Дело № 2-1604/2025

УИД: 67RS0002-01-2024-007299-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года г. Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска 

в составе:

председательствующего судьи Кузьминой Н.А.,

при помощнике судьи Незамаевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО43, ФИО1 и ФИО2 к УМВД России по Смоленской области о признании незаконными решений жилищно-бытовой комиссии и возложении обязанности восстановить на учёте лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО44., ФИО1 и ФИО2, уточнив требования, обратились в суд с названным выше иском к УМВД России по Смоленской области, указав в обоснование, что решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области от 22.10.2024, оставленным без изменения решением от 26.05.2025, отменено решение жилищно-бытовой комиссии ОВД Рославльского района Смоленской области от 20.02.2005, ФИО47 в составе семьи из трёх человек снят с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, как утративший основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, со ссылкой на ошибочную постановку ФИО46 на очередь ввиду того, что на момент постановки на учёт у его супруги ФИО1 и сына ФИО45 в совместной собственности имелось жилое помещение, площадь которого превышала учётную норму. Между тем, при вынесении обжалуемого решения комиссией не учтено, что данное жилое помещение, переданное в совместную собственность супруге и несовершеннолетнему сыну ФИО15 на основании договора о приватизации от 30.04.1999, продана на основании договора купли-продажи от 09.10.1999 ФИО3, которая вселила в указанную квартиру своего сына ФИО4, переоформив лицевые счета по оплате коммунальных услуг. В связи с ненадлежащей регистрацией ФИО3 договора купли-продажи от 09.10.1999, а также изменений правил регистрации недвижимого имущества, в 2012 году по инициативе последней был заключён повторный договор купли-продажи указанной квартиры. Кроме того, с октября 1988 года ФИО16 перестал являться членом семьи собственника жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, имел лишь регистрацию по указанному адресу, которая носила вынужденный характер. С 01.12.2010 ФИО17 зарегистрирован и непрерывно проживает по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем комиссией неправильно установлен состав членов семьи ФИО18 и его причастность к жилью, принадлежащему его матери ФИО5 На основании изложенного просят признать незаконными решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области от 22.10.2024 и 26.05.2025 в части исключения из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО6 и обязать УМВД России по Смоленской области восстановить последнего на учёте лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составом семьи из трёх человек с 20.02.2005.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объёме.

Истцы ФИО1, ФИО19 в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика УМВД России по Смоленской области ФИО7 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, просила отказать в их удовлетворении за необоснованностью. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований МО МВД России «Рославльский», в судебное заседание не явился, сведения об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения истца, возражения представителя ответчика, показания свидетеля ФИО8, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании статьи 30 Закона «О милиции» от 18.04.1991 № 1026 (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений и утратившего силу с 01.03.2011) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставлялась соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции – не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ) сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентировался Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учёту лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утверждённым Приказом МВД России от 24.05.2003 № 345 (далее – Положение), согласно которому ведение учёта сотрудников органов внутренних дел, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществлялось путём формирования списков указанных лиц соответствующими органами внутренних дел по месту прохождения ими службы. 

В силу п. 2 Положения постановка на учёт сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществлялась в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом. Учёт очередников вёлся по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. 

Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (п. 4 Положения). 

Принятые на учёт очередники включались в Книгу учёта сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 7 Положения). 

В соответствии с п. 9.1 Положения предоставление жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел обеспечивалось после рассмотрения соответствующей комиссией и утверждения протокола начальником органа внутренних дел. 

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01.03.2005 давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 ЖК РСФСР, пунктом 1 части 1 которой предусматривалось, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Согласно с п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу п.п. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, по общему правилу, необходимым условием реализации гражданином права на обеспечение жильём является признание этого гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на соответствующий учёт. 

Как следует из материалов дела, майор милиции ФИО6, замещавший должность начальника отдела участковых уполномоченных милиции МОБ ОВД Рославльского района Смоленской области, решением жилищно-бытовой комиссии ОВД Рославльского района от 20.02.2005 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на очередь для получения жилья (том 1 – л.д. 74). 

В МО МВД России «Рославльский» с указанной даты на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоял ФИО20 в составе семьи их трёх человек: ФИО21 (гражданин РФ, уволенный со службы в органах внутренних дел), ФИО1 (супруга), ФИО2 (сын). 

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области от 22.10.2024 (протокол № 31) постановлено: отменить решение жилищно-бытовой комиссии ОВД Рославльского района Смоленской области (протокол заседания от 20.02.2005 № б/н) в части, касающейся признания ФИО22 нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на очередь для получения жилья в составе семьи из трёх человек (сотрудник ФИО24 супруга ФИО1, сын ФИО2; снять с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО23 в составе семьи из трёх человек: ФИО6 (гражданин РФ, уволенный со службы в органах внутренних дел), ФИО1 (супруга), ФИО2 (сын), в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт, на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ), ч. 3 ст. 11 Закона Смоленской области от 13.03.2006 № 6-з «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области» (том 1 – л.д. 15-21). 

Согласно статье 55 ЖК РФ, право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учёта. 

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учёт до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учётом положений настоящей части.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не предполагает возможность снятия с учёта нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01.03.2005 принятых на учёт для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учёт.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт. 

При этом, по смыслу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, под не соответствующими действительности сведениями понимаются не любые сведения, содержащиеся в документах, а лишь те, которые касаются существенных обстоятельств и были определяющими при принятии решения о постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 

В соответствии с ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применялся действовавший в то время порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним. 

Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ) введён в действие с 31.01.1998. 

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

Как следует из информации в открытых источниках в сети «Интернет», регистрационная палата Смоленской области начала свою деятельность 15.11.1999. 

