В районном суде № 5-317/2023 

72RS0019-01-2023-003559-16 

Дело № 12-200/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

21 ноября 2023 года 

Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 03 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

02 ноября 2023 года инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тобольский» старшим лейтенантом полиции Б. составлен протокол 72Е№00105913 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Армения ФИО1, из которого следует, что 02 ноября 2023 года в 16:00 часов по адресу: 

<

...> 

<

.......> сотрудниками отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тобольский» установлен гражданин Республики Армения ФИО1, 

<

.......> года рождения, который пересек границу Российской Федерации 19 мая 2011 года через КПП «Петухово», прибыл в Курганскую область, р.п. Лебяжье, встал на миграционный учет по адресу: Курганская область, р.

<

.......> до 04 марта 2014 года. 22 июля 2021 года Тобольским городским судом Тюменской области вынесено постановление № 5-923/2021, которым данному иностранному гражданину назначено наказание в виде штрафа в сумме три тысячи рублей без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации. Постановление вступило в законную силу 02 августа 2021 года. Впоследствии гражданин Республики Армения ФИО1 разрешительные документы для проживания на территории Российской Федерации не оформил, находился на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации. В результате чего ФИО1 допущено нарушение требования пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года, статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15 августа 1996 года, что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 02 ноября 2023 года начальника отдела по вопросам миграции МО МВД «Тобольский» капитана полиции З. протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Тобольский городской суд Тюменской области (л.д.1).

Постановлением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 03 ноября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. Постановлено до решения вопроса о выдворении за пределы Российской Федерации содержать ФИО1 в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

С постановлением о назначении административного наказания не согласен ФИО1 В жалобе в вышестоящий суд просит постановление изменить, исключив назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Не оспаривая факт совершения им административного правонарушения, указывает, что свою дальнейшую судьбу связывает с Российской Федерацией, в связи с чем, воспользовавшись положениями Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2022 года № 690 «О приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке иностранных граждан, заключивших контракты о прохождении военной службы, и членов их семей», направил заявление о заключении контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации для участия в проведении специальной военной операции. Учитывая изложенное, ссылаясь на нормы международного права, и правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации полагает, что назначенное ему административное наказание подлежит изменению. Также в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении срока на ее подачу.

Принимая во внимание доводы заявленного ходатайства ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление, полагаю возможным его удовлетворить, восстановить срок обжалования постановления судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 03 ноября 2023 года, жалобу рассмотреть по существу.

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1, представитель административного органа- отдел по вопросам миграции МО МВД «Тобольский», извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой и распиской. Учитывая данное обстоятельство, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещённого в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения его жалобы на постановление по делу, полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в его отсутствие, а также в отсутствие представителя административного органа.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы, исследовав дополнительные документы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Армения, что подтверждается копией паспорта (л.д.3), сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства ППО «Территория» (л.д.4-12); рапортом инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тобольский» ФИО2 (л.д.18); справкой ОВМ МО МВД России «Тобольский» (л.д.19).

Статьёй 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом (пункт 1).

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона.

Согласно сведениям, содержащимся в автоматизированной системе центральной базы данных учёта иностранных граждан, ФИО1 19 мая 2011 года въехал на территорию Российской Федерации, в порядке, не требующем получения визы, встал на миграционный учет по адресу: 

<

.......> до 04 марта 2014 года. Также в сведениях из информационной базы отражено, что с 30 июля 2021 года по 27 октября 2021 года ФИО1 имел место пребывания по адресу: 

<

.......> (л.д. 4-5). 

Кроме того, постановлением Тобольского городского суда Тюменской области вынесено постановление № 5-923/2021 от 22 июля 2021 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, которым данному иностранному гражданину назначено наказание в виде штрафа в сумме три тысячи рублей без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Согласно справки ОВМ МО МВД России «Тобольский» ФИО1 на миграционном учете не состоит, вид на жительство, патента не имеет.

В связи с этим в отношении ФИО1 02 ноября 2023 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Признавая ФИО1 виновным в совершении указанного административного правонарушения, судья районного суда правильно исходил из наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении 

<

.......> от 02 ноября 2023 года; копией паспорта гражданина Республики ФИО3 Ониковича, 

<

.......> года рождения (л.д.3); сведениями базы данных ГИСМУ, ППО «Территория», ЦБДУИГ, ИБД-Р (л.д.4-12); копией постановления Тобольского городского суда Тюменской области от 22.06.2021 (л.д.13-14); сведениями базы данных ГИСМУ на ребенка (л.д.16-17); рапорт инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тобольский» Б. (л.д.18); справкой ОВМ МО МВД России «Тобольский» (л.д.19). 

В силу требований статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом факт отсутствия документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации, ФИО1 не оспаривал ни в ходе производства по делу, ни в ходе его рассмотрения в судебном заседании. 

В судебном заседании районного суда также была допрошена в качестве свидетеля К., которая пояснила, что до 2017 года состояла в браке с ФИО1, имеются дети – сын 17 лет и дочь 10 лет, отцовство оформлено в отношении дочери, сын родился до брака, с 2017 года ФИО1 с детьми не проживает, не содержит и не воспитывает, имеется задолженность по алиментам, объявлен в розыск в связи с неоплатой алиментов. 

Из материалов дела также усматривается, что по оперативной информации РУФСБ России по Тюменской области ФИО1 осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации в отсутствие законных оснований, проявляет нетерпимость к коренному населению России, агрессивно настроен по отношению к действиям сотрудников правоохранительных органов, своими действиями создает угрозу безопасности Российской федерации (л.д.20-21).

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика. О разъяснении указанных прав, о том, что он владеет русским языком и в переводчике не нуждается свидетельствуют подписи ФИО1 в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 также были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. Имеются расписки о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей, согласно которым ФИО1 права понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается. 

Таким образом, порядок производства по делу не нарушен.

Вместе с тем, до вступления в законную силу постановления судьи городского суда появились новые обстоятельства, подлежащие учету при определении вида административного наказания.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, и международных договорах Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2022 года № 690 «О приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке иностранных граждан, заключивших контракты о прохождении военной службы, и членов их семей» право обращаться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч.8 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предоставлено иностранным гражданам, заключившим в период проведения специальной военной операции контракты о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях на срок один год.

Частью 8 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 названного Федерального закона, если указанные граждане и лица без гражданства относятся к категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, определенным Президентом Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 статьи 29 указанного Федерального закона.

В силу части 1.1 статьи 29 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» Президент Российской Федерации в гуманитарных целях вправе определять категории иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, а также порядок подачи ими соответствующих заявлений и перечень представляемых документов.

<

.......>

Учитывая изложенное, полагаю возможным постановление судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 03 ноября 2023 года в части назначения ФИО1 административного наказания изменить, исключив из постановления указание о назначении ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 03 ноября 2023 года в отношении ФИО1 изменить в части назначения ему административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключив из постановления указание о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО1, 

<

.......>, из Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области освободить немедленно.

Судья Тюменского областного суда /подпись/ 

С.Б. Лешкова 

копия верна:

Судья Тюменского областного суда 

С.Б. Лешкова