Дело № 2а-361/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 27 февраля 2020 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при помощнике судьи Осиповой А.А.

с участием представителя административного истца администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области к начальнику отдела - старшему судебному приставу Приозерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу Приозерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, в котором просит признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора, освободить от уплаты исполнительского сбора. 

В обоснование требований административный истец указывает, что администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области были проведены мероприятия по исполнению решения суда. У администрации муниципального образования отсутствовала объективная возможность исполнения решения суда, а у судебного пристава не было оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Администрацией в Приозерский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ленинградской области были представлены документы о невозможности исполнения решения суда и подано соответствующее заявление. Приозерский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ленинградской области, являясь участником судебных процессов по рассмотрению поданных администрацией заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, заявления о прекращении исполнительного производства, заявления о замене стороны в исполнительном производстве не мог не знать о наличии объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда (л.д. 10-14).

В отзыве на административный иск начальник отдела - старший судебный пристав Приозерского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО2 в удовлетворении заявленных требований просит отказать, указывая, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно. В Приозерский районный отдел судебных приставов от администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области не поступало заявление об отложении исполнительных действий, в рамках исполнительного производства судом не предоставлялась отсрочка, исполнительное производство не приостанавливалось, сведений от должника об исполнении судебного решения не поступало. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Отсутствие у должника средств для исполнения обязательств не является обстоятельством, исключающим или уменьшающим ответственность. Требования исполнительного документа не были исполнены должником добровольно в установленный решением суда срок до предъявления исполнительного документа к исполнению, а также не были исполнены в срок установленный для добровольного исполнения судебным приставом (л.д. 41-44). 

В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО1 требования административного иска по изложенным в нем доводам поддержала, просила его удовлетворить. 

Административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав Приозерского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась (л.д. 142).

Административный ответчик УФССП России по Ленинградской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило (л.д. 144). 

Заинтересованное лицо Приозерский городской прокурор Ленинградской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился (л.д. 145). 

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 30 названного федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12).

Положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу указанных норм исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением должником законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 8 февраля 2018 г. по гражданскому делу № 2-242/2018 удовлетворен иск Приозерского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области. На администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области возложена обязанность в срок до 1 сентября 2019 г. разработать проект рекультивации и провести рекультивацию незаконной свалки твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке бывшей свалки ТБО г. Приозерска Ленинградской области, расположенной в 800 метрах справа от автодороги Приозерск - Сторожевое (координаты свалки 1.61°02"59,3", 30°08"03,2"; 2.61°03"00,2", 30°07"57,5", 3.61°03"01,0", 30°07"50,9", 4.61°02"58,3", 30°07"45,2", 5.61°02"57,1", 30°07"46,6", 6.61°02"56,0", 30°07"46,9", 7.61°02"55,9", 30°07"49,7", 8.61°02"54,4", 30°07"52,7", 9.61°05"28,3", 30°08"03,0"), в соответствии с требованиями, установленными Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». Решение суда вступило в законную силу 16 мая 2018 г. 

В целях исполнения решения суда постановлением администрации от 31 июля 2018 г. № 2552 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, площадью 19 315 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Приозерское городское поселение, г. Приозерск, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание (л.д. 88-89). 

19 сентября 2018 г. земельный участок с указанными характеристиками поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 47:03:0301002:403 (л.д. 68-71).

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 4 декабря 2018 г. № 3922 земельному участку с кадастровым номером 47:03:0301002:403 присвоен адрес: Ленинградская область, Приозерский район, Приозерское городское поселение, г. Приозерск, уч. 100 (л.д. 91).

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 18 декабря 2018 г. № 4090 земельный участок с кадастровым номером 47:03:0301002:403, площадью 19315 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Приозерское городское поселение, г. Приозерск, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под объектами размещения отходов потребления, на основании заявления ЛОГКУ «Центр Ленинградской области по организации деятельности по обращению с отходами» в соответствии со ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 33 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ЛОГКУ «Центр Ленинградской области по организации деятельности по обращению с отходами» (л.д. 92-93, 66-67).

11 февраля 2019 г. подписан акт приема-передачи земельного участка (л.д. 94).

Определением Приозерского городского суда от 16 апреля 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением от 3 июля 2019 г., администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области отказано в пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам (л.д.146-155).

5 сентября 2019 г. Приозерским городским судом Ленинградской области на основании решения от 8 февраля 2018 г. по гражданскому делу № 2-242/2018 выдан исполнительный лист (л.д. 137-138).

13 сентября 2019 г. судебный пристав-исполнитель Приозерского районного отдела судебных приставов, рассмотрев исполнительный документ, вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № 38705/19/47031-ИП в отношении должника - администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. В постановлении указано, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (л.д. 134-135). 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области 16 сентября 2019 г., что также подтверждает в административном исковом заявлении административный истец (л.д. 134).

23 сентября 2019 г. администрация обратилась в Приозерский городской суд Ленинградской области с заявлением о прекращении исполнительного производства, в связи с тем, что постановлением администрации от 18 декабря 2018 г. № 4090 земельный участок с кадастровым номером 47:03:0301002:403 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ЛОГКУ «Центр Ленинградской области по организации деятельности по обращению с отходами» (л.д. 131-133).

