенского сельсовета Белявского района Оренбургской области, утвержденными решением Совета депутатов МО ФИО1 сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования.

П.п. 2.4.1, 2.4.9, 2.1.2, 2.13.1 вышеуказанных Правил определяют, что содержание территорий земельных участков включает в себя ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи), а также вывоз снега и льда (снежно-ледяны) образований). На территории муниципального образования запрещается вывозить и сваливать грунт, мусор, отходы, снег, лед в места, не предназначенные для этих целей. Уборка территории муниципального образования в осенне-зимний период проводится с 15 октября по 15 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора расчистка дорог от снега, посыпку проезжей части разрешенными к применению противогололедными материалами. Снег, счищаемый с дворовых территорий проездов, разрешается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Складирование снега на внутридворовых территориях должно предусматривать отвод талых вод и сохранность зеленых насаждений.

Согласно информации из администрации ФИО1 поссовет от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального образования снегоплавильные установки, а также площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега отсутствуют; что является нарушением положений вышеуказанного п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

С учетом уточнений исковых требований просит: 

-признать незаконным бездействие администрации МО ФИО1 сельсовет Белявского района Оренбургской области по принятию мер по организации на территории Дубенского сельсовета площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

-обязать администрацию МО ФИО1 сельсовет Белявского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства, путем организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории МО ФИО1 сельсовет Белявского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или реализовать мероприятии по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с аналогичным административным иском к администрации МО Буртинский сельсовет Оренбургской области, указав, что Правилами благоустройства на территории МО Буртинского сельсовета Белявского района Оренбургской области, утвержденными решением Совета депутатов МО Буртинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 2 главы 3 Правил благоустройство территории поселения включается в проведении мероприятий, обеспечивающих, в том числе, в зимнее время года уборку и вывоз снега.

Согласно п.п. 27 п. 5 главы 3 на всей территории поселения запрещается свалка, сброс снега и сколов льда в неустановленных местах.

В силу п.п. 7 п. 1 раздела 1 Правил работы по содержанию объектов благоустройства включают ежедневную уборку территории, в том числе, снега и наледи.

В соответствии с п.п. 2.1 п.2 раздела 3 период зимней уборки устанавливается с 16 октября по 15 апреля. Настоящей статьей устанавливается, в частности, что в зимний период систематически силами и средствами физических, юридических лиц всех организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей – владельцев зданий должна производится очистка крыш от снега и наледи на карнизах, водосточных трубах.

С согласно информации из администрации Буртинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования снегоплавильные установки, а также площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега отсуготвуют, что не отвечает требованиям п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

С учетом уточнений исковых требований просит: 

-признать незаконным бездействие администрации МО Буртинский сельсовет Белявского района Оренбургской области по принятию мер по организации на территории Буртинского сельсовета площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

-обязать администрацию МО Буртинский сельсовет Белявского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства, путем организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории МО Буртинский сельсовет Белявского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или реализовать мероприятии по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с аналогичным административным иском к администрации МО Карагачский сельсовет Оренбургской области, указав, что Правилами благоустройства на территории МО Карагачского сельсовета Белявского района Оренбургской области, утвержденными решением Совета депутатов МО Карагачский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования.

С учетом уточнений исковых требований просит: 

-признать незаконным бездействие администрации МО Карагачский сельсовет Белявского района Оренбургской области по принятию мер по организации на территории Карагачского сельсовета площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

-обязать администрацию МО Карагачский сельсовет Белявского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства, путем организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории МО Карагачский сельсовет Белявского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или реализовать мероприятии по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с аналогичным административным иском к администрации МО Раздольный сельсовет Оренбургской области, указав, что Правилами благоустройства на территории МО Раздольного сельсовета Белявского района Оренбургской области, утвержденными решением Совета депутатов МО Раздольный сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования.

В силу п.п. 2.4.1 Правил благоустройства осенне-зимняя уборка территории водится с 

<

данные изъяты> и предусматривает уборку и вывоз мусора, льда, грязи, посыпку улиц песком с примесью хлоридов.

В силу п.п. 2.4.2. Правил благоустройства, укладку свежевыпавшего снега в валы и кучи следует разрешать на всех улицах, площадках и набережных, бульварах и скверах с последующей вывозкой.

В соответствии с п.п. 2.4.5 Правил благоустройства, вывоз снега разрешается лыко на специально отведенные места отвала.

С учетом уточнений исковых требований просит: 

-признать незаконным бездействие администрации МО Раздольный сельсовет Белявского района Оренбургской области по принятию мер по организации на территории Раздольного сельсовета площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

-обязать администрацию МО Раздольный сельсовет Белявского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства, путем организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории МО Раздольный сельсовет Белявского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или реализовать мероприятии по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определениями суда административные дела по указанным выше искам объединены в одно производство. 