Судом установлено, что на основании договора о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир (жилых домов) в государственном и муниципальном жилищном фонде от 30.04.1999 № 161, утверждённого Постановлением Главы администрации Рославльского района Смоленской области от 30.04.1999 № 408 ФИО1 и ФИО2 передана в совместную собственность квартира, состоящая из 1 комнаты, общей площадью 38.3 м?, в том числе жилой 19,4 м?, расположенная по адресу: 

<

адрес> (том 1 – л.д. 22-24).

По договору купли-продажи от 09.10.1999, заключённому до начала деятельности регистрационной палаты Смоленской области, ФИО1, действующая за себя и несовершеннолетнего сына ФИО25 продала квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, ФИО3 Данный договор купли-продажи удостоверен нотариусом Рославльской государственной нотариальной платы ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован в Рославльском БТИ в реестровую книгу № 4 (том 1 – л.д. 25-26, 27-28, том 2 – л.д. 40).

Согласно выписки из поквартирной карточки в отношении жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 и ФИО2 сняты с регистрационного учёта из указанного жилого помещения с 30.09.1999, при этом с 28.11.2000 в квартире зарегистрирован ФИО4 (том 1 – л.д. 29).

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена ФИО28 которая суду пояснила, что в октябре 1999 года её бабушка ФИО3 купила квартиру по адресу: 

<

адрес>, в которую в 1999 году заселился её дядя ФИО4 с семьёй. В 2011 году ФИО4 с семьёй выехал из квартиры и выставил её на продажу. При продаже квартиры установили, что квартира была не до конца оформлена, в связи с чем риелтор предложил найти предыдущих собственников и оформить новый договор купли-продажи. В 2012 году оформили новый договор купли-продажи.

Указанные доказательства, оцениваемые судом в совокупности, подтверждают обстоятельства, на которые ссылаются истцы, и свидетельствуют о том, что квартира, находящаяся в собственности ФИО1 и ФИО2 по адресу: 

<

адрес>, продана ФИО3 09.10.1999, при этом в 2012 году по инициативе последней заключён повторный договор лишь по причине с ненадлежащей регистрацией ФИО3 договора купли-продажи квартиры, при этом фактически указанное жилое помещение выбыло из собственности ФИО1 и ФИО2 в октябре 1999 году, то есть более чем за пять лет до постановки ФИО30 на учёт, что подтверждается, в числе прочего, показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля, копиями: договора купли-продажи, выписки из поквартирной карточки, технического паспорта квартиры. 

Оценивая доводы жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области от 22.10.2024 о необходимости учёта для решения вопроса о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий жилой площади дома, принадлежащего на праве собственности матери ФИО31 – ФИО5, суд исходит из следующего.

По смыслу жилищного законодательства, обязательным условием отнесения детей собственника жилого помещения к членам семьи собственника жилого помещения является их совместное проживание. К бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ гражданина от ведения общего хозяйства с собственником жилого помещения, отсутствие у него с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. 

Как следует из акта проверки жилищных условий ФИО32 от 12.04.2004, в жилом доме, площадью 30,0 м?, по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем ФИО5, матери ФИО34 были зарегистрированы и проживали с 1998 года: ФИО33., ФИО1 и ФИО2 

По делу установлено, что жилой дом, общей площадью 186,3 м?, по адресу: 

<

адрес> принадлежащий ФИО5, в собственности истцов не находился, последние по указанному адресу не проживали, доказательств обратного суду не представлено. 

Таким образом, поскольку факт совместно проживания истцов с ФИО5 ничем не подтверждён, напротив, опровергается материалами учётного дела ФИО35., членами семьи собственника ФИО5 истцы ФИО36., ФИО1 и ФИО2 на момент их постановки на учёт в 2005 году не являлись. При этом факт наличия родственных отношений с собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес> как и регистрация по данному адресу, об обратном не свидетельствуют, исходя из положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ. С 2010 года ФИО37., ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы и проживают в служебном жилом помещении по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, судом достоверно установлено, вопреки доводам представителя ответчика, что на момент постановки ФИО6 на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий последним были предоставлены достоверные сведения о своей обеспеченности жильём, в связи с чем действия органа по постановке ФИО6 на соответствующий учёт в составе семьи из трёх человек являлись законными, следовательно, ФИО6 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на очередь для получения жилья с 20.05.2005 в установленном законом порядке.

Необходимо также отметить, что, как следует из учётного дела на улучшение жилищных условий ФИО6, на ежегодных заседаниях жилищно-бытовой комиссии до 2024 года последний в составе семьи из трёх человек (он, жена и сын) включались в список нуждающихся в улучшении жилищных условий после проверки их обеспеченности жилой площадью.

При таких обстоятельствах решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области от 22.10.2024 в части снятия с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО38 в составе семьи из трёх человек и от 26.05.2025 нельзя признать законными, ввиду чего суд приходит к выводу о наличии оснований для признания названных решений жилищно-бытовой комиссии незаконными и удовлетворения исковых требований о восстановлении с 20.02.2005 ФИО39 на учёте лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в составе семьи из трёх человек. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО40 №, ФИО1 № и ФИО2 (№ удовлетворить.

Признать решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области от 22.10.2024 в части снятия с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО41 в составе семьи из трёх человек и от 26.05.2025 незаконными.

Восстановить с 20.02.2005 ФИО42 на учёте лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в составе семьи из трёх человек – ФИО6, его супруга ФИО1 и сын ФИО2.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд города Смоленска.

Судья Н.А. Кузьмина

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2025.