23 сентября 2019 г. в Приозерский районный отдел судебных приставов администрацией также подано заявление об отложении исполнительных действий (л.д. 120-121).

К заявлению об отложении исполнительных действий приложены заявление в суд о прекращении исполнительного производства, постановление администрации от 18 декабря 2018 г. № 4090, копия акта-приема передачи от 11 февраля 2019 г., копия выписки из ЕГРН на земельный участок. 

27 сентября 2019 г. начальником отдела - старшим судебным приставом Приозерского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения по исполнительному производству на срок с 23 сентября 2019 г. по 7 октября 2019 г. включительно (л.д. 119).

Определением Приозерского городского суда Ленинградской области от 8 октября 2019 г. в удовлетворении заявления администрации о прекращении исполнительного производства отказано (л.д. 156-159). 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 4 декабря 2019 г. определение оставлено без изменения (л.д. 160-163).

27 декабря 2019 г. администрацией подано заявление в Приозерский городской суд Ленинградской области о замене стороны в исполнительном производстве (л.д. 71-73)

Одновременно администрацией подано заявление об отложении исполнительных действий по исполнительному производству № 38705/19/47031-ИП в связи с подачей заявления о замене стороны в исполнительном производстве (л.д. 57-58).

30 декабря 2019 г. начальником отдела - старшим судебным приставом Приозерского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления должника об отложении исполнительных действий (л.д. 59-60).

Определением Приозерского городского суда Ленинградской области от 11 февраля 2020 г. в удовлетворении заявления о замене стороны в исполнительном производстве администрации муниципального образования отказано (л.д. 164-167). 

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено начальником отдела - старшим судебным приставом Приозерского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области 11 декабря 2019 г. Копия постановления получена должником 23 декабря 2019 г. (л.д. 53-54)

Оспариваемым постановлением с должника администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. Старшим судебным приставом установлено, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано, чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения 

Указанные обстоятельства, установленные старшим судебным приставом, подтверждаются материалами дела, в том числе материалами исполнительного производства. В судебном заседании представитель административного истца подтвердил, что требования исполнительного документа не исполнены. 

Каких-либо сведений об отсутствии объективной возможности исполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области судебному приставу-исполнителю не представлено. В пятидневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства требования исполнительного документа должником не исполнены. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной ему компетенции, в рамках возбужденного исполнительного производства, при наличии предусмотренных законом оснований, поскольку в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, требования исполнительного документа администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области не исполнены, при этом не представлены доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется. 

Не находит суд оснований и для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

В судебном заседании представитель административного истца, придерживаясь позиции, изложенной в иске, пояснил, что при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, в отношении которого решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 8 февраля 2018 г. на администрацию возложена обязанность разработать проект рекультивации и провести рекультивацию незаконной свалки твердых бытовых отходов в г. Приозерске, выяснилось, что часть бывшей свалки твердых бытовых отходов расположена на землях Приозерского лесничества и примыкает к земельному участку с кадастровым номером 47:03:0301002:403 с южной, юго-восточной стороны. В связи с тем, что часть земельного участка, площадью 14008 кв.м, примыкающая к земельному участку с кадастровым номером 47:03:0301002:403 с южной, юго-восточной стороны, находится в федеральной собственности (отнесена к землям лесного фонда) у администрации отсутствуют полномочия по утверждению схемы лесного участка и постановки его на государственный кадастровый учет.

Представителем административного истца в судебном заседании представлены протокол итогов открытого конкурса в электронной форме от 24 мая 2019 г., контракт № 0145200000419000558 от 3 июня 2019 г., заключенный между ЛОГКУ «Центр Ленинградской области по организации деятельности по обращению с отходами» и ООО «ТехноТерра», предметом которого является выполнение проектно-изыскательских работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов, расположенной на территории муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (земельный участок с кадастровым номером 47:03:0301002:403). Кроме того, представлен акт № 1 сдачи-приемки выполненных работ по государственному контракту от 25 октября 2019 г., в соответствии с которым ООО «ТехноТерра» выполнены, а ЛОГКУ «Центр Ленинградской области по организации деятельности по обращению с отходами» приняты работы: «Проектно-изыскательские работы по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов, расположенной на территории муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области. Земельный участок с кадастровым номером 47:03:0301002:403. I Этап - «Иженерные изыскания». 

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора административного истца, представившего доказательства, свидетельствующие о мерах, предпринимаемых для разработки проекта рекультивации и проведения рекультивации незаконной свалки твердых бытовых отходов лишь на части земельного участка. 

Между тем, учитывая предпринимаемые администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области меры по исполнению решения суда, степень вины должника, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора и снизить размер исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37 500 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в удовлетворении административного искового заявления к начальнику отдела - старшему судебному приставу Приозерского районного отдела судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать. 

Уменьшить исполнительский сбор по постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава Приозерского районного отдела судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области от 11 декабря 2019 г. по исполнительному производству № 38705/19/47031-ИП на одну четверть, то есть до 37 500 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение принято в окончательной форме 12 марта 2020 г.