С учетом уточнений исковых требований административный истец окончательно просил:

- признать незаконным бездействие администрации МО Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области; администрации МО ФИО1 поссовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Карагачский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области по принятию мер по организации площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СаНПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.;

- обязать администрацию МО Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию МО Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию МО Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию МО Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию МО Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию МО ФИО1 поссовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию МО Карагачский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства, путем организации и срок до ДД.ММ.ГГГГ площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определениями суда протокольной формы к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация МО Беляевский район Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Беляевского Гнездилов С.С., поддержал требования административного иска. Ранее в судебном заседании помощник Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области Воронов В.Д. указывал, что в случае избрания административными ответчиками способа исполнения решения суда в виде вывоза снежных масс на площадку для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, сторона административного истца не возражает, чтобы такой вывоз осуществлялся на единую площадку с заключением соответствующего договора на вывоз снега. 

Представители административных ответчиков администрации МО Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО ФИО1 поссовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Карагачский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и администрации МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили письменные возражения на иск, в которых возражали против удовлетворения административного иска, полагая, что организация площадок для складирования снега или снегоплавильных установок не относится к полномочиям муниципальных образований. 

Представители административных ответчиков администрации МО Беляевский район, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Правительство Оренбургской области представило отзыв на административный иск, в котором просило отказать в удовлетворении требований административного иска

Суд с учетом положений ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка на предмет исполнения законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства в деятельности администрации МО Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области; администрации МО ФИО1 поссовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Карагачский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области.

В соответствии с актами должностного лица Орской природоохранной прокуратуры от 30.01.2024 года в ходе проверки деятельности указанных выше административных ответчиков выявлены нарушения природоохранного законодательства в части, касающейся вывоза снега с территории поселений МО Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области; администрации МО ФИО1 поссовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Карагачский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области.

В ответе на запрос прокурора должностными лицами администрации МО Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области; администрации МО ФИО1 поссовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Карагачский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области указано, что на территории соответствующих муниципальных образований снегоплавильные установки, площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега отсутствуют.

В своем представлении прокурор потребовал устранить нарушения закона, связанные с отсутствием на территории соответствующих муниципальных образований площадок с водонепроницаемым покрытием для складирования снега и не вывозом снега на снегоплавильные установки.

В адресованном прокурору ответах на вышеназванные представления главы указанных выше администраций указали, что с территорий муниципальных образований снег хозяйствующими субъектами не собирается и не вывозиться. Вопрос организации площадок с водонепроницаемым покрытием для складирования снега будет рассмотрен в случае возникновения необходимости в сборе и вывозе снега с территорий населенных пунктов соответствующих муниципальных образований.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

При осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ предусмотрено проведение мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от № 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьями 12 и 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Также в силу правил пунктов 5, 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с правилами ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ.

Частью 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" определено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения сельского поселений это дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, кроме дорог федерального, регионального, межмуниципального значения, частных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные, иные лица, ответственные за состояние дорог, других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с правилами п. 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В таблице 8.1 этого ГОСТ установлен срок устранения любых снежно-ледяных образований на дорогах от 3 до 12 часов.

В соответствии с п. 34 раздела II Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег. Отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог, код № 4 относятся к 4 классу опасности.

В соответствии с п.п. 2.4.1 Правил благоустройства на территории МО Днепровский сельсовет Белявского района Оренбургской области, утвержденными решением Совета депутатов МО Днепровский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № осенне-зимняя уборка территории проводится с 15 октября по 15 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц песком с примесью хлоридов. Укладку свежевыпавшего снега в валы и кучи следует разрешать на всех улицах, площадках, набережных, бульварах и скверах с последующей вывозкой (п.п. 2.4.2 Правил благоустройства). Вывоз снега разрешается только на специально отведенные места отвала. Места отпала снега следует обеспечить удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега. (п.п. 2.4.5 Правил благоустройства).

В силу п. 39 главы 5 Правил благоустройства на территории МО Беляевский сельсовет Белявского района Оренбургской области, утвержденными решением Совета депутатов МО Беляевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № благоустройство территории поселения заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: своевременный вывоз в установленные места и размещение (утилизация, переработка) отходов и мусора, организацию раздельного сбора отходов потребления физическими и юридическими лицами всех организационно-правовых форм; в зимнее время года - уборку и вывоз снега, обработку объектов улично-дорожной сети противогололедными препаратами, очистку от мусора родников, ручьев, канав: лотков, ливневой канализации и других водопроводных устройств. П.п. 60 и 63 раздела 2 Правил благоустройства установлено, что период зимней уборки - с 1 октября по 15 апреля, вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на специальные площадки (снегосвалки, снегоплавильные камеры и т.п.), подготовка которых должна быть завершена до 1 октября. Запрещается вывоз снега на несогласованные в установленном порядке места.

