Судья Соловьева З.А. Дело № 21-632/2024

(производство № 12-124/2024)

УИД 57RS0006-01-2024-000127-43

РЕШЕНИЕ

02 сентября 2024 года город Орел

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу главы администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 5 апреля 2024 г., решение судьи Заводского районного суда г.Орла от 10 июля 2024 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области, 

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 575/24/98057-АП от 5 апреля 2024 г. администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области обжаловала указанный акт в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда г.Орла от 10 июля 2024 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Орловский областной суд законный представитель Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области глава администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области – просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи Заводского районного суда г.Орла и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает о том, что виновность юридического лица в ходе рассмотрения дела не установлена. Судом не проверена законность установления судебным приставом-исполнителем пятидневного срока для требования о возврате подписанного главой сельского поселения предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

В судебном заседании законный представитель Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области глава администрации ФИО1, защитник Рябцева С.В. поддержали доводы жалобы, кроме того указали, что направляли истребуемые приставом сведения постоянно с момента возбуждения исполнительного производства, а также и в марте 2024 г.

Должностное лицо ФИО2, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении разбирательства дела не просила, в связи с чем судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося должностного лица.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ наступает за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившегося в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 КоАП РФ.

Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо по совершению, в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

На основании ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ и п. 4 ст. 14 Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, в том числе не предоставление или предоставление недостоверной информации, а также воспрепятствование исполнению служебных обязанностей судебными приставами влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Своевременное и эффективное исполнение исполнительных документов способствует стабильности гражданского оборота и предотвращает нарушение прав и законных интересов его участников.

Как усматривается из материалов дела, 11 сентября 2020 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – Администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области на основании исполнительного листа, выданного Залегощенским районным судом Орловской области 26 августа 2020 г. на основании вступившего в законную силу решения того же суда от 12 июля 2020 года, которым на администрацию Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области возложена обязанность осуществить на основании разработанного проекта рекультивацию загрязненного земельного участка с кадастровым номером 57:14:0030302:354, площадью 55983,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Должнику установлен пятидневый срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.

28 августа 2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО4 в рамках указанного исполнительного производства в адрес администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области направлено предупреждение по ст. 315 УК РФ и требование в 5 дневный срок со дня его получения возвратить в адрес судебного пристава-исполнителя подписанный второй экземпляр предупреждения об уголовной ответственности, а также предоставить подробную информацию об исполнении решения суда, сведения об объемах необходимого финансирования для исполнения решения суда (размеры затраченного финансирования на сегодняшний момент), сведения о мерах принятых для выделения указанных денежных средств из соответствующего бюджета, о рассмотрении вопроса финансирования исполнения судебного решения на всех стадиях бюджетного процесса.

Данное требование получено администрацией Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области 2 марта 2024г. 

Поскольку администрацией Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области не были выполнены указанные требования, 18 марта 2024 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 в отношении администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 05 декабря 2023 года № 575/24/98057-АП администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение требований о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда, а также не возврат в адрес судебного пристава-исполнителя подписанного второго экземпляра предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Факт совершения администрацией Нижнезалегощенского сельского поселения административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, постановлением о возбуждении исполнительного производства, требованием судебного пристава-исполнителя, а также другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в бездействии администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в бездействии администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ является несостоятельным.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ выражается в нарушении должником законодательства об исполнительном производстве, выразившимся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении подробной информации об исполнении решения суда, сведения об объемах необходимого финансирования для исполнения решения суда (размеры затраченного финансирования на сегодняшний момент), сведения о мерах принятых для выделения указанных денежных средств из соответствующего бюджета, о рассмотрении вопроса финансирования исполнения судебного решения на всех стадиях бюджетного процесса было предъявлено в рамках возбужденного исполнительного производства, по которому администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской является должником.

При этом подтверждения исполнения данных требований администрацией Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Таким образом, бездействие администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого акта, не имеется.

При этом заслуживает внимания довод жалобы о том, что предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации является процессуальным документом, обязанность по отобранию которого лежит на судебном приставе-исполнителе доступным для него способом и не представление подписанного экземпляра предупреждения об уголовной ответственности не может свидетельствовать о наличии в действиях администрацией Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

В связи с чем, судья областного суда приходит к выводу о необходимости исключения из вмененного администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области должностным лицом состава административного правонарушения, указания на невыполнение законного требования судебного пристава-исполнителя о возвращение в 5-дневный срок судебному приставу-исполнителю подписанного предупреждения об уголовной ответственности.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с чем, оспариваемые акты подлежат изменению путем исключения из них указания о невыполнение законного требования судебного пристава-исполнителя о возвращение в 5-дневный срок судебному приставу-исполнителю подписанного предупреждения об уголовной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 5 апреля 2024 г., решение судьи Заводского районного суда г.Орла от 10 июля 2024 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области, изменить : исключить из них указание на невыполнение законного требования судебного пристава-исполнителя о возвращение в 5-дневный срок судебному приставу-исполнителю подписанного предупреждения об уголовной ответственности.

В остальной части постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 5 апреля 2024 г., решение судьи Заводского районного суда г.Орла от 10 июля 2024 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области, оставить без изменения, жалобу администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н. Большакова