Дело № 12-3/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Урюпинск 3 февраля 2020 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Синельников Р.А, 

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

прокурора Родиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ОАО «Степное» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 № 34/4-422-19-ППР/12-13701-И/33-9 от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Степное»,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 от 13 ноября 2019 года № 34/4-422-19-ППР/12-13701-И33-9 ОАО «Степное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ОАО «Степное» ФИО2 обратился в Урюпинский городской суд Волгоградской области с жалобой, в которой просил признать оспариваемое постановление незаконным и отменить, а производство по делу - прекратить. 

Доводы жалобы мотивированы отсутствием в действиях ОАО «Степное» вины в оплате отпуска работникам Общества с нарушением сроков, указанных в части 9 статьи 136 ТК РФ, с учетом положений статей 1.5, 2.1 КоАП РФ, части 1 статьи 124 ТК РФ. Полагает, что при выплате каждому из работников отпускных при переносе даты начала отпуска на основании заявления самого работника (вне графика отпусков) у Общества объективно не имелось возможности исполнить требование части 9 статьи 136 ТК РФ. При таких обстоятельствах указывает на отсутствие в действиях ОАО «Степное» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ. 

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее постановление, а также потерпевшие в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили и об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал и просил ее удовлетворить по основаниям, указанным в жалобе. Дополнительно представил табели учета рабочего времени и платежные ведомости за указанный в постановлении период времени, а также лист ознакомления работников с графиком отпусков на 2019 год.

Прокурор просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав жалобу и приложенные к ней документы, представленный административный материал, судья пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

При вынесении постановления № 34/4-422-19-ППР/12-13701-И/33-9 о назначении административного наказания от 13 ноября 2019 года главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ГИТ в Волгоградской области ФИО3. пришла к выводу о наличии в действиях ОАО «Степное» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КОАП РФ, а также о виновности юридического лица в совершении такого административного правонарушения.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока. В срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни (часть 3 статьи 14 ТК РФ).

Как следует из представленных материалов и установлено судом, ОАО «Степное» 29 декабря 2002 года зарегистрировано в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером № генеральным директором которого является ФИО2

На основании решения от 15 октября 2019 года № 121 Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка ОАО «Степное» на предмет соблюдения трудового законодательства, по результатам которой согласно акту проверки от 22 октября 2019 года установлено нарушение трудового законодательства по выплате сумм, причитающихся работнику от работодателя, при оплате отпуска.

Так, О. при выходе в отпуск с 16 сентября 2019 года отпускные выплачены 13 сентября 2019 года; П. при выходе в отпуск с 9 сентября 2019 года отпускные выплачены 6 сентября 2019 года; А. при выходе в отпуск с 16 августа 2019 года отпускные выплачены 13 августа 2019 года; Б. и В. при выходе в отпуск с 5 августа 2019 года отпускные выплачены 2 августа 2019 года; Н., Д., Г. при выходе в отпуск с 22 июля 2019 года отпускные выплачены 19 июля 2019 года; Ж. при выходе в отпуск с 28 июня 2019 года отпускные выплачены 25 июня 2019 года; З. при выходе в отпуск с 30 мая 2019 года отпускные выплачены 27 мая 2019 года; И. при выходе в отпуск с 20 мая 2019 года отпускные выплачены 17 мая 2019 года; К., Л., М. при выходе в отпуск с 4 марта 2019 года отпускные выплачены 1 марта 2019 года. 

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства, заместителем Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области Казаковым Р.В. 22 октября 2019 года вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «Степное» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 13 ноября 2019 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 вынесено оспариваемое постановление.

Вместе с тем, вывод должностного лица о наличии вины ОАО «Степное» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, полагаю необоснованным ввиду следующего. 

Право на ежегодный оплачиваемый отпуск относится к числу основных конституционных прав граждан. Оно гарантируется всем лицам, работающим по трудовому договору (часть 5 статьи 37 Конституции РФ). Работник, заключивший трудовой договор, вправе требовать от работодателя предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска. В свою очередь работодатель, оформивший трудовой договор с работником, обязан такой отпуск ему предоставить (статьи 2, 21, 107, 114 ТК РФ).

Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемом работодателем в установленном порядке. При этом ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника (статьи 123, 124 ТК РФ).

Согласно пункту 4.4 Коллективного договора ОАО «Степное» на 2017-2020 годы Работник вправе получить ежегодный отпуск, как в полном объеме, так и по частям, согласовав это с работодателем. 

Следовательно, законодательством допускается предоставление отпуска работнику не в соответствии с утвержденным графиком отпусков, в том числе с учетом пожелания самого работника.