Согласно ст. 4 Правил благоустройства на территории МО Крючковский сельсовет Белявского района Оренбургской области, утвержденными решением Совета депутатов МО Крючковский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № уборка территорий в осенне-зимний период предусматривает уборку снега, льда, мусора, в летний период - подметание. Вывоз снега, льда, мусора разрешается только в специально отведенные места.

Согласно п. 2.2 Правил благоустройства на территории МО Донской сельсовет Белявского района Оренбургской области, утвержденными решением Совета депутатов МО Донской сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № содержание территории общего пользования и порядок пользования такими территориями заключается в проведении мероприятий обеспечивающих, в том числе, в осенне-зимний период уборку и вывоз снега, сколов льда, обработку объектов улично-дорожной сети противогололедными препаратами. В соответствии с п. 2.3 Правил, запрещается, в том числе складирование снега и сколотого льда в местах, не определенных для этих целей.

В силу п. 11.2 Правил период осенне-зимней уборки устанавливается с 16 октября по 14 апреля включительно. В соответствии с настоящим пунктом работы по уборке и вывозу снега с территорий общего пользования, прилегающей к зданию, строению, сооружению, земельному участку, автопарковок, должны быть выполнены в день совершения уборочных работ. Вывоз снега, льда разрешается только на специально отведенные места отвала снега. Места отвала снега определяются администрацией сельсовета.

В соответствии п.п. 2.4.1 Правил благоустройства на территории МО Белогорский сельсовет Белявского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов МО Белогорский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с 15 октября по 14 апреля устанавливается осенне-зимний период и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи обработку улиц противогололедными материалами. Согласно п.п. 2.4.5 Правил сброшенные с кровель снег, наледь и сосульки убираются по окончании сбрасывания в течение суток лицом, производившим данные работы. На проездах, убираемых специализированными организациями, снег должен быть сброшен с крыш до вывоза снега, сметенного с дорожных покрытии и уложен общий с ним вал.

В силу п.п. ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства на территории МО Бурлыкского сельсовета Белявского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов МО Бурлыкский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования Бурлыкский сельсовет запрещается, в том числе, организовывать несанкционированные свалки коммунальных, производственных и иных отходов, грунта, снега и уличного смета. В соответствии с п.п. 2.4.1 Правил осенне-зимняя уборка территории проводится с 15 октября по 14 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, обработку улиц противогололедными материалами.

П.п. 2.4.1, 2.4.9, 2.1.2, 2.13.1 Правил благоустройства на территории МО Дубенского сельсовета Белявского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов МО ФИО1 сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что содержание территорий земельных участков включает в себя ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи), а также вывоз снега и льда (снежно-ледяны) образований). На территории муниципального образования запрещается вывозить и сваливать грунт, мусор, отходы, снег, лед в места, не предназначенные для этих целей. Уборка территории муниципального образования в осенне-зимний период проводится с 15 октября по 15 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора расчистка дорог от снега, посыпку проезжей части разрешенными к применению противогололедными материалами. Снег, счищаемый с дворовых территорий проездов, разрешается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Складирование снега на внутридворовых территориях должно предусматривать отвод талых вод и сохранность зеленых насаждений.

В соответствии с п. 2 главы 3 Правил благоустройства на территории МО Буртинского сельсовета Белявского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов МО Буртинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №, благоустройство территории поселения включается в проведении мероприятий, обеспечивающих, в том числе, в зимнее время года уборку и вывоз снега. Согласно п.п. 27 п. 5 главы 3 Правил на всей территории поселения запрещается свалка, сброс снега и сколов льда в неустановленных местах. В силу п.п. 7 п. 1 раздела 1 Правил работы по содержанию объектов благоустройства включают ежедневную уборку территории, в том числе, снега и наледи. В соответствии с п.п. 2.1 п.2 раздела 3 период зимней уборки устанавливается с 16 октября по 15 апреля. 

Правилами благоустройства на территории МО Карагачского сельсовета Белявского района Оренбургской области, утвержденными решением Совета депутатов МО Карагачский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования.

В силу п.п. 2.4.1 Правил благоустройства на территории МО Рздольного сельсовета Белявского района Оренбургской области, утвержденными решением Совета депутатов МО Раздольный сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № осенне-зимняя уборка территории водится с 15 октября по 15 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора, льда, грязи, посыпку улиц песком с примесью хлоридов. В силу п.п. 2.4.2. Правил, укладку свежевыпавшего снега в валы и кучи следует разрешать на всех улицах, площадках и набережных, бульварах и скверах с последующей вывозкой. Вывоз снега разрешается лыко на специально отведенные места отвала (п.п. 2.4.5 Правил благоустройства).

Из анализа положений п. 19 ч. 1 ст. 14, пп.1 и 10 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, и Правил благоустройства следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды. Обязанность обеспечения складирования снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывоза снега на снегоплавильные установки в сельских поселениях Оренбургской области относится к ведению исполнительных органов таких муниципальных образований.

Судом установлено, что указанными выше администрациями не соблюдены императивные правила законов и иных нормативных актов в части исполнения обязанности обеспечения складирования снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывоза снега на снегоплавильные установки.

В ходе судебного разбирательства стороной административных ответчиков указывалось на отсутствие нуждаемости в вывозе снежных масс с территорий сельских поселений или приобретении снегоплавильной установки, ввиду низкой численности населения. При этом борьба с последствиями гололеда на дорогах сельских поселений осуществляются путем использования песко-солянной смеси на дорогах с твердым покрытием, а для расчистки дорог в зимний период времени заключаются договоры гражданско-правового характера. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, сторонами не оспаривалось, что специальная площадка для складирования снега, оборудованная в соответствии с требованиями санитарных правил, на территории сельских поселений Беляевского района не оборудована, снегоплавильные установки отсутствуют, что создает угрозу попадания противогололедных материалов и реагентов в окружающую среду и нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Вышеуказанный факт свидетельствует о бездействии администрации МО Беляевский район, администрации МО Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области; администрации МО ФИО1 поссовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Карагачский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившемся в непринятии мер по созданию мест для складирования снега или осуществлению вывоза снега на специально оборудованные места, тем самым - в необеспечении прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, в соответствии с возложенными на органы местного самоуправления полномочиями по организации благоустройства территории, обеспечению безопасности дородного движения, органы местного самоуправления обязаны организовать места складирования снега, либо осуществлять вывоз снега в специально оборудованные места. 

Довод стороны административных ответчиков о том, что на органы местного самоуправления не возложены прямые обязанности создания и содержания специализированных площадок для складирования снега, суд признает несостоятельным, поскольку законами и иными нормативными актами прямо не установлены субъекты, на которых возложены обязанности создания и содержания площадок для складирования снега.

Вместе с тем, из совокупного смысла приведенных выше положений ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 следует, что в Оренбургской области обязанность создания и содержания площадок для складирования снега в сельской местности возложена именно на органы местного самоуправления сельских поселений и органы местного самоуправления района.

В соответствии с п.19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 вышеуказанного закона установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

В силу пунктов 9, 14, 37 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 15 ст. 4 Устава МО Беляевский район Оренбургской области (принят решением Совета депутатов Беляевского района Оренбургской области от 19 декабря 2017 года №115) к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Беляевского района (в редакции Совета депутатов от 18.03.2020 № 221);

При этом, суд полагает об отсутствии основополагающей значимости того, отнесен или не отнесен снег к твёрдым коммунальным отходам.

Поскольку в силу положений п. 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 снег при любых обстоятельствах подлежит складированию на оборудованных площадках или вывозиться на снегоплавильные установки при том, что органы местного самоуправления сельских поселений обязаны обеспечить очистку поселений от снега и его утилизацию.

Принимая во внимание, что несанкционированное складирование снега на территории сельских поселений Беляевского района может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании снег является отходом 4-5 класса опасности, а также нарушение прав граждан и может быть причинен вред в результате несвоевременного принятия мер к недопущению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в силу установленных судом обстоятельств и регулирующих сложившиеся отношения норм закона, принимая во внимание, что соответствующие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в отсутствие доказательств исполнения соответствующей обязанности, суд полагает заявленные прокурором требования к администрациям муниципальных образований сельских поселений и администрации МО Беляевский район Оренбургской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

С учетом того, какой комплекс работ надлежит выполнить административным ответчикам для устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу, что в соответствии со ст. 187 КАС РФ необходимо установить срок для исполнения решения суда - в течение 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу, указанный срок будет достаточным и разумным.

Поскольку Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области являются ненадлежащим ответчиками по указанному делу, суд полагает необходимым отказать к удовлетворении предъявленных к ним требований. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации МО Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО ФИО1 поссовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Карагачский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и администрации МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Беляевский район Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО ФИО1 поссовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Карагачский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области и администрации МО Беляевский район Оренбургской области в принятии мер по организации площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СаНПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Обязать администрацию МО Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию МО Днепровский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию МО Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию МО Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию МО Буртинский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию МО ФИО1 поссовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию МО Карагачский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области и администрацию МО Беляевский район Оренбургской области в течение 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, путем организации на территории Беляевского района площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3

В удовлетворении остальных административных исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.О. Гатченко

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2025 года.

Судья подпись О.О. Гатченко

Копия верна