Согласно графику отпусков на 2019 года запланированная дата начала отпуска для О. определена 19 ноября 2019 года, П. – 18 ноября 2019 года, А. – 27 ноября 2019 года, Б. – 23 сентября 2019 года, В. - 7 октября 2019 года, Н. – 14 октября 2019 года, Д. – 16 сентября 2019 года, Г. – 15 августа 2019 года, Ж. - 15 ноября 2019 года, З. – 20 ноября 2019 года, И. – 10 октября 2019 года, К. – 27 мая 2019 года, Л. – 3 июня 2019 года, М. – 1 апреля 2019 года.

С графиком отпусков указанные работники ОАО «Степное» ознакомлены под роспись 14 декабря 2018 года.

Вместе с тем, согласно заявлению о предоставлении отпуска от 13 сентября 2019 года О. фактически находилась в отпуске с 16 сентября 2019 года по 13 октября 2019 года;

согласно заявлению о предоставлении отпуска от 6 сентября 2019 года П. фактически находился в отпуске с 9 сентября 2019 года по 6 октября 2019 года; 

согласно заявлению о предоставлении отпуска от 13 августа 2019 года А. фактически находился в отпуске с 16 августа 2019 года по 12 сентября 2019 года;

согласно заявлениям о предоставлении отпуска от 2 августа 2019 года Б. и В. фактически находился в отпуске с 5 августа 2019 года по 1 сентября 2019 года; 

согласно заявлению о предоставлении отпуска от 19 июля 2019 года Н. фактически находился в отпуске с 22 июля 2019 года по 18 августа 2019 года;

согласно заявлению о предоставлении отпуска от 19 июля 2019 года Д.. фактически находился в отпуске с 22 июля 2019 года по 18 августа 2019 года;

согласно заявлению о предоставлении отпуска от 19 июля 2019 года Г.. фактически находился в отпуске с 22 июля 2019 года по 18 августа 2019 года;

согласно заявлению о предоставлении отпуска от 25 июня 2019 года Ж.. фактически находился в отпуске с 28 июня 2019 года по 25 июля 2019 года;

согласно заявлению о предоставлении отпуска от 27 мая 2019 года З.. фактически находился в отпуске с 30 мая 2019 года по 27 июня 2019 года;

согласно заявлению о предоставлении отпуска от 17 мая 2019 года И.. фактически находился в отпуске с 20 мая 2019 года по 17 июня 2019 года;

согласно заявлению о предоставлении отпуска от 1 марта 2019 года К.. фактически находился в отпуске с 4 марта 2019 года по 1 апреля 2019 года;

согласно заявлению о предоставлении отпуска от 1 марта 2019 года Л. фактически находился в отпуске 4 марта 2019 года по 1 апреля 2019 года;

согласно заявлению о предоставлении отпуска от 1 марта 2019 года М. фактически находился в отпуске с 4 марта 2019 года по 1 апреля 2019 года.

При этом оплата отпускных указанным работникам произведена работодателем в день написания каждым из них заявлений о предоставлении отпуска. Указанные обстоятельства подтверждаются как заявлениями работников о предоставлении отпусков, приказами о предоставлении отпусков, платежными ведомостями, так и табелями учета рабочего времени.

В рассматриваемом случае действия работодателя при определении даты отпуска с учетом пожеланий каждого из работников, а также при выплате им отпускных в день написания заявлений об отпуске не противоречат целям и задачам трудового законодательства (статьи 1, 2 ТК РФ) и не нарушают прав и охраняемых законом интересов работников, а, следовательно, не образуют в действиях ОАО «Степное» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

С учетом даты обращения каждого из работников с заявлениями о предоставлении отпуска и даты начала отпуска, у работодателя отсутствовала объективная возможность исполнения требований части 9 статьи 136 ТК РФ.

Действия работодателя по переносу даты предоставления отпуска работнику на более поздний срок с целью формального исполнения требований части 9 статьи 136 ТК РФ, существенно ограничили бы права работников на отдых с учетом положений статьи 124 ТК РФ и пункта 4.4 Коллективного договора ОАО «Степное» на 2017-2020 годы. 

При этом возложение обязанности на работника по обращению с заявлением о предоставлении ему внеочередного отпуска не менее чем за 4 дня до его начала, либо с указанием на предоставление части ежегодного отпуска без сохранения заработной платы (за свой счет) законом не предусмотрено. 

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 часть 1 статья 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалоб на постановление по делу об административном правонарушении возможно вынесение решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 № 34/4-422-19-ППР/12-13701-И33-9 от 13 ноября 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ОАО «Степное» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя ОАО «Степное» ФИО2 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 № 34/4-422-19-ППР/12-13701-И/33-9 от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Степное» отменить и производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Р.А. Синельников